關(guān)于我國(guó)引入外資的不足與改革思路

包晶

摘 要：我國(guó)利用外資的引入從改革開放以后取得的成效就比較明顯，為改革市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，我國(guó)已是引入外資的全球第二大國(guó)家，進(jìn)一步縮小了與第一大國(guó)美國(guó)的差距。但隨之而來的是管理外資的漏洞、引入成本過高、不理想的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、失衡的區(qū)域分布等因素直接影響經(jīng)濟(jì)飛躍的質(zhì)量。本文先闡述引入外資對(duì)我國(guó)的重要程度，再分析我國(guó)引入外資的不足表現(xiàn)，最后提出建議改革引入外資的具體思路。

關(guān)鍵詞：外資；全球經(jīng)濟(jì)；國(guó)民待遇

自九十年代中期開始，我國(guó)長(zhǎng)期維持FDI流入的全球重要國(guó)家。2012年較之往年同比雖有所下降，但實(shí)際利用仍達(dá)到1117億美元，2013年全年引入外資超過1200億美元，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)2014年引入外資仍超過1200億美元。流入眾多外資可為資金不足解困，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的步伐，推動(dòng)管理能力提高與技術(shù)飛躍，使就業(yè)總量擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)質(zhì)變做出巨大的貢獻(xiàn)。但眼下相當(dāng)突出的外資結(jié)構(gòu)不科學(xué)性比較嚴(yán)重。除了資源、市場(chǎng)，以及環(huán)境這些客觀因素之外，因我國(guó)引入外資長(zhǎng)期冠以引入資金為主要的訴求目標(biāo)，為數(shù)不少的地方政府近年將引入外資確定為政績(jī)的重點(diǎn)考核指標(biāo)，這樣的形式主義、盲目的引入外資泛濫成災(zāi)。要是不加以改變這種狀況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生扭曲，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受阻，貧富的區(qū)域差距越拉越大，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、外資作用失效。

1 引入外資對(duì)我國(guó)的重要程度

1.1 利用外資融入全球經(jīng)濟(jì)

全球化過程是一個(gè)必然的趨勢(shì)，西方國(guó)家正以和平方式漸漸取代武力手段推行全球化，隨之資本利用的重要程度被欠發(fā)達(dá)國(guó)家看重。作為全球最大的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)正確選擇開放、參與到全球化中，并且政策實(shí)施都為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求。而增加的直接投資正是全球化的表現(xiàn)與內(nèi)容。直接投資在目前現(xiàn)狀下已經(jīng)比國(guó)際貿(mào)易多一些的，成為服務(wù)市場(chǎng)、組織生產(chǎn)的首選方式，國(guó)際投資最終決定國(guó)際貿(mào)易的格局和規(guī)模。同時(shí)跨國(guó)公司實(shí)際上主宰著國(guó)際分工，跨國(guó)公司身處國(guó)際分工的職能配置決定了一國(guó)的地位。所以我國(guó)長(zhǎng)期積極利用外資是融入全球經(jīng)濟(jì)的必走之路。

1.2 利用外資增強(qiáng)流動(dòng)資本

眾所周知，國(guó)內(nèi)資金的利用效率相當(dāng)?shù)?，想要高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家必須倚重引入的外來資本來增強(qiáng)流動(dòng)資本，將國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄激活，充分利用起資金。所以對(duì)金融業(yè)直接投資既會(huì)使金融業(yè)增加經(jīng)營(yíng)主體，又會(huì)誕生大量金融資產(chǎn)與產(chǎn)品，這樣儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的路徑會(huì)有所增加。這不但給我國(guó)儲(chǔ)蓄在進(jìn)一步謀福利，還對(duì)國(guó)內(nèi)金融單位施壓，對(duì)金融體系活力進(jìn)一步被激活起到很好的作用，此兩者對(duì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資都有利。此外，就投資而言，對(duì)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放寬了投資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)融資的便利就需善加利用。并且可通過戰(zhàn)略調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自身質(zhì)量上一臺(tái)階，所以會(huì)活躍社會(huì)總投資。

