深化地方政府行政審批制度改革的路徑探析

李永紅

摘 要： 區(qū)行政審批制度改革在增強(qiáng)特色服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面取得了一系列進(jìn)展，但是依然存在縱向聯(lián)動(dòng)不夠，橫向部門間資源共享難，監(jiān)管的手段和辦法還不多，地方承接審批事項(xiàng)能力有限等問題。在推進(jìn)行政審批制度改革中，要依據(jù)本地實(shí)際加大差別化試點(diǎn)的力度，繼續(xù)深化對行政審批制度改革的認(rèn)識，做好行政審批權(quán)力下放和承接的相互銜接工作，優(yōu)化再造行政審批流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立督查考核評價(jià)機(jī)制，有效推動(dòng)行政審批制度改革。

關(guān)鍵詞： 地方政府； 行政審批制度改革； 路徑

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.009

Probing into Deepening the Reform

Path of the Administrative Approval System of Local Government

——Based on Practice Reflection of Xian Some Area

LI Yong-hong

（Shaanxi Academy of Governance， Xian 710068， China）

Abstract： The current reform of the administrative approval system of ×× area has made progress in enhancing the special services， innovative service model， the specification of power and so on， but it still lack in longitudinal linkage， resource sharing and regulatory tools and approaches. Besides， it is difficult for local governments to undertake the examination and approval matters. So some countermeasures are taken to deal with these problems； to promote reform of administrative examination and approval system and have a better understanding of the reform ；increase the intensity of the differences in practice sites； do a good job of mutual convergence； optimize the administrative approval process， specify the governmental power， and establishes the supervision and assessment mechanism； then effectively advance the reform of administrative examination and approval system.

Key words： local government； reform of administrative approval system； the path

2013年新一屆政府成立以來，把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為本輪行政改革的重中之重，其中又把精簡下放審批事項(xiàng)，作為改革的突破口和抓手。[1] 中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等系列文件發(fā)布后，各級地方政府積極跟進(jìn)，拿出了相應(yīng)的改革實(shí)施方案，尤其是基層政府，廣泛開展結(jié)合本地特色的差別化試點(diǎn)。2013年11月08日李克強(qiáng)總理《在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上的講話》中指出，在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要，我國90%以上的公務(wù)員、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”，政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。[2] 地方政府在改革中的重要地位和作用是不言而喻的。與此同時(shí)，在落實(shí)行政審批制度改革方面也取得了重要進(jìn)展，可以說創(chuàng)新隨處可見，成效顯著。

一、××區(qū)行政審批制度改革的主要進(jìn)展

（一）加大投入，完善功能設(shè)置，形成了綜合式服務(wù)平臺

××區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心（簡稱“區(qū)政務(wù)中心”）于2008年7月成立，設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、電子政務(wù)科、基層服務(wù)科四個(gè)科室。為了更好地承接上級下放的權(quán)力和事項(xiàng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，落實(shí)“一廳式”辦公，“一站式”服務(wù)的服務(wù)理念，設(shè)置了便民大廳、投資服務(wù)大廳、審批大廳，三個(gè)大廳共3000平方米的辦公場所。目前全區(qū)共有30個(gè)部門，76名工作人員進(jìn)駐，集中受理185個(gè)事項(xiàng)。截至目前，共受理691563個(gè)事項(xiàng)，辦結(jié)690927個(gè)事項(xiàng)。

2013年，針對群眾需求量比較大的法律援助、出入境證件辦理、中小企業(yè)政策咨詢以及投融資綜合信息服務(wù)等幾個(gè)方面的事項(xiàng)，××區(qū)成立了公共法律服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心以及融資服務(wù)中心和出入境接待大廳，即“一廳三中心”?！耙粡d三中心”于2013年11月1日正式投入運(yùn)行，由區(qū)政務(wù)中心管理。辦公面積約為2000平方米，共設(shè)置19個(gè)窗口和其他輔助設(shè)施，分為公共法律服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、出入境接待4個(gè)功能區(qū)。目前，共進(jìn)駐事項(xiàng)27項(xiàng)，工作人員115人。截至目前，共辦理業(yè)務(wù)109025件，咨詢226966人次。

（二）加強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)特色服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式

