增強(qiáng)對(duì)縣委書記監(jiān)管的有效性

文/湯建軍

增強(qiáng)對(duì)縣委書記監(jiān)管的有效性

文/湯建軍

當(dāng)前，部分地區(qū)縣委書記的授權(quán)機(jī)制不太科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不太規(guī)范、用權(quán)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制剛性不夠等，直接導(dǎo)致縣委書記管理監(jiān)督乏力。

嚴(yán)格選任，把好“第一關(guān)”

從源頭上把縣委書記的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是加強(qiáng)對(duì)縣委書記管理監(jiān)督的關(guān)鍵，也是推進(jìn)縣域治理水平和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從實(shí)際情況看，就授權(quán)而言，很多地區(qū)還存在民主授權(quán)不到位、權(quán)力界限不夠清晰、權(quán)責(zé)不匹配、權(quán)力制衡不夠到位、權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范和透明度不夠高等問題。

針對(duì)這些問題，只有緊緊抓住縣委書記的選任，才能抓住“牛鼻子”。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合縣委書記崗位的特殊重要性，進(jìn)一步明確和嚴(yán)格縣委書記標(biāo)準(zhǔn)，把信仰立場堅(jiān)定、愛學(xué)習(xí)守紀(jì)律，能干事敢擔(dān)當(dāng)、有激情善開拓，為民務(wù)實(shí)清廉、講團(tuán)結(jié)顧大局，謀大事抓重點(diǎn)、帶隊(duì)伍強(qiáng)組織的優(yōu)秀干部作為重點(diǎn)選拔對(duì)象，堅(jiān)持好中選優(yōu)。從省一級(jí)而言，要統(tǒng)籌全省干部資源，把最合適的干部選配到縣委書記崗位。特別是應(yīng)結(jié)合縱向與橫向干部交流，抓緊建立一支縣委書記后備隊(duì)伍，提前儲(chǔ)備，做到心中有數(shù)、擇優(yōu)選拔。

二是發(fā)揚(yáng)民主。當(dāng)前,既要堅(jiān)持民主授權(quán)、科學(xué)授權(quán)、依法授權(quán),盡快科學(xué)構(gòu)建縣委書記授權(quán)機(jī)制,又要完善詢問、檢查、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,還要完善初始提名、投票選舉、公推直選等辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查等手段的科學(xué)性和真實(shí)性，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人從多數(shù)人中選少數(shù)人”“多數(shù)人評(píng)價(jià)考核少數(shù)人”。特別是上級(jí)黨委和組織部門在選拔縣委書記時(shí)，要認(rèn)真征求“兩代表一委員”和普通黨員干部群眾等黨內(nèi)外各方面對(duì)縣委書記人選的意見。

三是建好隊(duì)伍。一方面，要著眼于提高縣委書記的思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和駕馭全局能力，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，抓好縣委書記的定期專題教育培訓(xùn)，把縣委書記的思想和行動(dòng)及時(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來；另一方面，要分類制定縣委書記考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。比如，在選拔一些需要具備豐富基層閱歷的廳（局）級(jí)崗位時(shí)，可優(yōu)先從優(yōu)秀縣委書記中選拔，這不僅可以通過干部的交流任職選好廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還能充分調(diào)動(dòng)縣委書記積極性。

履行主體責(zé)任，確保監(jiān)管有力

必須充分發(fā)揮管理監(jiān)督者的主體作用。

明確主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰任命誰監(jiān)管”。由省委負(fù)責(zé)把關(guān)任用縣委書記有利于嚴(yán)把入口關(guān)，選強(qiáng)配優(yōu)、嚴(yán)格管理縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅方便全省統(tǒng)籌，有效推進(jìn)縣委書記跨地交流，而且方便省委加強(qiáng)日常管理，有效推進(jìn)從嚴(yán)精細(xì)管理。

明確監(jiān)管導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“管好管活”。不少地區(qū)探索的實(shí)踐證明，在任用上實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)與科學(xué)限權(quán)相結(jié)合，在教育上實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)與問責(zé)懲處相結(jié)合，在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，在激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)要求與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，這“四個(gè)結(jié)合”有利于激發(fā)縣委書記內(nèi)生動(dòng)力，更好地依法用權(quán)、為民服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)縣委書記的監(jiān)管，不僅要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，結(jié)合改革攻堅(jiān)的新常態(tài)，從中央到省市縣系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)、聯(lián)手推進(jìn)，而且要從教育培養(yǎng)、選拔任用、交流任職、考評(píng)監(jiān)督、激勵(lì)懲罰、問責(zé)追責(zé)等綜合施策，解決好“誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”等問題。

制度剛性，確保監(jiān)管問責(zé)到底

就管理而言，不少地區(qū)還存在管理制度的嚴(yán)密性操作性剛性不夠、考評(píng)不夠科學(xué)、激勵(lì)不夠有效、問責(zé)追責(zé)不力問題；就監(jiān)督而言，不少地區(qū)還存在監(jiān)督體系不完善，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、各類監(jiān)督成果運(yùn)用不充分等問題。要解決好這些問題，重點(diǎn)是做到“三個(gè)明晰”。

明晰權(quán)力邊界。應(yīng)將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能從黨委“議行合一”的權(quán)力框架分配給黨委全會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等適當(dāng)分離；同時(shí)建立“書記牽頭、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的權(quán)力制約機(jī)制，書記不直接分管財(cái)政、物資、人事和工程等領(lǐng)域。

明晰監(jiān)管重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)縣委書記權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)重大決策權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)行民主集中、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合體制內(nèi)外各種力量特別是專家和群眾代表的智慧，編好制度的籠子，切實(shí)讓權(quán)力規(guī)范、陽光、依法運(yùn)行。特別是省級(jí)組織部應(yīng)強(qiáng)化對(duì)縣委書記的監(jiān)管職責(zé)，提高管理效率。加強(qiáng)包括巡視監(jiān)督在內(nèi)的立體監(jiān)督制度建設(shè)，充分發(fā)揮體制內(nèi)外的監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)縣委書記監(jiān)管。

明晰問責(zé)追責(zé)。落實(shí)縣委書記離任檢查和審計(jì)前置制度，建立終身問責(zé)追責(zé)機(jī)制。無論是對(duì)縣委書記的提名推薦者、考察者、任用者，還是對(duì)監(jiān)管縣委書記的各級(jí)各類部門，還是對(duì)縣委書記本人，都應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)追責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，促使縣委書記真正嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。

（作者系湖南省社科聯(lián)研究員）