綜合平衡計分卡在國企黨建工作中的運用研究

張宵

摘 要：黨建是國企獨特的政治資源和特殊的核心競爭力，扎實、有效的黨建工作能夠把基層黨員、群眾凝聚為一體，形成強大的“國企軟實力”。但是，傳統(tǒng)的黨建工作存在一定的局限性，基層黨建總體也缺乏一套系統(tǒng)的推進標準與管理工具。為了提升黨建工作科學化水平，加強和改進國企黨建工作，體現(xiàn)中央精神和現(xiàn)代國企管理思想，引入綜合平衡計分卡管理等工具和理念，改進和完善國企黨建工作考核評價機制，為國企的科學發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。

關鍵詞：國企；黨建；綜合平衡計分卡

1 綜合平衡計分卡理論精髓帶給我們的啟示

在當今的知識經(jīng)濟時代，知識資本的地位日益凸顯，新信息技術的發(fā)展和全球市場的開放，改變了現(xiàn)代國企經(jīng)營的基本前提和運營管理模式，知識經(jīng)濟時代呼喚新的競爭驅動力。僅靠有形資產(chǎn)，國企已經(jīng)難以保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。國企無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用能力已經(jīng)成為國企塑造核心能力和創(chuàng)造持久競爭優(yōu)勢的決定性因素。因此，面對日益復雜的內(nèi)、外部經(jīng)營環(huán)境，靜態(tài)的、以財務報表為基礎的業(yè)績評價系統(tǒng)已不能完全滿足評價一個國企整體價值的要求。平衡計分卡理論正是在這種背景下，由美國的卡普蘭教授和諾頓教授在對多家公司研究的基礎上共同開發(fā)的理論與實踐成果，它包括了績效評價系統(tǒng)、戰(zhàn)略管理系統(tǒng)以及統(tǒng)一規(guī)范的溝通工具等幾個部分，體現(xiàn)了一個企業(yè)從投入資源到最后產(chǎn)出結果的動態(tài)過程和各要素間的因果驅動關系。

新常態(tài)下，進一步加強和改進國企黨建工作，融入戰(zhàn)略，加快國企發(fā)展步伐，確保國企持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展，最終實現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標成為當前國企黨建工作的重要課題。從綜合平衡計分卡的理論到方法，都是引導人們運用系統(tǒng)觀念來認知、分析度量和管理事物。綜合平衡計分卡為我們提供了一個好的綜合平衡方法與框架，將戰(zhàn)略與價值轉化為簡單的邏輯結構，創(chuàng)造了戰(zhàn)略執(zhí)行的共同語言，創(chuàng)造了組織內(nèi)部管理溝通的“普通話”。通過持續(xù)的推廣和應用，逐步培養(yǎng)員工統(tǒng)一的心智模式、管理模式和組織行為模式，使它不僅僅作為一種管理工具存在，而讓它變成一種思維習慣、一種文化，根植于所有員工的心中。

2 在國企黨建工作中運用綜合平衡計分卡的背景

首先是順應時代發(fā)展，推進現(xiàn)代國企改革發(fā)展的需要。在國企黨建工作中運用綜合平衡計分卡，不僅體現(xiàn)在黨的工作本身，更主要的是體現(xiàn)在推動國企改革發(fā)展的整個過程中。通過明確國企黨建工作發(fā)展戰(zhàn)略，把綜合平衡計分卡運用到黨建日常工作之中，創(chuàng)新工作機制、執(zhí)行工作標準、增強工作效能，使黨建工作更加貼近國企發(fā)展實際，真正實現(xiàn)“融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作方略，為促進國企健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的政治保證和精神動力。

其次是順應國企發(fā)展，加強黨建工作的需要。綜合平衡計分卡的推進將戰(zhàn)略主張有效傳遞到了各個層面，貫穿于不同專業(yè)、不同層級。黨建工作在綜合平衡計分卡的作用下有效實現(xiàn)了向企業(yè)戰(zhàn)略的聚焦，實現(xiàn)黨對戰(zhàn)略目標的層層分解，將高層戰(zhàn)略轉化為員工的日常工作行為，進一步提高基層黨建工作戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3 以綜合平衡計分卡體系管理思想，從四個層面分析國企黨建工作

