陜西錘煉縣委書記隊(duì)伍

文/計(jì)科憲（本刊記者）

陜西錘煉縣委書記隊(duì)伍

文/計(jì)科憲（本刊記者）

以選拔培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以教育培訓(xùn)為保障、以日常管理為重點(diǎn)、以嚴(yán)格約束為關(guān)鍵，錘煉出一支高素質(zhì)、能擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)好的縣委書記隊(duì)伍，為建設(shè)“三個(gè)陜西”提供組織保證。

近一段時(shí)間，“縣委書記”受到了前所未有的關(guān)注：

先是公開表彰“全國優(yōu)秀縣委書記”。在這項(xiàng)“20年等一回”的評(píng)選中，我省富縣、紫陽、禮泉、寧強(qiáng)4位縣委書記獲此殊榮；

再是“為了填補(bǔ)空缺”，我省永壽、鳳翔兩位縣委書記“前后腳”奉調(diào)赴山西任職。這一并不常見的跨省調(diào)動(dòng)，在“明顯刻意低調(diào)”之下依然在多家傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體中成為關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。

認(rèn)準(zhǔn)選好 加大培訓(xùn)

“我省歷來重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，并把它作為干部工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程來抓。特別是近幾年來，以選拔培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以教育培訓(xùn)為保障、以日常管理為重點(diǎn)、以嚴(yán)格約束為關(guān)鍵，形成了一套明確的工作思路和特色做法?！笔∥M織部市縣干部處處長(zhǎng)崔勒宇說。

首先是選拔培養(yǎng)。據(jù)介紹，為了拓寬來源，完善干部成長(zhǎng)鏈條，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年5月我省出臺(tái)《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》，決定每?jī)赡陱氖≈辈块T選派10名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣級(jí)黨政正職，并作為市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選培養(yǎng)；選派20名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣級(jí)黨委副書記或政府常務(wù)副職，作為縣級(jí)黨政正職后備人選培養(yǎng)。

據(jù)了解，目前我省已從26個(gè)省直部門推選出32名人選，其中一些將在后備干部推薦和市縣換屆中逐步“履新”。

“這樣的培養(yǎng)鍛煉，能有效激發(fā)年輕干部的干勁和潛能。同時(shí)，了解群眾疾苦后產(chǎn)生的群眾觀念，是身在機(jī)關(guān)一生都難體會(huì)到的?！币晃粡氖≈辈块T選派銅川市印臺(tái)區(qū)委副書記的年輕干部說。

另外，在縣級(jí)換屆和日常干部調(diào)整配備時(shí)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，通過綜合研判、反復(fù)比對(duì)、多方印證、溝通醞釀，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來、用起來，好中選優(yōu)、優(yōu)中配強(qiáng)，“絕不降格以求”。

為了在積聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量中強(qiáng)化縣委書記為民用權(quán)意識(shí)，我省還對(duì)縣委書記開展了一系列專題培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。

2011年縣級(jí)換屆剛一結(jié)束，我省即針對(duì)換屆后縣委書記的崗位特點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹民主集中制等15個(gè)專題，對(duì)107名縣委書記進(jìn)行全員集中培訓(xùn)。2014年上半年，又根據(jù)中央部署和省委要求，對(duì)全省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。

根據(jù)《2013－2017年陜西省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，我省每年選調(diào)50名左右縣級(jí)黨政正職在內(nèi)的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志到省委黨校、省行政學(xué)院等省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

發(fā)祥于我省的延安精神是培養(yǎng)好干部的“活教材”“大學(xué)?！薄按笕蹱t”。省委組織部干部教育處處長(zhǎng)王紅奇介紹說，為了充分運(yùn)用我省獨(dú)特的紅色教育資源，特別是用好延安精神這個(gè)“壓艙之寶”，我省制定了《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行延安精神再教育的意見》，從2013年起，在每年的11月份組織包括新任縣委書記在內(nèi)的新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到延安接受延安精神再教育。

一位參訓(xùn)縣委書記說，這樣的延安精神再教育培訓(xùn)“觸及靈魂”“直抵內(nèi)心”，“自己首先要想明白‘當(dāng)官為什么、用權(quán)干什么、工作圖什么、進(jìn)步靠什么’的問題，真正把心思和精力用在出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效上，靠素質(zhì)立身，靠實(shí)績(jī)進(jìn)步，讓組織放心，讓同志服氣，讓群眾擁護(hù)”。

重點(diǎn)管理 管常立規(guī)

“全省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部成千上萬，但縣委書記只這107位?！眱蓚€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字道出了縣委書記這一支治國理政骨干隊(duì)伍的“特殊重要性”。

“為此，要在認(rèn)準(zhǔn)選好、管常立規(guī)上下功夫，建設(shè)一支高素質(zhì)、能擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)好的縣委書記隊(duì)伍，為建設(shè)‘三個(gè)陜西’提供組織保證?！笔∥M織部副部長(zhǎng)馮力軍說。

