構(gòu)建符合農(nóng)民工就業(yè)規(guī)律的社會(huì)保障體系的思考

魏澤筠

摘 要：“農(nóng)民工”是在我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元”格局被打破的情況下，逐漸形成的一個(gè)處于城市與鄉(xiāng)村過(guò)渡地帶的特殊群體，其基數(shù)龐大，與鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)系密切卻又與實(shí)際的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)相分離。他們雖在城市務(wù)工，但總體上并不屬于其中的一員，對(duì)城市并未形成歸屬和認(rèn)同感。隨著我國(guó)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的并行發(fā)展，農(nóng)民工隊(duì)伍出現(xiàn)和存在具有其必然性，在這種必然趨勢(shì)下，如何構(gòu)建出符合農(nóng)民工就業(yè)規(guī)律的社會(huì)保障體系，已然成為不可忽視的問(wèn)題。本文將從農(nóng)民工社會(huì)保障體系的具體內(nèi)容、構(gòu)建原則以及構(gòu)建路徑三方面展開(kāi)論述，對(duì)具體如何構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利制度提出方向性建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)規(guī)律；社會(huì)保障；制度構(gòu)建

“農(nóng)民工”的出現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)布局來(lái)看，真正在城市務(wù)工的農(nóng)民所處的境地十分尷尬。他們無(wú)法徹底融入“城市”之中，只能憑借各自固有的家庭親屬關(guān)系，或者是在城市務(wù)工期間的職業(yè)需要，形成各種不固定的群體，無(wú)法得到最新的知識(shí)技能。加上自身法律意識(shí)薄弱，進(jìn)而逐漸陷入職業(yè)水平低、收入難以提高的惡性循環(huán)中。城市工業(yè)化進(jìn)程需要農(nóng)民工的廣泛參與，但由于其受教育程度普遍不高，因此其所參與的往往都是隱含著各種不安全因素的工作項(xiàng)目。同時(shí)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度無(wú)法全然容納農(nóng)民工群體，使得農(nóng)民工群體除了利用自身的勞動(dòng)力進(jìn)行城市“建設(shè)”之外，無(wú)法享受養(yǎng)老、醫(yī)療方面應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)需求和固有的社會(huì)制度匾乏所形成的巨大反差，造成農(nóng)民工問(wèn)題在原始積累的基礎(chǔ)上不斷引發(fā)新的矛盾。因此，構(gòu)建符合農(nóng)民工就業(yè)規(guī)律的社會(huì)保障體系，已然成為整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中不可回避的責(zé)任。

1 農(nóng)民工社會(huì)保障的具體內(nèi)容分析

大部分農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之前，并未接受過(guò)系統(tǒng)的文化教育，再加上此前沒(méi)有走出鄉(xiāng)村的經(jīng)歷，見(jiàn)識(shí)與閱歷所限，致使其就業(yè)盲目而隨意。經(jīng)濟(jì)力量薄弱、自主從業(yè)力量不足，缺乏政府及相關(guān)部門(mén)有意識(shí)的引導(dǎo)和服務(wù)，再加上非城市戶籍，故而農(nóng)民工在選擇與就業(yè)時(shí)，沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的保障福利。根據(jù)當(dāng)今社會(huì)一般保障權(quán)益的構(gòu)成，結(jié)合農(nóng)民工城市就業(yè)所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)應(yīng)當(dāng)包括社保、救助及福利三個(gè)方面。

社會(huì)保險(xiǎn)即“五險(xiǎn)”，是社會(huì)保障條目中最基本的內(nèi)容，包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五個(gè)內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)的享受對(duì)象是整個(gè)勞動(dòng)者群體，目的在于保證勞動(dòng)者最基本的生活條件，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的損害給個(gè)人所造成的不利影響。

社會(huì)救助又稱(chēng)“社會(huì)救濟(jì)”，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，亦是人類(lèi)社會(huì)最古老的保障形式之一。扶危濟(jì)貧，提供最低層次的社會(huì)保障，面向整個(gè)社會(huì)的困難人群和低收入人群。

社會(huì)福利有廣義和狹義之分。政府出資舉辦的為改善社會(huì)成員物質(zhì)生活、豐富文化內(nèi)容的社會(huì)措施屬于廣義范疇；狹義的社會(huì)福利包括福利設(shè)施、社會(huì)津貼、社會(huì)服務(wù)、職工福利等。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建原則

農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循普遍保障與重點(diǎn)保障相結(jié)合、政府和社會(huì)成員相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合三項(xiàng)原則。

普遍保障與重點(diǎn)保障相結(jié)合是指，社會(huì)保障的基本權(quán)利，凡是國(guó)家的公民都平等享有。但由于社會(huì)成員個(gè)體間的差異致使存在“強(qiáng)者”與“弱者”之分。農(nóng)民工屬于“弱者”群體，因此在必要情況下，確立社會(huì)保障制度需對(duì)“弱者”群體權(quán)益提出傾斜性保護(hù)。