1.3 利用外資縮小落后于國(guó)際的管理與技術(shù)差距

就改革開放成果而言，我國(guó)增加引進(jìn)技術(shù)強(qiáng)度，實(shí)施用市場(chǎng)來?yè)Q取技術(shù)的謀略，其成效相當(dāng)大。在高度發(fā)展科技的背景條件下，事實(shí)上沒有任何國(guó)家能在所有領(lǐng)域閉門獨(dú)自研發(fā)技術(shù)。所以借助外面的技術(shù)就需要外企支持，不少新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的非凡成就對(duì)此足以證明，包括韓國(guó)、新加坡及中國(guó)等。正因外企溢出的技術(shù)，讓亟待科技進(jìn)步的國(guó)家大跨步邁進(jìn)，與先進(jìn)國(guó)家縮短技術(shù)差距。外企對(duì)我國(guó)發(fā)展技術(shù)也有不利的一面，但不能因外企對(duì)發(fā)展技術(shù)可能會(huì)構(gòu)成威脅而將外資利用的大門緊閉。因?yàn)橥馄髮?duì)技術(shù)進(jìn)步的效應(yīng)如何是由戰(zhàn)略選擇技術(shù)發(fā)展決定的，要是采取得當(dāng)?shù)膽?zhàn)略發(fā)展策略，就可極大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。所以現(xiàn)階段繼續(xù)利用外資縮小技術(shù)差距是當(dāng)下的政策目標(biāo)。

2 我國(guó)引入外資的不足表現(xiàn)

2.1 外資投向有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)傾向

外資長(zhǎng)期視制造業(yè)為投向重點(diǎn)，制造業(yè)是開放較早、程度較深的行業(yè)。伴隨國(guó)際轉(zhuǎn)移加工中心，我國(guó)成為承接加工的中心，已吸引眾多外企落戶，多年來外資投向的重點(diǎn)是制造業(yè)，僅在近年外資投向制造業(yè)有所下滑，但未來較長(zhǎng)時(shí)期外資仍有不少會(huì)投向制造業(yè)。外資投向集中在化工、接卸、防止、電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。例如美國(guó)通用、日本松下與東芝、荷蘭的阿克蘇、英國(guó)石油等重大項(xiàng)目。外資一直投向農(nóng)業(yè)較少，在新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商力度的前提下，農(nóng)業(yè)利用外資才有所提升，但相對(duì)數(shù)量有限。服務(wù)業(yè)正加快前進(jìn)步伐，伴隨放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，外資選擇范圍更廣、空間更大。分階段開放金融、外貿(mào)、電信、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，這些有良好預(yù)期的領(lǐng)域?qū)ν赓Y吸引了更大，近年服務(wù)業(yè)利用外資獨(dú)占半壁江山足以證明。包括聯(lián)邦快遞、家樂福、沃爾瑪、麥德龍、法國(guó)雅高、美國(guó)凱瑞、新加坡凱德置業(yè)、香港嘉里集團(tuán)、英國(guó)樂購(gòu)公司等。

