西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制研究

梁家將

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，結(jié)合西江流域農(nóng)村環(huán)境實(shí)際，以貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目為例，深入研究農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目推行的現(xiàn)狀和建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、多元治理理論與公民參與理論等公共管理理論，分析目前長(zhǎng)效管理存在的問(wèn)題，從政府、市場(chǎng)企業(yè)、社群類(lèi)織組和公民個(gè)人等四個(gè)方面，分析多元治理西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的模式，探求長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建途徑。

關(guān)鍵詞：西江流域；環(huán)境整治；多元治理；長(zhǎng)效管理

1 引言

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，村民生活水平不斷提高，與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也日益突顯。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃落后、環(huán)境治理資金投入不足、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村基層環(huán)保力度薄弱等原因，在欠發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)的農(nóng)村，垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水污染等問(wèn)題得不到重視，長(zhǎng)期沒(méi)有解決，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重，時(shí)刻危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，影響鄉(xiāng)村居民身體健康，形勢(shì)嚴(yán)峻。

2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)， 2012年11月，在黨“十八大”會(huì)議上，黨中央正式提出了“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局，將生態(tài)文明建設(shè)與我們熟知的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及文化建設(shè)放在了同等位置。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、走向生態(tài)文明新時(shí)代指明了方向。

2014年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確指出《規(guī)劃》實(shí)施“要以推進(jìn)協(xié)同發(fā)展為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)區(qū)位與環(huán)境保護(hù)十分重要，僅在廣西，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)就有自然保護(hù)區(qū)43個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積為74.53萬(wàn)公頃，其發(fā)展必將面臨著主體功能區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)之間的矛盾、污染物排放總量與環(huán)境承載能力之間的矛盾等問(wèn)題，必須加強(qiáng)流域的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)新模式。作為西江流域生態(tài)文明建設(shè)中重要一部分的農(nóng)村環(huán)境整治，如何引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與建設(shè)美麗家園，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保障珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)綠色、健康發(fā)展，已成為當(dāng)前重要且緊迫的研究課題。

2 農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目長(zhǎng)效管理理論分析

根據(jù)公共產(chǎn)品定義與特征，我們知道自然環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的供給方式，應(yīng)由政府提供，在現(xiàn)代社會(huì)管理中，政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)一直未變，但是，隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的產(chǎn)生多樣性與復(fù)雜性，傳統(tǒng)的僅有政府的單一供給方式，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足效率與長(zhǎng)效的要求。政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，在選擇提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的方式上，可以根據(jù)不同公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)別化設(shè)計(jì)。需要多方共同努力以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給的模式，便有了多元治理。

多元治理的理論所定義的主體，是互相獨(dú)立的行為單位，比如政府、市場(chǎng)企業(yè)、民間自治組織等。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理而言，農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，單純依靠政府進(jìn)行管理，不僅成本高，而且實(shí)效性不明顯，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持。長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)，既需要城市和鄉(xiāng)村的各級(jí)政府部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目的規(guī)劃、管理與調(diào)控，也需要市場(chǎng)企業(yè)積極參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，拓寬資金渠道，完善后期運(yùn)行管理，同時(shí)還需要民間自治組織參與監(jiān)督，為項(xiàng)目的各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策，提高項(xiàng)目的支持度，打下長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)，還需要民眾自覺(jué)提高意識(shí)，積極參與項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理工作，為本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，做出個(gè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，需要由政府主導(dǎo)，實(shí)行PPP（Public—Private—Partnership，政府和社會(huì)資本合作）模式運(yùn)行，科研機(jī)構(gòu)、民間自治組織和公民個(gè)人廣泛參與，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，發(fā)揮其生態(tài)效益。

3 廣西貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目現(xiàn)狀

3.1 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目概況

貴港市于2010年開(kāi)始獲得中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目共6個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資420萬(wàn)元，其中：中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持占六成多，自治區(qū)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政配套三成多。項(xiàng)目主要安排在貴港市覃塘區(qū)，項(xiàng)目共建成集中式污水處理設(shè)施8座，建成管網(wǎng)8.41千米，形成治污能力每天315噸。每年削減COD8.74噸。購(gòu)置安放垃圾箱、桶578個(gè)、垃圾收集車(chē)21輛。每日農(nóng)村生活垃圾處理量6.1噸。最具有代表性的是，覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，實(shí)際總投資79.6萬(wàn)元，主要利用村內(nèi)一座廢棄池塘，采用“厭氧預(yù)處理+潛流式人工濕地+景觀塘”組合工藝，對(duì)生活污水進(jìn)行處理。該項(xiàng)目于2011年12月竣工調(diào)試使用。經(jīng)監(jiān)測(cè)表明，該項(xiàng)目污水處理效果明顯，COD進(jìn)水濃度均值106mg/L，出水濃度均值30 mg/L，村莊生活污水處理率達(dá)60%以上，村莊生活垃圾得到有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，村屯環(huán)境得到明顯改善。

