縣委書記的擔(dān)當(dāng)、壓力和困惑

文/梁生樹 張 帆（本刊記者）

縣委書記的擔(dān)當(dāng)、壓力和困惑

文/梁生樹 張 帆（本刊記者）

“官之至難者，令也?！?00多年前，明朝清官海瑞在《令箴》中說，最難做的官是縣官。

1月12日，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班的學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”，回憶起30多年前在縣委書記崗位上的感悟時(shí)說：“我同大家的感受是一樣的，縣委書記這個(gè)崗位很重要，官不大，責(zé)任不小、壓力不小，這個(gè)官不好當(dāng)……”

“縣官難為”是因這個(gè)崗位有其特殊性。一個(gè)縣，小則幾萬十幾萬人，大則百把萬人，中央有什么機(jī)構(gòu)，縣一般大多有相對應(yīng)的部門。對上，要貫徹黨的路線方針政策，中央省市的工作部署要落地；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，直面群眾的衣食住行、生老病死，無所不及。

新常態(tài)下，“快速轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展”“既守規(guī)矩又敢作為”“既要金山銀山又要綠水青山”等一道道考題擺在縣委書記面前，使得這些基層政權(quán)“當(dāng)家人”“責(zé)任人”面對著前所未有的壓力與困惑。

擔(dān)當(dāng)：不怕“上刀山下火海”

全國優(yōu)秀縣委書記馮振東，從北京表彰后回到富縣的一次工作會議上，對3名不作為、慢作為的縣部門“老局長”進(jìn)行毫不留情的批評，并給予3人誡勉談話。

事后有縣級領(lǐng)導(dǎo)半開玩笑地勸他，“心平氣和等著組織提拔就行了，何必多余惹人”。馮振東的“回敬”是，如果用犧牲黨和群眾的利益換取自己所謂的“和諧”執(zhí)政環(huán)境，自己良心上過不去。

馮振東告訴記者,有一個(gè)村多年來一直想占用耕地修建廟宇,縣里始終“硬頂著”,他被公示為全國優(yōu)秀縣委書記的當(dāng)天,村民就認(rèn)定是個(gè)開工建廟的“好日子”。

他讓相關(guān)負(fù)責(zé)人到村里，明確告訴組織者，自己寧愿不當(dāng)“全國優(yōu)秀”，也不會達(dá)成“你不攔我開工，我不給你找事”的“默契交易”。村民服從了,也服氣了。

敢于擔(dān)當(dāng)?shù)鸟T振東能“修煉”成優(yōu)秀，是陜西有著“能擔(dān)當(dāng)”的政治生態(tài)，放眼全國，不少事讓“擔(dān)當(dāng)者”寒心。

執(zhí)掌有限權(quán)力、承擔(dān)無限責(zé)任，面對困惑與壓力，這是對縣委書記這個(gè)群體為官履職的“寫真”。

面對不斷強(qiáng)調(diào)的“擔(dān)當(dāng)”這一熱詞，大多數(shù)縣委書記的心聲是上刀山下火海都可以，但為擔(dān)當(dāng)者“擔(dān)當(dāng)”是大問題，不能讓流汗的擔(dān)當(dāng)者因擔(dān)責(zé)而“流血”。

記者梳理，為不擔(dān)當(dāng)“開脫”的“冠冕堂皇”理由是，規(guī)矩意識加強(qiáng)；衍生出的“新產(chǎn)品”是“為官不為”。

新常態(tài)下,由于責(zé)權(quán)邊界不清,加之老辦法不靈,新辦法不明,守規(guī)矩與有作為形成尖銳的矛盾和對撞。河南一位縣委書記說：“現(xiàn)在亂作為是不敢了,‘容易的上、有風(fēng)險(xiǎn)的躲’這種選擇性作為現(xiàn)象增加了?！?/p>

更多縣委書記認(rèn)為，之所以現(xiàn)在選擇性作為現(xiàn)象突出，都不愿去責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、任務(wù)重、矛盾多的單位，關(guān)鍵是擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境還沒有真正形成。

新形勢下，如何既守規(guī)矩又敢作為問題突出，尤其是處于宏觀之末微觀之首的縣級，已無法回避，必須盡快破局。

許多落在縣委書記肩膀上的考核指標(biāo)、大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷是在上級“行政思維”下制定和確定的，但出現(xiàn)問題卻完全用“法治思維”去問責(zé)，當(dāng)初“拍板”的上級一轉(zhuǎn)身變成“拍磚”人。

