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    從人才學(xué)角度看縣委書(shū)記的“選用管”

    2015-11-29 00:31:46文/熊
    當(dāng)代陜西 2015年8期
    關(guān)鍵詞:縣委書(shū)記決策干部

    文/熊 暉

    從人才學(xué)角度看縣委書(shū)記的“選用管”

    文/熊 暉

    縣委書(shū)記作為“一線總指揮”,毫無(wú)疑問(wèn),屬于人才,并且是處于關(guān)鍵層次、樞紐地位的領(lǐng)導(dǎo)人才。培養(yǎng)選拔和管理使用好縣委書(shū)記,既要遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律,又要了解其職能定位,把握其特定素質(zhì);既要從整體上鍛造好這支隊(duì)伍,又要因材施教,確保成員個(gè)體忠誠(chéng)履職,健康成長(zhǎng)。

    “將頭帥尾”的職能定位與特定素質(zhì)

    近年來(lái),有關(guān)縣委書(shū)記職能與素質(zhì)的研究取得不少新成果。習(xí)總書(shū)記幾次關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的論述,將對(duì)這一論題的思考和研究提到全新的高度,為我們培養(yǎng)這支執(zhí)政骨干隊(duì)伍指明了前進(jìn)方向,也為每個(gè)擔(dān)當(dāng)這一職責(zé)的個(gè)人提出了精準(zhǔn)要求。那么,如何用更加形象和通俗的方式深化對(duì)要“四有”、成為“四人”的理解呢?我以為,縣委書(shū)記在我們黨治國(guó)理政的格局中,就是“將頭帥尾”。因?yàn)?從黨內(nèi)組織框架看,縣委是黨的地方組織的最低層,直接領(lǐng)導(dǎo)黨的基層組織和黨員干部,書(shū)記應(yīng)為率領(lǐng)廣大黨員群眾沖鋒陷陣之“將”;同時(shí),從區(qū)縣政權(quán)構(gòu)架看,縣委居于領(lǐng)導(dǎo)核心,總攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的全局,協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、“法檢”兩院和群團(tuán)等各方面力量,書(shū)記應(yīng)為運(yùn)籌帷幄、掌控大局之“帥”。這種帥中將、將中帥的職能定位,決定了其具有強(qiáng)烈的政治性、顯著的綜合性和突出的實(shí)踐性,因而,對(duì)縣委書(shū)記的素質(zhì)能力要求也是全面的。從生理基礎(chǔ)和心理結(jié)構(gòu)看,要具備以下特質(zhì):

    首先,敏銳的感知和準(zhǔn)確的判斷。一個(gè)縣就是一個(gè)社會(huì),各類內(nèi)外部信息傳播其間,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,許多帶有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的信息相互夾雜,直接影響人們的思想和社會(huì)的安定。主政者具備了敏銳的感知,就能夠見(jiàn)微知著、未雨綢繆;同時(shí),縣域內(nèi)各類社會(huì)矛盾是具體而復(fù)雜的,只有從感知和體會(huì)中把握社情特點(diǎn),才能在紛繁多樣的現(xiàn)象中理出頭緒,透過(guò)表象發(fā)現(xiàn)本質(zhì),對(duì)矛盾的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷,發(fā)揮好引導(dǎo)和化解作用。

    其次,穩(wěn)定的情緒和和諧的個(gè)性。目前,我國(guó)正處在社會(huì)生產(chǎn)格局和生活方式的大變革、大轉(zhuǎn)折時(shí)期,縣作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、包容三產(chǎn)、兼顧民生、維護(hù)安定的中觀區(qū)域,加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力和深化改革、化解矛盾的壓力加大,對(duì)干部隊(duì)伍心理承受和穩(wěn)定水平提出了新要求。主政者具備了穩(wěn)定的個(gè)體情緒調(diào)節(jié)機(jī)制,就能夠在多重壓力之下穩(wěn)住心氣,冷靜對(duì)待,妥善處理各種矛盾;同時(shí),主政者合作、開(kāi)明、樂(lè)觀的個(gè)性,有利于組織形象的塑造,有利于密切與干部群眾的關(guān)系。