改進和完善國企黨建工作考核評價機制既要繼承探索實踐基礎上的體系制度，又要引進綜合平衡計分卡和質量體系管理、EVA價值管理等工具和理念，在實踐經(jīng)驗版塊體系的可行性上，加入現(xiàn)代管理思想和工具的系統(tǒng)性和準確性，從而形成一套具有很強的目標性、系統(tǒng)性、操作性和長效性的考核評價機制。

3.1 價值與目標

以“深入貫徹落實黨的路線方針政策，引領和促進國企發(fā)展、和諧”為目標統(tǒng)領國企黨的工作，實現(xiàn)國企黨建價值貢獻和EVA指標控制。從國企廣義黨建概念出發(fā)，要以“思想引領、工作融入、促進發(fā)展、構建和諧”工作理念，理順黨建、思想政治工作、國企文化建設和精神文明建設工作。因而，用一個共同的目標和工作理念，理順四個方面工作的關系，明確其角度側重，相對分工，突出重點，共同實現(xiàn)一個更高的目標價值顯得十分重要。

1.引領國企發(fā)展與和諧價值目標

黨建工作首先是思想政治建設，通過思想引領發(fā)揮超前的思維影響和行為牽引，從而對國企發(fā)展與和諧建設的方向和思路發(fā)揮著積極引領。另外，國企文化建設作為黨建工作的重要載體，既有對國企發(fā)展、和諧的支撐作用，同時也發(fā)揮著對國企發(fā)展戰(zhàn)略以及和諧建設規(guī)劃在持續(xù)改進、創(chuàng)造執(zhí)行等方面的引領作用。

2.促進國企發(fā)展與和諧價值目標

國企發(fā)展戰(zhàn)略，包括文化發(fā)展戰(zhàn)略的踐行需要黨建工作體系的促進。通過發(fā)揮黨建、思想政治工作的組織優(yōu)勢和思想建設優(yōu)勢以及領導群團組織來不斷推進國企發(fā)展戰(zhàn)略，包括文化發(fā)展的“認知度”、“認同度”和“行為自覺度”。國企發(fā)展戰(zhàn)略，包括文化發(fā)展戰(zhàn)略只有變成全員的行為自覺，才能發(fā)揮出其應有的力量，不斷以文化力增強國企的競爭力、發(fā)展力。

3.黨建工作只有融入國企經(jīng)濟建設才能發(fā)揮出其獨有的“政治優(yōu)勢”

國企首先是經(jīng)濟組織。因此，國企黨組織的思想、組織優(yōu)勢只有與國企經(jīng)濟發(fā)展有機融入，先進性只有在具體的崗位和工作中客觀地體現(xiàn)出來，才能真正成為國企黨的政治優(yōu)勢。

4.明確國企黨建工作價值目標與作用重點

促進國企發(fā)展、構建國企和諧，推動國企經(jīng)濟發(fā)展和文明建設是黨建、思想政治工作、國企文化建設和精神文明建設共同的任務和目標，也就是國企黨建工作目標。抓住黨建工作的思想引領和工作融入，也就抓住了國企黨建工作價值與目標實現(xiàn)的作用重點。

3.2 客戶與評價

國企黨建工作主要對象有四個方面：一是上級黨組織。上級黨組織要求國企黨組織必須按照中央精神結合行業(yè)、屬地黨組織和相關行政組織具體要求，加強和改進國企黨建工作，在“深入貫徹落實黨的路線方針政策，引領和促進國企發(fā)展、和諧”上取得實效等。二是同級行政。國企董事會、經(jīng)理層等行政組織希望國企黨建工作，通過“思想引領和工作融入”，切實發(fā)揮好思想和組織保障作用，為國企改革發(fā)展保駕護航、同時保證EVA指標的控制等。三是國企基層黨組織和黨員。希望國企黨建工作建設高效的黨群工作體系；創(chuàng)新活動載體，搭建好基層組織和黨員作用平臺；提供優(yōu)質高效的支持和服務；實施有效的激勵，提供足夠的成長空間等。四是國企員工。國企員工希望國企黨建工作抓好黨員干部的思想、作風建設；提供一個和諧、溫馨的工作生活環(huán)境等。

