打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”

日前，國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后，國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。未來隨著5個國家級城市群的建設(shè)，長江中游城市群有望成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”，成為中國經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的重要力量。

城市群規(guī)劃推進新型城鎮(zhèn)化

今年初的消息顯示，我國城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制。作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報告1月底完成。據(jù)了解，國家城市群規(guī)劃初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

重點建設(shè)的5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。9大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)

獲批的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于長江中游城市群的定位，明確為打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。其范圍以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里。

長江中游城市群建設(shè)的正式啟動早在2012年，當(dāng)年2月，長江中游城市集群湘鄂贛三省主要負(fù)責(zé)人，首次在武漢聚首并簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議，提出構(gòu)筑“中三角”，打造“中國中部崛起的第四極”目標(biāo)，標(biāo)志著長江中游城市群建設(shè)正式啟動。

十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在長江論壇上提到，長江中游城市群一旦在長三角城市群和成渝城市群之間的發(fā)展中起到連接作用，并將市場統(tǒng)一起來，將形成帶動超過1/5國土面積、約6億人的發(fā)展新動力——即我們常說的中部崛起。所以，整個長江經(jīng)濟帶未來發(fā)展的關(guān)鍵還在長江中游。

六大重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長江中游城市群規(guī)劃明確現(xiàn)階段的重點是完成六大重點任務(wù)，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

共建生態(tài)文明。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

公共服務(wù)共享。以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，全面加強教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

深化對外開放。把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺，推進國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟水平，為加快發(fā)展提供強大動力。

確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成

國務(wù)院的批復(fù)指出，江西、湖北、湖南省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，完善定期會商機制和工作推進機制，抓緊制定實施方案和專項規(guī)劃，依法落實《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點任務(wù)?！兑?guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助解決《規(guī)劃》實施中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，適時會同江西、湖北、湖南省人民政府組織開展《規(guī)劃》實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。

批復(fù)最后指出，推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。各有關(guān)方面要提高認(rèn)識、緊密合作、扎實工作，共同推動《規(guī)劃》的落實。