    再次,健康的體魄和堅(jiān)強(qiáng)的意志??h級(jí)直接面對(duì)基層,工作內(nèi)容涉及群眾的吃穿住行、生老病死、避險(xiǎn)救災(zāi)、教育文化、安定和諧等方方面面、林林總總的事務(wù),量大面廣。主政者要關(guān)注和處理的事務(wù)很多,精力耗費(fèi)大。主政者只有體魄健康,才可以應(yīng)對(duì)繁重的工作強(qiáng)度;同時(shí),在目前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活進(jìn)入新常態(tài),必然觸碰原有的格局和定勢(shì),主政者需要智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),更需要堅(jiān)持堅(jiān)守,不畏懼、不退縮,集小成為大成。

    選用和管理縣委書(shū)記要處理幾對(duì)關(guān)系

    中央關(guān)于縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的方針政策和選拔標(biāo)準(zhǔn)是明確的,但需要若干環(huán)節(jié)才能落實(shí)到位。特別是人選情況具體而多樣,則面臨著怎樣精準(zhǔn)選擇、大膽使用和有效管理的問(wèn)題。我認(rèn)為,要遵循規(guī)律選拔,根據(jù)需要配備,依靠制度監(jiān)督。

    教育背景與臺(tái)階歷練的關(guān)系。經(jīng)歷正規(guī)的全日制教育,掌握從政所必須的文化和理論知識(shí),無(wú)疑為履行領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)奠定了基礎(chǔ),能否堅(jiān)持終身不斷學(xué)習(xí),卻是關(guān)系干部有無(wú)開(kāi)闊視野、發(fā)展后勁和大作為的重要因素。因?yàn)?,領(lǐng)導(dǎo)者需要科學(xué)思維、理論思維。選拔縣委書(shū)記,關(guān)注教育背景,主要是了解其學(xué)習(xí)習(xí)慣,特別是學(xué)習(xí)理解科學(xué)理論的程度,進(jìn)而考察運(yùn)用和指導(dǎo)實(shí)踐的水平。與此同時(shí),要十分關(guān)注干部的臺(tái)階歷練。一般來(lái)講,做正職,要有幾年副職崗位的經(jīng)歷。但是,擔(dān)任縣委書(shū)記這個(gè)職位,卻不同于機(jī)關(guān)公務(wù)員處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升,也不是行政正職向黨務(wù)正職的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)任,而是在領(lǐng)導(dǎo)和管理層次上的提高。所以,經(jīng)過(guò)行政正職或黨政關(guān)鍵副職崗位的鍛煉,有主持全面工作的經(jīng)歷,對(duì)縣委書(shū)記是必須的。只有將理論學(xué)習(xí)貫穿于各個(gè)臺(tái)階歷練的全過(guò)程,善于在歷練中加強(qiáng)學(xué)習(xí),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提煉升華,才能善于出思路,出好思路。

    思維創(chuàng)新與實(shí)干精神的關(guān)系。目前,我們黨正在進(jìn)行一場(chǎng)具有許多新的時(shí)代特點(diǎn)的偉大革命,全黨面臨著不少挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),完成繁重的歷史任務(wù),困難和矛盾比較多,在縣一級(jí)更是如此。破解難題、化解危機(jī)、維護(hù)大局,既要重視恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),更要進(jìn)行思維創(chuàng)新??疾炜h委書(shū)記,關(guān)鍵是看能否把中央和上級(jí)黨委的方針政策、重大決策有效地落實(shí)好。這就需要看他是否能吃透上情,了解下情,匯集各方面信息,尋找各種解決問(wèn)題的途徑和辦法,通過(guò)反復(fù)比較,趨利避害;對(duì)于一些特定事件,還要看他是否能獨(dú)辟蹊徑,以奇取勝,展示出思維的廣闊性、深刻性、獨(dú)創(chuàng)性和敏捷性。但是,任何有效的思維創(chuàng)新都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)于縣委書(shū)記來(lái)說(shuō),崇尚實(shí)干才是根本。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,將實(shí)干中碰到的困難作為引發(fā)思維創(chuàng)新的起點(diǎn),遇山開(kāi)路、遇河架橋,才能引領(lǐng)全縣走上科學(xué)發(fā)展之路。