針對(duì)以往存在的“不換屆不考察、不提拔不談話、重選配輕管理”等問題，我省先后出臺(tái)多項(xiàng)制度，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和延伸監(jiān)測(cè)，做到“經(jīng)常管、管經(jīng)常”。比如，及時(shí)跟進(jìn)省委省政府《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》，對(duì)兩縣縣委書記適應(yīng)新體制情況開展專項(xiàng)研判。對(duì)個(gè)別干部群眾反映問題較多的縣委書記，由組織部門進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)預(yù)警、調(diào)整，保證縣委書記履職盡責(zé)“在軌運(yùn)行”。

特別是近年來開展的“三位一體”年度目標(biāo)責(zé)任考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判兩項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用實(shí)地考察、電話訪評(píng)、民意測(cè)評(píng)等多種方法，既考準(zhǔn)考實(shí)縣委書記政績(jī)，又突出研判縣委書記德行品質(zhì)、能力績(jī)效、工作作風(fēng)、廉潔自律等表現(xiàn)，研判班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)、廉潔建設(shè)、優(yōu)化方向，將考核、研判結(jié)論與巡視、審計(jì)、廉政等情況相互求證、綜合考量，使得對(duì)縣委書記的“把脈”更準(zhǔn)。同時(shí)，通過靜態(tài)分析縣委書記的基礎(chǔ)信息、建立檔案，動(dòng)態(tài)了解帶領(lǐng)班子的運(yùn)行情況、更新備案和及時(shí)運(yùn)用研判結(jié)果、調(diào)整預(yù)案的“三案管理”，把對(duì)縣委書記隊(duì)伍的日常管理提升到了一個(gè)新水平。

2014年，我省出臺(tái)《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》，要求市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在工作地安家，配偶隨調(diào)隨遷，做到在一地工作安心、安神、安業(yè)，扎根當(dāng)?shù)?，融入群眾。目前，全?1名市委書記、市長(zhǎng)，38名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，283名縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員已按要求在工作地安家。

抓好組織紀(jì)律和民主集中制教育，不斷強(qiáng)化縣委書記的組織觀念和依法用權(quán)意識(shí)也是日常管理的重要內(nèi)容?！皳Q屆后，我們深入開展了民主集中制教育，指導(dǎo)新一屆縣黨委修訂完善《全委會(huì)議工作制度》《常委會(huì)議議事規(guī)則》，著力從制度上確保新班子規(guī)范運(yùn)行。對(duì)新提拔的縣委書記，在任前談心談話中對(duì)堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度和落實(shí)民主集中制原則進(jìn)行提醒教育。2013年12月，我省出臺(tái)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加‘三會(huì)一課’規(guī)定》，對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度提出了進(jìn)一步要求?！贝蘩沼钫f。

富縣縣委書記馮振東在果園查看蘋果生長(zhǎng)情況

根據(jù)《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》，我省要求包括縣委書記在內(nèi)的符合申報(bào)條件的新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，必須就本人及配偶和共同生活子女的財(cái)產(chǎn)、移居國（境）外和從業(yè)等情況進(jìn)行申報(bào)備案。對(duì)不愿申報(bào)、不按時(shí)申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今年初，就有1人因申報(bào)不實(shí)而被取消縣委書記任職資格。

關(guān)愛激勵(lì) 增強(qiáng)榮譽(yù)

在6月30日的會(huì)見中，曾擔(dān)任過縣委書記的習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！?/p>

一位受到表彰的縣委書記說，總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)縣域治理的高度重視和對(duì)基層干部的特殊關(guān)愛，必將激發(fā)一線干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)基層組織不斷提高聯(lián)系和服務(wù)群眾的水平。

實(shí)際上，自從2009年4月中央《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》印發(fā)以來，我省就著眼于造就一支高素質(zhì)的縣委書記隊(duì)伍、激勵(lì)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了多項(xiàng)制度措施。

先是將縣委書記的選拔任用按程序報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)議審議。這是自實(shí)行干部分級(jí)管理、下管一級(jí)管理體制后的一項(xiàng)重大調(diào)整，在此之前縣委書記的選拔任用權(quán)在地市級(jí)黨委。這也被視為“繼加大縣委書記培訓(xùn)力度之后，縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的又一項(xiàng)戰(zhàn)略工程”，并能使上級(jí)黨委在更大范圍內(nèi)調(diào)配縣委書記。前幾年的陜北、關(guān)中、陜南縣委書記“大交流”和近期永壽、鳳翔兩位縣委書記跨省任職就是證明。

政治上的關(guān)愛來得更加有效。前幾年，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，我省按照任職8年、連續(xù)三年考核優(yōu)秀等標(biāo)準(zhǔn)，先后“高配”副廳級(jí)縣委書記。最新消息，我省一次性將從全省提拔10名優(yōu)秀縣委書記到省級(jí)部門擔(dān)任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

“一方面要從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，突出對(duì)縣委書記的監(jiān)督約束，使他們不敢擅權(quán)、不敢失責(zé)、不敢懈怠。同時(shí)，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，暢通縣委書記與組織部門的溝通渠道，幫助解決工作和生活實(shí)際問題，使他們專心、安心、全身心投入工作?！笔∥M織部副部長(zhǎng)馮力軍說。