一旦出了問題，一些具有“生殺權(quán)”的部門和領(lǐng)導(dǎo)，慣用的方法是“棄車保帥”，身背黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、計(jì)生工作等多項(xiàng)“一崗雙責(zé)”的縣委書記，很容易成為被棄的“車”，如履薄冰的重壓之下，敢于擔(dān)當(dāng)需冒很大風(fēng)險(xiǎn)。

有縣委書記表示，強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)該給予他們“合理區(qū)間內(nèi)、非主觀意愿下”的“試錯(cuò)”機(jī)會。

壓力：失眠成為“職業(yè)病”

“現(xiàn)在每當(dāng)想起深入農(nóng)戶調(diào)研時(shí)，看到群眾被疾病、災(zāi)難和貧困折磨后的窘境，常常一個(gè)人發(fā)呆，甚至責(zé)怪自己太‘無能’?！币晃粍倧目h委書記崗位轉(zhuǎn)任市級部門的干部告訴記者，自己多次萌生去看心理醫(yī)生的念頭，這種焦慮是絕大多數(shù)有“良心”縣委書記的“通病”。

他坦言,自己任職縣長和書記近十年，每次訪貧時(shí)能做的就是讓縣上相關(guān)部門用足、用盡當(dāng)下所有的惠民政策去幫扶和掏空自己身上所有的錢。但是量太大,僅靠“吃飯財(cái)政”遠(yuǎn)遠(yuǎn)顧不過來,面對“無米之炊”,常常痛恨自己沒有“三頭六臂”。

紫陽縣委書記王曉江在東木鎮(zhèn)調(diào)研茶葉產(chǎn)業(yè) 陳剛/攝

“當(dāng)區(qū)長沒時(shí)間睡覺，當(dāng)書記卻睡不著?！边@是從區(qū)長轉(zhuǎn)任剛兩月的漢濱區(qū)委書記王孝成履新感受。

作為104萬人口的“一線總指揮”，王孝成面對的區(qū)情是：全市1915平方公里重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，90%以上的區(qū)域在漢濱，十二五期間，全市確定了一般財(cái)政、人均收入等“五個(gè)翻番”硬指標(biāo)，漢濱缺一項(xiàng)就拖了全市的“后腿”。

漢濱是安康政治文化中心，與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國企改革、征地拆遷“相生相伴”的是，信訪量占全市一半以上。

2014年,漢濱區(qū)財(cái)政支出是收入的8倍；21.59萬貧困人口要在“十三五”期間“拔窮根”；5年修通了19條通鄉(xiāng)路,卻背負(fù)2億元“配套資金”債務(wù),最無奈時(shí),曾動員社會力量捐贈償還；每年新增2500名中學(xué)生,相當(dāng)于年年要新建一所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?/p>

這些問題和困難,最終匯集到區(qū)委書記王孝成這里。再沒有退路,壓力不言而喻。

考核評比對縣委書記是一種考驗(yàn)，不少縣委書記反映，過去檢查評比要么看虛的數(shù)，要么領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“拉練”看項(xiàng)目，如果不愿“擺紅旗”“造盆景”，只能修煉一張經(jīng)得住罵的“厚臉皮”。

在資源型縣域“揚(yáng)煤吐氣”時(shí)，陜北一個(gè)縣的財(cái)政收入就能超過陜南三市的總和，陜南不少縣委書記抱怨，自己是“戴著落后的帽子”上任的。

但一轉(zhuǎn)眼,陜南陜北縣委書記們的臉色“反轉(zhuǎn)了”。漢濱區(qū)今年上半年GDP增速達(dá)11.7%，而陜北不少資源大縣在煤油“量價(jià)齊跌”，竟然出現(xiàn)了“負(fù)增長”。

讓這些縣委書記們吃不香、睡不著的是，不少媒體報(bào)道中，在“負(fù)增長”前面喜歡加上“改革開放以來首次”這個(gè)定語，“不扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢，我都感到自己要被‘釘在歷史的恥辱柱上了’?！标儽币晃豢h委書記舔舔嘴唇上的“火泡”，從牙縫里擠出這句話。

此一時(shí)彼一時(shí)，佐證縣委書記這個(gè)崗位沒有永遠(yuǎn)的笑臉，只有永遠(yuǎn)的壓力。

返稅收、零地價(jià)、融地貸款、搞“工業(yè)房地產(chǎn)”、先上車后買票、設(shè)寧靜日、給政治待遇，這是縣委書記們以前招商引資的“7種武器”，可老辦法不能用了。陜北一位縣委書記說：“過去強(qiáng)調(diào)‘闖冒試’，干部陶醉在這種成就里；如今，財(cái)政剛性支出不能減少，質(zhì)量要求更高，沒了那些手段和環(huán)境，發(fā)展擔(dān)子更重了。”