    果斷決策與協(xié)調(diào)融通的關(guān)系。毛澤東說(shuō)過(guò),領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,一是出主意,二是用干部。作為縣委主要領(lǐng)導(dǎo),出主意和用干部都涉及決策。科學(xué)合理的決策需要機(jī)制和平臺(tái),成熟的領(lǐng)導(dǎo)者也是善于運(yùn)用機(jī)制和平臺(tái)的決策者。衡量一名縣委書(shū)記稱職與否,不僅看執(zhí)行上級(jí)指示時(shí)的常規(guī)性決策,而且要看在上級(jí)沒(méi)有指示而實(shí)際上需要辦時(shí)的決策,特別是在緊急情況下,能否臨危不懼、當(dāng)機(jī)立斷做出正確決策,在思想混亂、歪風(fēng)驟起時(shí)敢于發(fā)聲,捍衛(wèi)立場(chǎng)。更要關(guān)注的是,他能否把決策的基礎(chǔ)功夫下在平時(shí),勤于學(xué)習(xí)思考,善于觀察調(diào)研,將醞釀和討論變成完善決策方案、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程。協(xié)調(diào)融通既是正確決策的需要,也是落實(shí)決策的重要保證,還是班子形成合力的源泉。書(shū)記民主作風(fēng)好,能注意協(xié)調(diào)融通、外圓內(nèi)方,駕馭全局的能力就強(qiáng),果斷決策就有群眾基礎(chǔ),就能被各方認(rèn)同。

    任期政績(jī)與發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)系。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要選拔任用干部,是我黨干部工作的重要原則之一?!鞍褍?yōu)秀的人才在最佳時(shí)期用起來(lái)”,這是人才理論的重要結(jié)論。優(yōu)秀縣委書(shū)記主政一方時(shí)間愈久,固然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的貢獻(xiàn)就越大,但人才的內(nèi)在能量釋放不是呈直線狀均衡進(jìn)行的。確定任期和政績(jī)目標(biāo),有利于引導(dǎo)縣委書(shū)記在人生知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的黃金期、生理健康和心理成熟的平衡期奮發(fā)圖強(qiáng),奮勇作為,創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值。所以,政績(jī)是一名縣委書(shū)記在現(xiàn)有平臺(tái)上努力程度、工作水平的綜合反映,也是晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的重要依據(jù)。但從組織的角度考察,一定要把對(duì)現(xiàn)任干部政績(jī)的認(rèn)定與前任的工作基礎(chǔ)及對(duì)下一任工作的影響聯(lián)系起來(lái),從中探究其發(fā)展?jié)摿?,合理確定任期。在目前,除了為上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)后備人選或擔(dān)任政府主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)的以外,縣委書(shū)記在同一縣任職4—8年為宜,并且要在任期內(nèi)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流掛職及評(píng)比表彰等“充電”活動(dòng),定期進(jìn)行心理疏導(dǎo),不斷激發(fā)內(nèi)在潛能。

    慎獨(dú)自律與制約監(jiān)督的關(guān)系。在縣一級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中,科級(jí)以上干部是骨干,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。他們雖然人數(shù)少,但掌握資源多,影響力大,縣委書(shū)記作為領(lǐng)班人和隊(duì)伍的管理者,是確保隊(duì)伍純潔和廉潔的“守門員”,社會(huì)關(guān)注度極高,也是各種力量爭(zhēng)取和“圍獵”的“一號(hào)人物”。身處“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難”的狀態(tài),慎獨(dú)自律就是確保自身政治安全的關(guān)鍵措施。與人相處,既要公正公道,一視同仁,又要和藹可敬,通情達(dá)理,把個(gè)人私誼、興趣愛(ài)好排除在公權(quán)之外,守住廉政底線。同時(shí),上級(jí)組織要加大制度設(shè)計(jì)的力度,強(qiáng)化巡視巡查。諸如落實(shí)好近年來(lái)陜西省委嚴(yán)格管理干部的幾項(xiàng)創(chuàng)新制度,增加對(duì)縣一級(jí)巡視的密度和頻次,實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)全覆蓋等等。

    (作者系省直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、教授)

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