2.2 外資引發(fā)資源欠合理配置

對(duì)本國(guó)儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)不足是引入外資國(guó)家考慮的重要原因，提供增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)所需資金。就一般的國(guó)際收支規(guī)律而言，一個(gè)國(guó)家要是引入外資，順差必然出現(xiàn)在資本項(xiàng)目中，并且逆差也會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目中，這樣國(guó)際收支方可平衡，典型的是美國(guó)。截然相反的是一個(gè)國(guó)家順差出現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目，其屬于資本輸出國(guó)，也就是逆差出現(xiàn)在資本項(xiàng)目，典型的是日本。我國(guó)當(dāng)下有個(gè)怪異情況，資本項(xiàng)目、貿(mào)易項(xiàng)目同順差，雙順差的持續(xù)存在證明資源欠合理配置。要是國(guó)內(nèi)可通暢融資，我國(guó)就能直接用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為內(nèi)部投資，無需考慮引入外資可能會(huì)負(fù)面影響國(guó)際收支。這一問題出現(xiàn)的主因可能有：其一，不可拆分的重大項(xiàng)目，或外方不愿出售其控制的核心技術(shù)，無法將國(guó)外成套設(shè)備買入在國(guó)內(nèi)直接建廠，只能讓渡給外方更多利潤(rùn)空間吸引外資。其二，因金融體制在我國(guó)改革滯后，企業(yè)只能借助合資來間接融資，外企并無實(shí)物投資，只是將外匯資金輸入，我方將其換成本幣后并未購(gòu)入國(guó)外投資品。這就增長(zhǎng)外匯儲(chǔ)備而貿(mào)易差額不受影響。其三，我國(guó)引入相當(dāng)數(shù)量的外資是回流資金，原本就是國(guó)內(nèi)資金，它們流向境外后變成外資，再向國(guó)內(nèi)重新流入。這類資金旨在套取外資優(yōu)惠政策，有的不對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開放只對(duì)外資開放，有的產(chǎn)權(quán)保護(hù)外企優(yōu)于國(guó)內(nèi)企業(yè)。

2.3 外資引入的技術(shù)水準(zhǔn)低

企業(yè)用設(shè)備、技術(shù)來合資的確加速我國(guó)技術(shù)提升，然而這類技術(shù)大多是適用性技術(shù)，并非行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)。這些所有外資只是使國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，如此競(jìng)爭(zhēng)絲毫沒有提高由技術(shù)決定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外資用技術(shù)合資的目標(biāo)并非旨在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與需求，而是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利潤(rùn)。所以他們絕不會(huì)、更不愿主動(dòng)將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國(guó)或讓我們掌握學(xué)會(huì)技術(shù)，更有甚者控制、阻止我國(guó)掌握、學(xué)習(xí)新技術(shù)。

3 我國(guó)改革引入外資的具體思路

3.1 強(qiáng)化外資政策導(dǎo)向，平衡產(chǎn)業(yè)投向

首先，引導(dǎo)外資對(duì)能源、交通及農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，并且踴躍投向汽車、機(jī)械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)企項(xiàng)目技術(shù)改造與通訊、計(jì)算機(jī)等高新領(lǐng)域。其次，第三產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。自由化的外資準(zhǔn)入在當(dāng)前已是國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展潮流，注重外資投入是我們必須做的，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化。我國(guó)近年在通訊、金融、外貿(mào)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、航空等領(lǐng)域雖有不少外資流入，但開放度仍低、限制很嚴(yán)。要有步驟、有計(jì)劃的適度放寬，徹底深化改革，讓外資投向趨于合理化。再次，中西部要強(qiáng)化外資引入工作。一是中西部需對(duì)投資整體環(huán)境實(shí)時(shí)改善，對(duì)能源、通訊、交通等設(shè)施改善建設(shè)；二是對(duì)中西部適度的將開放幅度與范圍擴(kuò)大，擅用中西部豐富資源、勞動(dòng)力充沛等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外企的一般加工與勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)輸向中西部，有的建立在特定資源前提下的初級(jí)加工、深加工項(xiàng)目，可漸漸轉(zhuǎn)向中西部；三是對(duì)中西部施以政策優(yōu)惠，對(duì)引入外資放寬審批權(quán)。最后，注重改善投資軟環(huán)境，硬環(huán)境在多年的投資下大有改觀，通訊設(shè)備、交通運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施在籌集大量資金支撐下進(jìn)步驚人。投資環(huán)境的現(xiàn)下主要問題已由軟環(huán)境取代硬環(huán)境，部分執(zhí)法部門與政府多多少少有著向外企亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂干預(yù)等情況?？梢?，對(duì)投資軟環(huán)境注重改善勢(shì)在必行。