湖南省平江縣因“火電事件”黯然辭職的原縣委書記田自立，在“今日平江”微信公眾號發(fā)布的一篇題為《寄語平江，祝福平江》寫道：喬治·奧維爾有句名言：‘在未被證明清白之前，圣徒總是被判定有罪?！螞r我們都不是圣徒，誰也用不著推卸責(zé)任，誰也用不著叫屈鳴冤?！?/p>

2014年7月,“平江擬建火電廠”一事在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵,至9月中旬,部分民眾連續(xù)三天群體性上街游行反對該項(xiàng)目,最終以縣政府一紙通告宣布“停止項(xiàng)目前期工作”收場。

如此博弈，田自立不甘心也無奈。

困惑：權(quán)小責(zé)重應(yīng)對難

一位縣委書記用“雙三角形對頂”，表達(dá)他所理解的縣委書記所處的位置：一個(gè)倒置的大三角形壓著一個(gè)正放的小三角形，縣委書記恰恰處在對頂?shù)膬蓚€(gè)三角形尖兒上。

上級層層壓擔(dān)子、派任務(wù),最終都集中落在縣一級,但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個(gè)圖倒過來,立時(shí)變成上小下大，又恰似縣級政權(quán)和群眾的關(guān)系,一方面新時(shí)期群眾期望值高、訴求多；另一方面,縣級權(quán)力機(jī)構(gòu)解決問題的能力有限,這就讓這個(gè)崗位成為上下施壓的最大承受者。

困惑一：很大的精力用在協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系、參加會議、應(yīng)付檢查指導(dǎo)上，難以靜心研究問題。

不少縣委書記講，從中央到省市，三令五申精簡會議，但減掉的都是原本縣委書記不參加的會議，要求“一把手”參加的會議實(shí)際沒減多少。有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、陪著匯報(bào)工作、陪著吃工作餐。

困惑二：信訪維穩(wěn)是最大“心病”。陜南一位縣委書記講了個(gè)“生動”的“維穩(wěn)案例”：北京召開奧運(yùn)會，為了維穩(wěn)，小縣投入干部最多時(shí)，平均8名干部“維穩(wěn)”一名纏訪戶，最終以“零上訪”圓滿完成任務(wù)。國家部委一位司長讓其介紹經(jīng)驗(yàn)，這位書記實(shí)話實(shí)說：不惜成本、不擇手段。他強(qiáng)調(diào)最難的是后4個(gè)字，既要確保“不離開視線”，又不能觸碰“維穩(wěn)對象”的權(quán)益。

一些縣委書記中流行著“擺平就是水平,沒事就是本事；搞定就是穩(wěn)定,妥協(xié)就是和諧”的順口溜。隨著新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復(fù)雜性、方式的偏激性日漸突出,加之網(wǎng)絡(luò)輿論壓力加大,“上訪變上網(wǎng)”,信訪維穩(wěn)壓力驟增。

困惑三：部門權(quán)力化、權(quán)力利益化。一些權(quán)力部門把正常的經(jīng)費(fèi)下?lián)墚?dāng)“施舍”，只強(qiáng)調(diào)自己的“一畝三分田”，對基層的實(shí)際視而不見。

一些縣委書記抱怨,你說一些制定政策者不懂基層實(shí)情,他們講起來有深度、有高度,一套一套的,但出臺的政策落實(shí)難?；蒉r(nóng)經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)、林、水等等各口只管撒“胡椒面”，縣里整合資金欲干像樣的涉農(nóng)工程，從政策上就通不過。這些貌似歸口管理，其實(shí)都為了將中央財(cái)政的“蛋糕”攬?jiān)趹牙?，等著基層來“磕頭”。

困惑四：“三無記者”經(jīng)常騷擾,網(wǎng)絡(luò)輿論壓力大。一位縣委書記無奈地說,每天能收到類似“我在你縣發(fā)現(xiàn)一處污水直排口，速來縣城某賓館說明情況”的“媒體求證短信”。有一次他都編好了“你是什么東西”的短信，忍了忍沒發(fā)出去。他笑著說，擔(dān)心這條短信一發(fā)，“會搶了汪峰的頭條”。

更多縣委書記反映,一些網(wǎng)絡(luò)媒體對基層問題的報(bào)道不是引導(dǎo)型,而是放大型。有時(shí)為平息輿論,板子只能打在基層干部身上。

縣委書記責(zé)任大，事無巨細(xì)都要親自管，發(fā)展、穩(wěn)定、民生、安全，“一個(gè)都不能少”。既要上級滿意，又要群眾滿意。“周六保證不休息，周日休息不保證”成了縣委書記日常工作的常態(tài)。