在改進(jìn)工作作風(fēng)，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題上，該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大力倡導(dǎo)“四個(gè)一”（一句問候、一張笑臉、一份清單、一個(gè)承諾）和“四個(gè)一樣”（生人熟人一個(gè)樣、忙時(shí)閑時(shí)一個(gè)樣、心情好壞一個(gè)樣、來早來晚一個(gè)樣）的服務(wù)模式。并加大對工作人員服務(wù)意識的培訓(xùn)和監(jiān)管，定期評選“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”和“微笑服務(wù)之星”，加強(qiáng)工作人員自主服務(wù)群眾的意識和積極性。此外，該區(qū)政務(wù)中心還推出各種體貼入微式的特色便民服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，使群眾在辦事之余享受到星級服務(wù)。如：針對帶著孩子來辦事的群眾，政務(wù)中心為其提供便民嬰兒車；針對一些群眾工作繁忙沒有時(shí)間辦理或不方便到服務(wù)大廳的情況，政務(wù)中心推出了節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午休值守、上門服務(wù)、全程代理服務(wù)等以增加服務(wù)時(shí)間；針對審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，群眾需要多次往返的情況，提供并聯(lián)審批等特色服務(wù)。該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開通微博、微信、QQ、“婚姻登記咨詢服務(wù)語音總機(jī)”、“幸福百事通”等遠(yuǎn)程服務(wù)平臺，極大地拓寬了服務(wù)空間。這些特色服務(wù)不僅使群眾享受到了更加高效、快捷、便利、貼心的服務(wù)，也極大地改善了以前政府部門在群眾眼中的不良形象，緩解了政府與群眾之間的矛盾。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，拓寬監(jiān)督方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程

如何劃清權(quán)力的邊界？如何規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行？如何簡化審批程序？如何對審批流程進(jìn)行監(jiān)管？是行政審批制度改革中難點(diǎn)和重點(diǎn)。針對這些問題該區(qū)政務(wù)中心在實(shí)踐探索中也采取了一系列行之有效的措施。比如針對權(quán)力界限不清，運(yùn)行不規(guī)范的問題，該中心公開了“權(quán)力清單”，編制了相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖；針對審批流程復(fù)雜的問題，推行了“兩集中、兩到位”的改革，啟用審批專用章，保證窗口審核、蓋章、制證三到位。針對審批過程缺乏監(jiān)管的問題，開展ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作并取得認(rèn)證證書，與此同時(shí)還建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)察、效能監(jiān)察、視頻監(jiān)察，保證審批事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到辦結(jié)。

（四）加強(qiáng)合作，深化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“政務(wù)服務(wù)圈”

在進(jìn)一步拓寬政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供便利的基礎(chǔ)上，該區(qū)政務(wù)中心深化三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了覆蓋全區(qū)的“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。目前，該區(qū)已有9個(gè)街道全部建成便民服務(wù)中心，127個(gè)社區(qū)建成便民服務(wù)站（共有134個(gè)社區(qū)，建成率達(dá)94%），進(jìn)駐街道便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站的事項(xiàng)分別有30項(xiàng)和33項(xiàng)，形成了一條連接區(qū)、街道、社區(qū)和群眾的服務(wù)鏈。截至日前，該區(qū)街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站共受理事項(xiàng)728819項(xiàng)，咨詢956256人次，承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。

二、××區(qū)行政審批制度改革存在的問題

地方政府改革取得了一些成績，但是整體上還處于經(jīng)驗(yàn)不足、理論不足、整體思路不足的狀態(tài)，[3] 在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，各級政府在具體建設(shè)過程中存在大量銜接不暢、復(fù)雜且具體的矛盾。

（一）縱向上下聯(lián)動(dòng)不夠，財(cái)權(quán)與事權(quán)往往不同步

下放的新近審批事項(xiàng)原則指導(dǎo)性強(qiáng)，操作性不強(qiáng)，欠缺具體的實(shí)施細(xì)則。比如，區(qū)文體局新近承接的下放事權(quán)包括檢測游泳館水質(zhì)和地面摩擦事項(xiàng)，省上在下放監(jiān)測權(quán)力后并未給出具體監(jiān)測、評估標(biāo)準(zhǔn)。在事權(quán)下放的同時(shí)，財(cái)權(quán)和人力配套未跟上，無相應(yīng)的人員編制，無相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，無專業(yè)監(jiān)測水質(zhì)和摩擦的儀器及足夠經(jīng)費(fèi)，很多工作無法有效開展。在區(qū)文體局新承接的審批內(nèi)容中包括縣級文物單位的審批事項(xiàng)，現(xiàn)如今基層可以參照的標(biāo)準(zhǔn)只有《中華人民共和國文物保護(hù)法》第一條，宏觀層面的原則性要求，而陜西又無地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，在具體審批中往往是無奈的“自己定”。