3.3 標準與流程

以“思想引領”和“工作融入”為重點，分解實現(xiàn)黨建工作價值目標的工作標準與流程。

1、引領國企發(fā)展、和諧要突出“思想引領”

黨建工作在實現(xiàn)其“價值目標”中首先是“思想引領”，通過思想引領潛移默化地達到行為引領?！八枷胍I”要求國企黨務工作者和各級干部具備推進黨建思想時代化、大眾化的能力?！八枷胍I”的流程很多，包括中心組學習、“三會一課”等制度流程?！八枷胍I”的效果突出體現(xiàn)在對所要引領的思想內(nèi)容的“認知度”、“認同度”和“行為自覺度”上。“認知度”可以通過檢控引領對象“知不知道”的比率來測量；“認同度”可以通過檢控引領對象思想理念“實踐舉例”的比率來測量；“行為自覺度”可以通過檢控引領對象思想理念“行為覆蓋”的比率來測量。

2.促進國企發(fā)展、和諧要突出“工作融入”

黨建和思想政治工作在實現(xiàn)其“價值目標”中非常重要的一點就是要通過政治優(yōu)勢促進國企的發(fā)展，構建國企和諧。而有效促進的前提必須是有機的“工作融入”，這是國企領導班子、基層黨組織和黨員干部職工的共識。要使黨建、思想政治工作及其引領下的國企文化和精神文明建設工作切實融入到國企的和諧發(fā)展中去，就是要讓“四好”班子創(chuàng)建、基層黨組織和黨員隊伍先進性建設、群團組織建設、國企文化建設、精神文明建設工作和活動切實與國企改革發(fā)展穩(wěn)定工作活動“同頻共振”、“相得益彰”，不是圍繞而是融入到國企中心工作中來，以融入促進國企發(fā)展，構建國企和諧。

3.4 學習與提高

為了實現(xiàn)國企黨建工作“價值目標”，與時俱進地滿足國企黨建工作四個主要客戶的需要，保持制度流程的有效性和先進性，切實取得“思想引領和工作融入”的時效性和長效性，就必須通過學習、培訓等手段，有針對性地不斷提升公司干部職工對黨建工作的認識水平；提升黨群系統(tǒng)管理水平；提升黨群人員業(yè)務素質能力；提升知識信息積累；加強團隊建設等。

4 在黨建工作中運用綜合平衡計分卡具體方法實踐

綜合平衡計分卡作為一種有效的戰(zhàn)略管理工具，它為我們提供了一種系統(tǒng)思考、綜合平衡的思維方式。

4.1 具體思路

用綜合平衡計分卡理念管理黨建工作目標，描繪出公司黨群工作部的戰(zhàn)略地圖，開發(fā)出黨建工作管理計分卡，作為黨建工作績效管理、戰(zhàn)略連接的工具，化戰(zhàn)略為行動；用質量管理理念，控制行動方案的過程和結果，從而高質量的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。用質量管理與平衡計分卡兩大管理理念和方法協(xié)同起來，建一流黨建，使黨組織的政治優(yōu)勢成長為國企核心競爭力不可或缺的部分，保證和促進公司朝著健康、穩(wěn)定、永續(xù)的方向發(fā)展。

4.2 具體做法

1、關注目標

平衡計分卡強調(diào)“愿景”、“戰(zhàn)略”、“具體量化指標”?！霸妇啊保攸c就是要理清與確認愿景，明確描繪出未來組織的發(fā)展方向與挑戰(zhàn)目標；承接組織愿景的“戰(zhàn)略”其重點在于“聚焦與取舍”，要求團隊有效合作；“具體量化的指標”，是用來衡量戰(zhàn)略的執(zhí)行程度。我們借鑒平衡計分卡原理，重點是通過其“愿景理念”，描繪出公司黨建工作愿景目標；通過“聚焦戰(zhàn)略”，找出其關鍵指標；通過“具體量化的指標”，確定國企黨建工作愿景和目標。