2011-2013年貴港市共獲得中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目共89個(gè)，其中：2011年6個(gè)，2012年53個(gè)，2013年30個(gè)，總投資5827萬(wàn)元，其中：中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金3941.9萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1122.1萬(wàn)元，縣財(cái)政配套763萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容為：新建集中式污水處理設(shè)施60座、鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)110.98千米；建設(shè)水源保護(hù)警示標(biāo)志12個(gè)；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、配備鉤臂式轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)27輛；新購(gòu)垃圾收運(yùn)設(shè)備一批，其中：人力垃圾收集車(chē)346輛，可移動(dòng)垃圾箱1046個(gè)，可移動(dòng)垃圾桶1116個(gè)，固定垃圾桶20個(gè)；新建畜禽糞便綜合利用處理設(shè)施11套。項(xiàng)目涉及貴港市4個(gè)縣市區(qū)共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)行政村，受益人口達(dá)42.48萬(wàn)人。

3.2 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目存在的問(wèn)題

一、政府部門(mén)在項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題

基層政府申報(bào)項(xiàng)目后，沒(méi)有按照政府牽頭的原則，政府主導(dǎo)、各部門(mén)配合的工作機(jī)制沒(méi)有很好運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎所有任務(wù)都由環(huán)保部門(mén)去實(shí)施或者協(xié)調(diào)，基層環(huán)保部門(mén)編制少，工作任務(wù)重，疲于應(yīng)付?；鶎诱艳r(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目當(dāng)成了地方形象工程，民生工程的意義未落實(shí)，只重面子，不注重實(shí)效。

二、市場(chǎng)參與項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題

在貴港市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，市場(chǎng)參與較少，從頭到尾都是由政府包辦，企業(yè)僅參與了一些簡(jiǎn)單的建設(shè)過(guò)程，交付使用后，項(xiàng)目的運(yùn)行管理全部由政府承擔(dān)。政府由于人力、財(cái)力有限，在長(zhǎng)效管理上很難維持。目前，國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的示范項(xiàng)目，其成功的技術(shù)總結(jié)推廣力度不夠，也成為許多地區(qū)該項(xiàng)工作目前的技術(shù)難題難以解決的原因之一。

三、村民自治組織和公民個(gè)人參與方面的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)?shù)卣畬?shí)行政府全權(quán)包攬的政策沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，尚未形成政府主導(dǎo)、廣泛公民參與的管理機(jī)制，所以當(dāng)?shù)孛癖娭荒茉谏形闯墒斓拇迕褡灾挝瘑T會(huì)，推行少量的管理工作，但真正參與農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行、后期維護(hù)長(zhǎng)效管理的機(jī)會(huì)非常少。大多數(shù)村民沒(méi)有參與到農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的管理與維護(hù)工作中。致使項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制得不到有效推行，村民自治組織沒(méi)有真正參與到農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理上。加上項(xiàng)目資金的公開(kāi)工作不到位，起不到社會(huì)監(jiān)督的作用，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目資金的使用情況不了解，對(duì)項(xiàng)目的支持積極性不高，尤其是在征地等環(huán)節(jié)，受市場(chǎng)影響，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款要求過(guò)高，加上資金不透明，致使農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)。

4 西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是最公平的公共產(chǎn)品，所以是最普惠的民生福祉，西江流域農(nóng)村環(huán)境整治惠及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到整個(gè)西江流域的生態(tài)安全，其長(zhǎng)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性高的特點(diǎn)，若不建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，整治項(xiàng)目的將在短時(shí)間內(nèi)失去生態(tài)效益，且會(huì)造成人力物力的大量浪費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理，必須在政府與市場(chǎng)等其他主體之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，構(gòu)建多元治理的模式，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、立體化的互動(dòng)治理格局，結(jié)合各治理主體的特征及優(yōu)勢(shì)，綜合推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，健全農(nóng)村環(huán)境整治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

必須充分發(fā)揮法律的調(diào)控、管制手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法模式，多層次、全方位地推進(jìn)建議農(nóng)村環(huán)境整治的法律依據(jù)，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律管控。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)立法，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的建立健全。另外，還在加強(qiáng)地方立法與國(guó)家立法相結(jié)合，省、自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際，綜合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源特征、人文特點(diǎn)等因素，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的地方立法。根據(jù)政府工作需要，制定規(guī)范性文件加以補(bǔ)充，為相關(guān)立法出臺(tái)提供良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

此外，國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)該加快制定農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，推廣先進(jìn)地區(qū)的整治工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)指導(dǎo)、規(guī)范各地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，完善農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和長(zhǎng)效管理的指導(dǎo)，促進(jìn)各地農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。