（二）橫向部門間改革缺乏整體性謀劃，部門資源共享難

地方政府缺乏整體性的改革謀劃，存在“按下葫蘆浮起瓢”碎片化的變革創(chuàng)新，受到現(xiàn)有體制機(jī)制甚至法制束縛，改革的創(chuàng)新動(dòng)力不足，部門資源不共享。盡管地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)部署在縣（市、區(qū)）地方政府已經(jīng)開始啟動(dòng)相關(guān)改革，但在地方審批管理實(shí)踐中，由于部門間存在著利益糾葛、信息分散難共享、系統(tǒng)獨(dú)立難融合以及一些互為前置的審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門和民眾都做了大量重復(fù)勞動(dòng)，行政效率低下。比如，由于職能整合不到位，各部門各管一塊，未建立起基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信用平臺，使得要辦理一個(gè)老年優(yōu)待證，本來一個(gè)身份證就能證明的信息，要在規(guī)定的幾個(gè)部門間辦理審批。增加民眾辦事的成本，也增加了相關(guān)工作部門的成本，出現(xiàn)了雙輸?shù)木置妗＿@些現(xiàn)象在一定程度上還比較普遍。

（三）法律法規(guī)相對滯后，改革缺乏依據(jù)

行政事權(quán)來源于法律法規(guī)，但目前的法律法規(guī)仍有不健全之處，很多正在實(shí)施中的事權(quán)，包括一些項(xiàng)目審批類、核準(zhǔn)類事權(quán)，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，很多規(guī)定都來源于部門的“紅頭文件”。一些立法和修法工作相對滯后，有的法律法規(guī)與規(guī)章之間、部門與部門規(guī)章之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)性，也不利于厘清政府與市場的“邊界”。比如，在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)行政許可權(quán)事實(shí)完全已經(jīng)下放到區(qū)里，但是環(huán)保部審批環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)章依舊存在，使得這項(xiàng)便民的權(quán)力下放，最終帶來的結(jié)果是業(yè)主不得不頻繁奔走于兩個(gè)部門之間。這種審批事項(xiàng)的部門間互相掣肘現(xiàn)象，亟待改革。

（四）監(jiān)管的手段和辦法還不多，存在監(jiān)管不到位

當(dāng)前，在人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成極大危害的領(lǐng)域還存在監(jiān)管還不到位的問題。比如，食品安全問題關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，涉及千家萬戶，從中央到地方政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。但是，各類食品藥品安全事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。還有環(huán)保問題，不僅制約著改革與發(fā)展，而且越來越成為困擾老百姓生存與安全的民生問題。近年來，雖然環(huán)保方面采取了不少措施，比如，興建項(xiàng)目必須遵守環(huán)境評價(jià)制度，但是，重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然比較嚴(yán)重，一些地區(qū)盲目上項(xiàng)目，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后，環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

（五）地方承接審批事項(xiàng)能力有限，部分窗口負(fù)荷過大

2013年國務(wù)院修改的《公司法》和《工商登記條例》，大大簡化了工商審批硬件條件，下放了具體審批事項(xiàng)，地方政務(wù)中心壓力驟增。現(xiàn)實(shí)調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)工商登記窗口前最大特征是“人多”。據(jù)區(qū)政務(wù)中心反映，現(xiàn)在一個(gè)月的辦照量相當(dāng)于以前一年的辦照量，在方便群眾的同時(shí)，政務(wù)中心工作量暴增。在滿負(fù)荷工作狀態(tài)下，聘用的臨時(shí)工是在編人員的兩倍還多，且臨時(shí)工作人員流動(dòng)性較強(qiáng)，更突顯出具體辦事人員嚴(yán)重不足問題。