2、建立公司黨建工作計分卡績效衡量指標

平衡計分卡與黨建質量管理體系的結合，除了幫助黨建工作作為績效管理、戰(zhàn)略連接的工具外，更積極促進了衡量黨建質量管理的階段性成效，使得原本不易衡量的黨建工作質量成效，得以通過平衡計分卡中財務、非財務，量化、非量化，長期、短期的績效指標，客觀的呈現(xiàn)公司黨建工作的改善成果。并以黨建工作對象滿意為核心，持續(xù)地改善運作，保障國企發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3、工作目標

不僅知道要做什么，還要知道怎么去做。以國企黨支部書記為例，必須明白國企黨委的戰(zhàn)略目標、在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標中要做的工作、標準、時間和要求，等等。并通過工作分析，具體翔實地明確怎樣做工作。

4.3 科學開發(fā)黨建計分卡，構建績效考評指標體系

1、透徹理解IBSC運作邏輯，確定黨建戰(zhàn)略定位

一般國企平衡計分卡通過財務、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個相互關聯(lián)又各有側重的維度來考核國企績效，這四個維度及各維度的戰(zhàn)略目標構成了一個因果關系鏈，這個因果關系正是平衡計分卡的邏輯核心所在，即通過將國企的愿景與戰(zhàn)略轉化為一系列具有因果關系的績效指標體系，進而優(yōu)化戰(zhàn)略實施。 這首先明確組織的共同愿景與戰(zhàn)略，然后以組織的共同愿景與戰(zhàn)略為內(nèi)核，確定促進戰(zhàn)略內(nèi)核實現(xiàn)的主要因素（維度），再分別按照不同維度分解為可以操作的支撐目標，最終形成與戰(zhàn)略目標高度相關的績效指標評價體系。

2、充分結合黨建活動與部門運營管理，確定開發(fā)思路

通過發(fā)揮黨員的先進性和開展有效的思想政治教育，使得黨員和群眾都能夠聚焦公司發(fā)展戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，黨建活動必須緊緊圍繞組織的經(jīng)營管理目標來開展，黨建計分卡的設計也必須與部門的平衡計分卡緊密關聯(lián)。

在具體策劃時，首先應將部門計分卡四個維度上的各項戰(zhàn)略目標所涉及的衡量指標和行動方案逐項分解為更為具體的經(jīng)營管理活動，接著需要確定這些經(jīng)營管理活動與黨建核心工作的關聯(lián)點，同時將這些關聯(lián)點逐個打開、細化、歸并為具體的黨建任務，然后將黨建核心工作進行逐項細化、歸并、再描述，形成四個維度上的黨建戰(zhàn)略目標，之后將從關聯(lián)點解析出來的黨建任務按照黨建核心工作進行分類歸并，并將歸并后的黨建活動設置為具體的黨建行動，同時把這些行動方案歸結到具體的黨建戰(zhàn)略目標下。但是這些篩選出的黨建活動主要是用于助力生產(chǎn)運營目標實現(xiàn)，并未涉及建設黨組織和支部紀律建設本身，為保證黨組織本身的成長，應從加強黨組織建的角度，結合上級黨委的要求，增加1-2個戰(zhàn)略目標，支撐支部組織建設和紀律建設。最后綜合各戰(zhàn)略目標的側重點和黨建活動特點設置衡量指標和行動方案，從而形成完整的黨建計分卡。

3、繪制戰(zhàn)略圖（見圖1）

按照完善后的維度和戰(zhàn)略目標，分析各個戰(zhàn)略目標之間的支撐關系，為黨建計分卡繪制戰(zhàn)略圖，用于直觀的看到各個維度之間的邏輯關系。

4、制作綜合平衡計分卡（見表1）

組織衡量指標負責人，填寫衡量指標模板。組織行動方案負責人，填寫行動方案模板。將兩個模板匯總到一起，形成黨建綜合平衡計分卡。

5.開發(fā)過程中的注意事項

（1）需要反復斟酌設計思路，找到合適的切入點。不要從生產(chǎn)運營的角度倒推黨建活動，導致邏輯性削弱，而應是關聯(lián)。從黨建核心工作與生產(chǎn)運營計分卡的關聯(lián)點出發(fā)，解析出黨建活動，然后歸納、整理出行動方案；