政府與社會(huì)成員相結(jié)合，是由于在現(xiàn)有的社會(huì)制度模式下，政府在不需要承擔(dān)全部社會(huì)保障責(zé)任的基礎(chǔ)上，將履行公民的社會(huì)保障權(quán)的責(zé)任分散給社會(huì)和公民個(gè)人。此項(xiàng)原則需要國(guó)家通過(guò)立法來(lái)加以輔助，完成政府和社會(huì)成員相結(jié)合的過(guò)程，將責(zé)任和義務(wù)分散至整個(gè)社會(huì)。

社會(huì)保障制度確立的宗旨是社會(huì)公平。黨的十八屆三中全會(huì)已確定，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是社保改革的目標(biāo)。但是這種公平的依據(jù)，是以效率和發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)為基礎(chǔ)。以公平應(yīng)該促進(jìn)效率，以效率監(jiān)督公平，如果公平阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么公平將無(wú)所謂“公平”。社會(huì)保障制度的確立不可盲目追求公平，不能片面取消對(duì)效率原則的關(guān)注。

3 農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建路徑

3.1 工傷保險(xiǎn)體制建設(shè)

工傷保險(xiǎn)在農(nóng)民工的社會(huì)保障范疇中，處于第一重要的位置。近年來(lái)各種頻發(fā)的農(nóng)民工工傷事故、不可預(yù)計(jì)的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而引發(fā)的無(wú)數(shù)勞資糾紛，決定了該項(xiàng)體制必須作為最基本的社保項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以確認(rèn)。根據(jù)目前社會(huì)上固有的、由工傷保障體制不健全所引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題，筆者提出如下建議：

第一，強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，盡可能提高農(nóng)民工的工傷參保比例；

第二，改變現(xiàn)有的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理方式，明晰工傷鑒定等相關(guān)流程，簡(jiǎn)化程序?？梢詫?zhēng)議的處理制度修改為雙方自行選擇解決方法，以此提高解決效率；

第三，完善相應(yīng)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律體系；

第四，加強(qiáng)相關(guān)的法規(guī)科普教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工傷預(yù)防知識(shí)的普及，重視農(nóng)民工職業(yè)康復(fù)工作，從思想意識(shí)上提升對(duì)社會(huì)以及自身的信任度。

3.2 醫(yī)療保障體系建設(shè)

醫(yī)療保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在非工傷患病治療期間，可獲得必要醫(yī)療費(fèi)資助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工居住條件差、身體素質(zhì)不佳，勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低，一些傳染性疾病“優(yōu)先”在農(nóng)民工群體中的傳播蔓延，若處理不及時(shí)可能會(huì)造成大范圍的惡性傳播。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民工群體在自身健康方面存在著極大隱患。基于此，筆者認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)的醫(yī)療保險(xiǎn)理應(yīng)將農(nóng)民工群體作為重要的保障對(duì)象，故提出以下加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利的建議：

第一，高度重視和落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，加大力度解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題，分階段確立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；

第二，根據(jù)農(nóng)民工的具體收入狀況，重大疾病應(yīng)成為農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)的主要對(duì)象。緩解農(nóng)民工看病“難”和“貴”的問(wèn)題，切實(shí)解決面臨的醫(yī)療問(wèn)題和基本生活困難；

第三，具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)依據(jù)人群的特殊情況，采取有針對(duì)性的入保辦法。農(nóng)民工從事具體職業(yè)性質(zhì)及危險(xiǎn)系數(shù)的不同，亦將決定不同的入保險(xiǎn)種。

3.3 養(yǎng)老福利體制建設(shè)

農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，所以交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。相關(guān)法規(guī)制度的不健全以及認(rèn)知障礙的存在，給農(nóng)民工養(yǎng)老福利體制的建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建與推進(jìn)，需從以下幾方面完善：

第一，從農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的局面來(lái)看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立在我國(guó)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、從長(zhǎng)計(jì)議，而且必須注重與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合；

第二，根據(jù)人群差異，需要區(qū)別對(duì)待繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的方式和享受保險(xiǎn)的待遇。職業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工可實(shí)行與城鎮(zhèn)職工完全相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累統(tǒng)帳模式；

第三，農(nóng)民工養(yǎng)老基金籌集比較理想的方式，是將農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)。采取自愿自主、以土地?fù)Q取保障的方式，來(lái)保障農(nóng)民工養(yǎng)老基金的順利籌集；

第四，由于農(nóng)民工擁有較強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性，所以涉及到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌部分，需要根據(jù)農(nóng)民工工作地點(diǎn)的變換而及時(shí)切換。

4 結(jié)語(yǔ)

全方位、多層次地建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深入，要求建立健全社會(huì)保障制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、無(wú)人群差異式覆蓋。這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維持社會(huì)安定，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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