三、推動(dòng)地方行政審批制度改革的基本思路

地方政府以行政審批制度為突破口處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，只有把該放的權(quán)力放到位，才能把該管的事情管好，“有所不為，才能有所為”，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變，不斷提升政府管理科學(xué)化水平。

（一）充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要意義

行政審批制度是政府行政權(quán)力配置和公共事務(wù)管理的一種手段。[4] 在我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史條件下，推進(jìn)行政審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能、完善服務(wù)功能的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是提高行政效能，強(qiáng)化依法行政的必由之路，是實(shí)現(xiàn)廉潔政府的必然舉措。

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，而精簡行政審批項(xiàng)目則是轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。政府的第一要?jiǎng)?wù)是服務(wù)，通過不斷規(guī)范自身行為，協(xié)調(diào)橫向縱向間運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)高效的行政管理體制。一方面，行政審批制度改革要理順政府內(nèi)部職能分工，避免多重管理和管理空白。另一方面，要樹立服務(wù)的理念，從服務(wù)對象的需求入手，最大限度地簡化行政流程，最終提高公共服務(wù)水平和服務(wù)效率。

2. 促進(jìn)政企分開，建立有限政府。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用。而目前的行政審批制度，由于審批權(quán)力過大過多，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了市場機(jī)制的有效發(fā)揮。目前，政府在職能定位上存在著缺位、越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，而這些職能的紊亂正是由于“法未禁止即可為”的雜亂審批。因此，要通過行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性與主動(dòng)性，充分釋放市場活力，達(dá)到“法無授權(quán)即禁止”的有限審批。

3. 實(shí)現(xiàn)依法行政，建立法治政府。黨的十八屆四中全會提出：“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。各級行政機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持依法行政并不斷提高行政能力決定了我國依法治國的基本方略能否有效貫徹。但目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致有些行政審批權(quán)對經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，使市場和企業(yè)的活力不能充分釋放。因此，行政審批制度改革的核心就是要嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)，以探求對政府權(quán)力的有效制約，將其納入法治的軌道上運(yùn)行。

4. 加強(qiáng)有效監(jiān)管，建立廉潔政府。行政審批制度之所以備受詬病的原因之一就是缺乏透明度。由于審批權(quán)缺乏監(jiān)督和制約，行政審批的管理行為就會異化為謀取部門利益、個(gè)人利益的手段，從而出現(xiàn)盲目審批、亂審批亂收費(fèi)等違法行為。因此，解決體制上的監(jiān)管漏洞是防止腐敗的根本，改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，建立廉潔政府的一項(xiàng)重要舉措。[5]

（二）做好行政審批權(quán)力下放和承接的相互銜接工作

由于行政審批制度改革目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，更好地服務(wù)群眾，行政審批制度改革中下放和取消的行政權(quán)力應(yīng)該是接地氣的、最符合人民群眾需要的權(quán)力。為此，要做好調(diào)研工作，多傾聽群眾和離群眾最近的辦事窗口的意見。行政審批承接工作是行政審批制度改革的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，它關(guān)系著行政審批權(quán)力下放是否能真正落實(shí)到位的問題，只有行政審批權(quán)力 “放得下”、“接得好”，行政審批制度改革才能取得成效。

1. 上下聯(lián)動(dòng)，打好行政審批制度改革組合拳。做好上下級部門的銜接工作。承接部門要切實(shí)做好行政審批權(quán)力下放工作，根據(jù)權(quán)力下放的具體事項(xiàng)，主動(dòng)與上級相關(guān)部門做好對接工作，對該事項(xiàng)涉及的法律政策依據(jù)、具體流程、服務(wù)對象、辦事標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范采取上級部門指導(dǎo)與者自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式領(lǐng)悟，在承接前期可以先沿用原先的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，而后逐步過渡，根據(jù)本部門具體實(shí)際制定切實(shí)可行的承接方案，制定配套的實(shí)施細(xì)則和可操作性流程。同時(shí)，做好承接部門的軟硬件建設(shè)。行政審批權(quán)力下放后，下級承接部門的業(yè)務(wù)工作量必然有所增加，應(yīng)根據(jù)具體的事項(xiàng)設(shè)置相應(yīng)窗口并配備業(yè)務(wù)人員，并及時(shí)對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的定期、不定期培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)新形勢的需要，同時(shí)要保證這些業(yè)務(wù)人員的相關(guān)待遇，保證業(yè)務(wù)人員的穩(wěn)定性。要做好承接事項(xiàng)的公開工作，承接部門要利用電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體平臺加強(qiáng)宣傳，對行政審批制度改革中下放的具體事項(xiàng)特別是具體的承接單位、辦事流程、所需材料進(jìn)行詳細(xì)的介紹，方便群眾就近辦理相關(guān)事務(wù)，特別是提前告知群眾準(zhǔn)備所需材料，既能提高群眾的辦事效率，又能減少窗口的前置介紹，緩解辦理窗口壓力。

