強(qiáng)化國家審計(jì)在新常態(tài)下的預(yù)警和懲治腐敗的對策

黃穎慧

摘 要：國家審計(jì)機(jī)關(guān)特殊的法律地位和獨(dú)特工作性質(zhì)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)反腐倡廉中發(fā)揮職能作用的途徑和方法具有元化，強(qiáng)化國家審計(jì)在新常太下的預(yù)警和懲治腐敗，也使審計(jì)工作責(zé)任重大，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)干部的責(zé)任和廉政的意識。突出重點(diǎn)資金審計(jì)，促進(jìn)資金安全高效使用。突出重點(diǎn)部門審計(jì)，促進(jìn)廉潔高效行政。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，揭露查處重大違紀(jì)問題。積極搞好協(xié)調(diào)配合，當(dāng)好政府施政管理中的好參謀，形成監(jiān)督“合力”。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；預(yù)警；懲治腐敗；突出重點(diǎn)

當(dāng)前，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉中的職能作用，重點(diǎn)就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)。

1 突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)干部的責(zé)任和廉政的意識

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展為完善干部選拔任用制度和從制度層面預(yù)防、治理腐敗發(fā)揮了積極的作用。它在推動(dòng)形成科學(xué)政績觀、完善干部選拔任用制度、從制度層面預(yù)防腐敗有著不可替代的影響。開展反腐敗斗爭是為了遏制和消除腐敗行為，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。腐敗既然產(chǎn)生于權(quán)力，那么，管好權(quán)力是防腐敗和反腐敗的根本。要想管好權(quán)力，必須先管好掌權(quán)人。通過審計(jì)，規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，促進(jìn)其決策水平的提高，強(qiáng)化制度約束，防止權(quán)力濫用。

1、對各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，直接關(guān)系到單位各項(xiàng)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)職能能否正常發(fā)揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結(jié)構(gòu)、支出水平等財(cái)務(wù)收支計(jì)劃指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)、負(fù)債增長率等與財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的指標(biāo)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項(xiàng)支出的程度；衡量單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度，以此反映領(lǐng)導(dǎo)者任期期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合情況。

2、對資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行審計(jì)。資產(chǎn)是否保值增值體現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平。在審計(jì)中，要通過對凈資產(chǎn)的增減變化檢查和調(diào)整，抓住凈資產(chǎn)是否保值增值這一因素，來評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結(jié)余檢查情況的分析，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的家底情況，從而達(dá)到客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

3、對重大決策實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。圍繞重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合程序，是否有個(gè)人獨(dú)斷專行、決策失誤，造成損失、浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題。

4、對財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的結(jié)果是從根本上反映一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面貌，因此審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，反映考察領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。

2 突出重點(diǎn)資金審計(jì)，促進(jìn)資金安全高效使用

審計(jì)工作的方針是“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)?！蹦壳?，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為抓手，整合審計(jì)資源，力爭做到審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，重點(diǎn)查處虛報(bào)或隱瞞轉(zhuǎn)移收入、虛列成本費(fèi)用、國有資產(chǎn)流失、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等各種違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)政府和各單位遵守財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。

1、抓住資金源頭。專項(xiàng)資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源大都是國家財(cái)政投入；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。在審計(jì)中，應(yīng)審查項(xiàng)目實(shí)施方案編制是否科學(xué)，是否報(bào)上級主管部門批復(fù)，要緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標(biāo)與賬款的核對，指標(biāo)分配與資金到帳數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項(xiàng)目、用途與縣市級安排的指標(biāo)、項(xiàng)目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。

2、掌握資金走向。首先以會計(jì)帳薄和會計(jì)憑證為基礎(chǔ)，審查收入是否及時(shí)入賬；審查資金撥付是否按國家規(guī)定辦理，是否與實(shí)施方案一致，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等情況。其次審查銀行賬戶，應(yīng)在現(xiàn)金和有價(jià)證券突擊盤點(diǎn)的同時(shí)，對被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶進(jìn)行審查。一方面根據(jù)被審計(jì)銀行賬戶開設(shè)情況，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)被審計(jì)銀行存款函證；另一方面要求被審計(jì)單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐戶核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。

3、分析往來款項(xiàng)。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進(jìn)行作弊，把往來賬戶當(dāng)成掩體，嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的真實(shí)性，造成專項(xiàng)資金流失。在審計(jì)中，要注意對往來帳的真實(shí)性、可靠性的審查，對資金活動(dòng)軌跡進(jìn)行清理，跟蹤核對。

4、核實(shí)工程項(xiàng)目。專項(xiàng)資金投入的最終成果主要反映在工程項(xiàng)目上，工程造價(jià)真實(shí)與否，有無侵占、挪用專項(xiàng)資金，工程質(zhì)量的好壞等，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。要通過核實(shí)工程造價(jià)，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3 突出重點(diǎn)部門審計(jì)，促進(jìn)廉潔高效行政

審計(jì)所指的重點(diǎn)部門，就是財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)和群眾反映問題較多的部門和領(lǐng)域。通過對上述問題的審計(jì)，有利于發(fā)現(xiàn)和揭露問題，維護(hù)公平正義。實(shí)踐證明，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，不僅促進(jìn)反腐倡廉是行之有效的途徑，也是增強(qiáng)審計(jì)威懾力重要手段。