（2）戰(zhàn)略目標的設置盡量精簡、控制目標數(shù)量，目標過多不便于聚焦，目標太少，不能覆蓋黨建的要點；

（3）（3）戰(zhàn)略目標的設置既要體現(xiàn)黨組織建設的特點（政策宣傳、思想牽引、發(fā)揮先鋒性、體現(xiàn)模范性、發(fā)揮創(chuàng)造性、黨群關系等），又要對部門運營計分卡有直接的協(xié)同作用，黨支部的建設既要保證政治路線又要有核心影響力；

（4）需要反復斟酌內(nèi)容，完善黨建計分卡。按照上述思路完成對計分卡戰(zhàn)略目標、衡量指標、行動方案的初步設計后，組織相關人員反復推敲戰(zhàn)略目標與黨建活動與生產(chǎn)運營計分卡的邏輯關系，反復斟酌各個維度上戰(zhàn)略目標、衡量指標、行動方案的具體內(nèi)容，不斷優(yōu)化、完善每一版的黨建計分卡，消除邏輯的脫節(jié)；

（5）行動方案本身可以是一個動態(tài)更新的過程，填寫行動方案里程碑時，如果考慮上不成熟，可以先填寫一些前期工作，再慢慢完善；

（6）黨建計分卡的開發(fā)過程，應重視團隊的培養(yǎng)，每個推廣單位應該培養(yǎng)2-3名精通黨建計分卡的黨員。

5 黨建工作中運用綜合平衡計分卡的成效

（一）綜合平衡計分卡管理系統(tǒng)，使黨建目標更加完善，黨建工作深度融入國企中心工作。在實現(xiàn)目標的過程中發(fā)揮國企黨組織優(yōu)勢，打造黨建工作品牌，使黨建工作成為國企核心競爭力的一部分。

（二）使黨建工作指標聚焦和可衡量，解決黨建體系短期目標與指標衡量難題。使黨建指標充分聚焦，且全部可以衡量。

（三）將戰(zhàn)略轉化為行動。設置目標在高層，落實目標在基層。公司黨委制訂了工作目標，各黨支部、黨員的行動始終盯住目標制定行動方案，保證目標順利實現(xiàn)，并在實現(xiàn)目標過程中遵循質量管理體系原則。

（四）將行動培養(yǎng)成一種文化。制度管理人的行為，文化塑造人的品行。讓黨員習慣盯住目標，行動朝向目標并長期堅持。這種意識和行動習慣就會成為國企特有的價值觀和行為方式，最終成為“人人言必稱平衡計分卡”的國企文化。

（五）將國企文化轉化成國企的核心競爭力。這種核心競爭力可以幫助國企制定正確的發(fā)展目標，并推動國企朝著這個目標前進，在實現(xiàn)目標過程中保證工作品質，國企的“盈利能力”、“成長能力”、“創(chuàng)新能力”等，都可以在這種文化中不斷生長。

實施國企黨建工作綜合平衡計分卡，從思路上看，體現(xiàn)了公司黨建工作“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的方針，有效實現(xiàn)了黨建工作與行政工作的綜合協(xié)同和系統(tǒng)推進；從內(nèi)容上看，公司黨建工作把班子建設、隊伍建設、主題活動、精神文明、國企文化等方面工作進行了有機整合，形成了一套規(guī)范完整的工作流程和體系；從管理上看，有戰(zhàn)略牽引黨建工作，以考核促進黨建工作戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)了黨建工作“戰(zhàn)略——計劃——執(zhí)行——考核”的緊密銜接，構成了管理過程的閉環(huán)?？梢姡邳h建工作中運用綜合平衡計分卡是一項綜合、系統(tǒng)的工程，是新時期國企黨建工作的總綱，也是不斷提升黨建工作的重要方法，它必將以戰(zhàn)略逐層分解和落地的方式，實現(xiàn)黨建各項工作的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)同，為公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供堅強的政治保證和精神文化動力。

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