2. 要以“三單管理”作為行政審批下放和承接的抓手。結(jié)合具體下放權(quán)限，主動(dòng)與上級對應(yīng)部門對接，上下聯(lián)動(dòng)，相互銜接。當(dāng)前，各地下大力氣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，探索“三單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，依據(jù)清單與上級進(jìn)行權(quán)力對接，依據(jù)清單下放審批事項(xiàng)。

“權(quán)力清單”，對于政府來說，法無規(guī)定不可為。建立權(quán)力清單最主要的就是明確權(quán)力的來源即法律法規(guī)和規(guī)章。權(quán)力的范圍即取消無法律依據(jù)、紅頭文件、部門發(fā)文規(guī)定等，對內(nèi)容相近的行政權(quán)力與以合并，對多部門共同行使的行政權(quán)力，明確一個(gè)行使主體。權(quán)力的運(yùn)行中兼顧效率與公平，提高速度的同時(shí)體現(xiàn)公平正義。使用標(biāo)準(zhǔn)化審批，電子監(jiān)察，效能考核等方法有效監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行。

“負(fù)面清單”對企業(yè)投資者和社會公眾來說，“法無禁止即可為”?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。[6] 負(fù)面清單之外的“法無禁止即可為”，很多地方探索清單之外不需要審批，只需要備案的制度，激活了企業(yè)投資、經(jīng)營活力。

責(zé)任清單，明確政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定時(shí)清理行政權(quán)力。逐步厘清基層政府與市場、社會的關(guān)系。

（三）優(yōu)化再造行政審批流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1. 實(shí)施審批流程標(biāo)準(zhǔn)化再造。重點(diǎn)清理隱性環(huán)節(jié)，減少中間層級、交叉環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體可操作的審批流程，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增；創(chuàng)新審批方式，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、多部門聯(lián)合審批，“多讓部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的方式，少讓服務(wù)對象自行協(xié)調(diào)”；最大限度減少前置審批環(huán)節(jié)，法律法規(guī)沒有明確初審和審核的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）級政府各部門不得進(jìn)行初審和審核；加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化、智能化，提高跨部門信息共享率。

2. 創(chuàng)新前置審批方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新前置審批方式就是降低審批門檻、尤其是投資類項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)的創(chuàng)辦，減少審批流程，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管的方法和手段是當(dāng)前和今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，比如，突出監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)對涉及民生和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。積極探索建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，比如，對監(jiān)管對象的確定比例采取搖號抽查方式，或者是委托第三方調(diào)查等公開公平的方式進(jìn)行監(jiān)管。

（四）建立督查考核評價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)對部門及其工作人員的考核。推行行政審批效能指數(shù)考核，包括：即辦率、承諾件提前辦結(jié)率、一審一核率、群眾滿意率、網(wǎng)上辦理率、事項(xiàng)聯(lián)辦率、資料精簡率等考核指標(biāo)；[7] 增加工作人員的辦事壓力，減少拖沓，促進(jìn)工作人員創(chuàng)先爭優(yōu)；加強(qiáng)對中介組織的考核管理，建立中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機(jī)制，著力解決中介組織服務(wù)效率低，服務(wù)效果差以及拖延、責(zé)任不清的問題，強(qiáng)化落實(shí)管理部門的監(jiān)管職能。

將群眾滿意度調(diào)查情況納入督查考核評價(jià)機(jī)制，尊重辦事群眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增加考核工作的公開透明度，加大群眾滿意度尤其是利益相關(guān)者在考核評價(jià)中的權(quán)重，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)對象的滿意度。

（調(diào)研組成員：梁華，楊柳，唐瑩，馬瑞，石艷文）

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