1、對收入反映是否完整進(jìn)行審計(jì)。在審查賬面收入的合法性、真實(shí)性的同時(shí)，要圍繞收入的完整性重點(diǎn)審查部門、單位逃避會計(jì)核算中心監(jiān)督，將有關(guān)收入不納入會計(jì)核算中心監(jiān)督，不實(shí)行收支兩條線，以收抵支，設(shè)置帳外帳、小金庫。

2、對經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)進(jìn)行審計(jì)。審查支出結(jié)構(gòu)，看其是否符合公共財(cái)政管理要求，行政成本是否真實(shí)、合理并體現(xiàn)社會效益最大化原則；審查大型建設(shè)項(xiàng)目和購置大型設(shè)備是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標(biāo)方式采購的問題。

3、對財(cái)產(chǎn)物資是否安全進(jìn)行審計(jì)。審查賬面資產(chǎn)與實(shí)際物資是否相符，有無擅自處置國有資產(chǎn)、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)到帳外或下屬單位以及集體私分造成國有資產(chǎn)流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產(chǎn)和租金收入不納入會計(jì)核算，私設(shè)小金庫的問題。

4、對債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)進(jìn)行審計(jì)。主要審查納入會計(jì)核算中心的債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)，有無長期掛帳和資金被其他單位和個(gè)人占用以及違反規(guī)定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來帳的問題；有無將收回的款項(xiàng)長期不交會計(jì)核算中心進(jìn)行帳務(wù)處理，留作本單位周轉(zhuǎn)的問題。

4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，揭露查處重大違紀(jì)問題

“工程腐敗”是所有腐敗的重災(zāi)區(qū)，投資審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”審計(jì)上。如對工程的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、合同、預(yù)算、招投標(biāo)、項(xiàng)目變更等進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，并重點(diǎn)加強(qiáng)投資結(jié)算審計(jì)，核減虛假工程造價(jià)，為政府節(jié)約投資、減少財(cái)政支出，不給腐敗分子可乘之機(jī)。

1、對施工招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)。審查施工隊(duì)伍的選擇是否全面實(shí)行了招投標(biāo)制度擇優(yōu)選定，有無對工程采取化整為零的方法規(guī)避招標(biāo)；審查建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位和承建單位是否具備招投標(biāo)條件和能力，招標(biāo)文件是否完整、規(guī)范，與招標(biāo)通知書是否一致，評委會的組成、評標(biāo)方法等是否合理、合法；審查標(biāo)底的編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合招標(biāo)文件要求，標(biāo)底中有無水分，是否控制在預(yù)（概）算的限額之內(nèi)，有無不從工程質(zhì)量的實(shí)際出發(fā)、片面壓低造價(jià)導(dǎo)致投資不足等問題。

2、對施工過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。主要審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書，屬政府采購的項(xiàng)目是否按相應(yīng)的規(guī)定辦理；設(shè)計(jì)變更、工程項(xiàng)目性質(zhì)改變、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃外工程等是否按程序報(bào)請批準(zhǔn)；隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全，必要時(shí)審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細(xì)記錄；有選擇、有重點(diǎn)地對施工單位的階段性工作量和結(jié)算工作量進(jìn)行現(xiàn)場測量與核實(shí)，重點(diǎn)審查比預(yù)算增加的工作量是否屬實(shí)，有無必要，有無多計(jì)工作量和重復(fù)計(jì)算工作量問題；審查各項(xiàng)施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

3、對資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。以建設(shè)資金的流向?yàn)橹骶€，檢查施工進(jìn)度款的撥付是否真實(shí)、合理，資金與項(xiàng)目是否相對應(yīng)，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際完成的實(shí)物工作量撥付資金，有無提前支付現(xiàn)象；審查實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等。

4、對工程決算進(jìn)行審計(jì)。利用掌握的資料和數(shù)據(jù)，在施工單位提供的決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，匡算各項(xiàng)工程造價(jià)和材料消耗指標(biāo)，廣泛運(yùn)用分析性復(fù)核的方法確定審計(jì)重點(diǎn)并進(jìn)行詳細(xì)審查。重點(diǎn)審計(jì)工程量、工程定額的套用、材料用量及價(jià)差、取費(fèi)程序。

5 積極搞好協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督“合力”

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務(wù)，而且也肩負(fù)著協(xié)助查處大案要案的重要職責(zé)。在實(shí)際工作中，查處嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察和司法等部門的密切配合，形成監(jiān)督合力。

1、做好取證移交工作。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的行為，應(yīng)有意識地留心捕捉案源，并做好詳細(xì)的取證工作，經(jīng)過認(rèn)真整理，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。

2、建立聯(lián)席制度。為了掌握案情，審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報(bào)有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報(bào)、聯(lián)席會議制度。

3、配合案件查處。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門辦理大案要案，是由案件中違紀(jì)行為交錯(cuò)而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財(cái)會知識的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時(shí)間，提高辦案效率。

6 總結(jié)

綜上所述，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉的形勢、任務(wù)需要，既要樹立憂患意識，居安思危，增強(qiáng)緊迫感，又要堅(jiān)定信念，充滿信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想，同腐敗現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)國家和人民的利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加大對審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制的改革力度，盡快建立以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察等其他監(jiān)督部門全程（審前、審中、審后）緊密配合協(xié)作的審計(jì)查處系統(tǒng)。既能充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)知識技能和審計(jì)資源優(yōu)勢，又能克服審計(jì)職權(quán)和手段等方面的限制，增強(qiáng)審計(jì)力度，審深審?fù)?，獲得充分有效的審計(jì)證據(jù)，以便交及時(shí)將案件線索移交相關(guān)部門處理，并追究有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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