3.2 對(duì)外資統(tǒng)一優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)民待遇

對(duì)各地優(yōu)惠政策的不規(guī)范要盡快整頓清理，按照產(chǎn)業(yè)需要對(duì)優(yōu)惠政策重新設(shè)計(jì)，比如在支持外資出口的背景中升級(jí)產(chǎn)業(yè)，對(duì)專注國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)、傳統(tǒng)勞動(dòng)型行業(yè)要控制優(yōu)惠政策。對(duì)有的勞動(dòng)型與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為突出的產(chǎn)業(yè)，大多補(bǔ)貼都在國(guó)際價(jià)格戰(zhàn)中逐漸被消化，國(guó)外消費(fèi)者是最大的補(bǔ)貼受益者，并非是內(nèi)部員工或企業(yè)自身，完全能取消或削減這部分補(bǔ)貼。對(duì)占據(jù)絕對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品可適當(dāng)考慮征出口稅，并且還可將之前的補(bǔ)貼考慮直接投向產(chǎn)業(yè)人力資本，或升級(jí)內(nèi)部技術(shù)。此外，競(jìng)爭(zhēng)中外企比國(guó)內(nèi)企業(yè)享有一定特權(quán)。其一，為三資企業(yè)提供特別優(yōu)惠，例如減免三資企業(yè)稅收、對(duì)它們進(jìn)口設(shè)備的投資優(yōu)惠關(guān)稅；其二，有的市場(chǎng)允許三資企業(yè)準(zhǔn)入?yún)s不許國(guó)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入；其三，有助于外企的資本管制與外貿(mào)體制，典型的是進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，三資企業(yè)擁有，而這種權(quán)限眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)卻沒有。國(guó)企創(chuàng)造貿(mào)易順差眾多卻難以便利使用外匯購(gòu)買資本品，改造更新技術(shù)設(shè)備。對(duì)外投資上國(guó)內(nèi)企業(yè)也被眾多條件限制。所以要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)內(nèi)企業(yè)與外企的競(jìng)爭(zhēng)平等機(jī)會(huì)。

3.3 注重學(xué)習(xí)利用引入技術(shù)

我國(guó)引入外資重點(diǎn)不在于數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而是質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。借助外資的利用引入領(lǐng)先技術(shù)、必備管理人才，結(jié)合外資利用與技術(shù)水準(zhǔn)的提升。鼓勵(lì)外資借助聯(lián)合制造、合作經(jīng)營(yíng)等途徑將領(lǐng)先技術(shù)轉(zhuǎn)向我國(guó)，加快國(guó)內(nèi)企業(yè)與外企交流技術(shù)。注重開放步伐，重視用市場(chǎng)來?yè)Q取技術(shù)的策略。力爭(zhēng)國(guó)企與跨國(guó)企業(yè)聯(lián)手組建研發(fā)中心，強(qiáng)化技術(shù)消化、創(chuàng)新能力。

綜上所述，引入外資提升整體經(jīng)濟(jì)是毋庸置疑的，但要是不能善加思考外資的利用，就會(huì)盲目引入，預(yù)期效果最終往往達(dá)不到。這就要強(qiáng)化外資政策導(dǎo)向，平衡產(chǎn)業(yè)投向；對(duì)外資統(tǒng)一優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)民待遇；注重學(xué)習(xí)的同時(shí)需要進(jìn)一步引入新技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊先明《中國(guó)西部外資問題研究》[M] 人民出版社 2008

[2] 陳祥升，林楓 利用外資與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考 [J] 企業(yè)活力 2007 （04）

[3] 巫云仙 改革開放以來我國(guó)引進(jìn)和利用外資政策的歷史演進(jìn) [J] 中共黨史研究 2009（07）