4.2 轉(zhuǎn)變政府管理思路，建立多元治理的運(yùn)行機(jī)制

第一，政府部門(mén)要切實(shí)起到主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)、社群組織和公民個(gè)人參與到農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理工作中來(lái)。地方政府要及時(shí)制定完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治的配套實(shí)施文件或法律出臺(tái)前的規(guī)范性文件，明確政府與各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)與目標(biāo)任務(wù)，健全相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作牽頭單位，各責(zé)任部門(mén)分工協(xié)作，共同參與、積極配合， 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理的立體化網(wǎng)絡(luò)，合力推進(jìn)長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)西江流域各省區(qū)、地市間的環(huán)境保護(hù)合作，在流域整治的合作總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃等方面，加強(qiáng)溝通，互扶互助，先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)，共同維護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境安全。

第二，健全農(nóng)村環(huán)境整治考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)考核與督查，推進(jìn)各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村治污技術(shù)應(yīng)用推廣，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)高校等科研機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的治理技術(shù)和長(zhǎng)效管理模式。積極培育并規(guī)范農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)行業(yè)的提升。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理、村屯環(huán)境監(jiān)督員的普及，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施運(yùn)營(yíng)的有效管理，使其發(fā)揮長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境效益。

4.3 推行環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新長(zhǎng)效管理的激勵(lì)機(jī)制

市場(chǎng)是農(nóng)村環(huán)境整治多元治理中的重要一元，其參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，可以充分發(fā)揮靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性與多樣性的特點(diǎn)，更有針對(duì)性地選擇農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)方法和管理手段，擇優(yōu)應(yīng)用。首先，要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定有關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理的準(zhǔn)入制度，同時(shí)配套制定引進(jìn)企業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策。其次，鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)分片承包參與農(nóng)村環(huán)境整治的設(shè)計(jì)或建設(shè)，或后期的長(zhǎng)效管理工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)土企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。再次，繼續(xù)推進(jìn)目前實(shí)施的“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)境整治財(cái)政政策，考慮西部地區(qū)基層政府的財(cái)政實(shí)際，適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)積極性。最后，要規(guī)范第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式，治污設(shè)施要實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入市場(chǎng)企業(yè)，建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。

4.4 完善長(zhǎng)效管理的約束機(jī)制，充分發(fā)揮社群組織與公民的參與作用

第一，鼓勵(lì)城市里的環(huán)保類(lèi)的非政府組織（NGO）參與西江流域的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，在規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目監(jiān)督等方面，充分發(fā)揮公益組織的橋梁作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)益。大力倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)自發(fā)成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)等公益組織，在政策優(yōu)惠和財(cái)政資金上給予一定支持，在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面給予照顧，確保其能發(fā)揮作用。在自然屯中推行“一組（黨小組）兩會(huì)（戶(hù)主會(huì)、理事會(huì)）”互助自治機(jī)制。該機(jī)制按照黨小組調(diào)研提議，戶(hù)主會(huì)協(xié)商決議，理事會(huì)組織實(shí)施的運(yùn)作程序，確保村屯中重大決策符合群眾意愿。因地制宜，成立農(nóng)民理事會(huì)，由村里有威望的黨員，族老或經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)帶頭人，探索垃圾收集清運(yùn)和環(huán)衛(wèi)保潔管理新模式。

第二，拓寬公民參與渠道，引導(dǎo)規(guī)范村民參與農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)所有公民的共同責(zé)任，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的長(zhǎng)久性、反復(fù)性等特點(diǎn)，決定了政府要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理決策、經(jīng)濟(jì)政策等，必須受到廣大利益相關(guān)的農(nóng)民的有效監(jiān)督，決策過(guò)程要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，得到群眾的認(rèn)可，這樣實(shí)施的決策才會(huì)得到公眾的擁護(hù)。

第三，保障社群組織與公民的參與渠道通暢，發(fā)揮其監(jiān)督與約束作用。在公眾參與農(nóng)村環(huán)境整治中，建立公眾的生態(tài)環(huán)境需求的表達(dá)機(jī)制，尊重當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w地位，使其充分參與到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過(guò)程，讓當(dāng)?shù)卮迕裾嬲卦诟鱾€(gè)階段體會(huì)到“治理主體”的存在感。

第四，全面完善項(xiàng)目信息公開(kāi)，提升長(zhǎng)效管理的透明度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治信息公開(kāi)工作，保障村民知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)，提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和透明度。公開(kāi)的形式與途徑要豐富多樣，貼近群眾，充分利用“村頭議事”公示公告，農(nóng)業(yè)廣播電視、手機(jī)報(bào)，以及微信、微博等多平臺(tái)結(jié)合，加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度與廣度。

第五，豐富宣傳形式，提升全社會(huì)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)。由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極配合，多層面、多途徑、多措并舉開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造“人人重視環(huán)保，人人參與農(nóng)村環(huán)?！钡臐夂穹諊＝Y(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐的后續(xù)活動(dòng)，深入基層，進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)宣傳。創(chuàng)新宣傳載體，利用微博、微信平臺(tái)等新媒體結(jié)合廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等傳統(tǒng)形式，提高民眾的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓村民自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理的工作中，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目長(zhǎng)效管理，建設(shè)我們共同的美麗家園。

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