蔣經(jīng)國在臺灣經(jīng)濟起飛中的作用

王婷婷

摘 要：自1945年臺灣光復以來，臺灣經(jīng)濟便開始恢復發(fā)展，到十九世紀七十年代，臺灣經(jīng)濟已經(jīng)全面發(fā)展，迎來臺灣經(jīng)濟起飛的黃金時代。1969年，蔣經(jīng)國就任臺灣行政院副院長，此后臺灣當局的一系列經(jīng)濟政策大都是在蔣經(jīng)國的策劃下制定出來的，“經(jīng)濟建設六年計劃”、“十大建設”、建立科學工業(yè)園區(qū)等政策對臺灣經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用，實現(xiàn)了臺灣從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，使臺灣成為“亞洲四小龍”之一。且在一項“對臺灣貢獻最大的領導人”的民意調(diào)查中，蔣經(jīng)國高居首位，可見蔣經(jīng)國對臺灣的貢獻在臺灣民眾眼中也是有目共睹的。本文就蔣經(jīng)國在臺灣經(jīng)濟起飛中的作用進行分析。

關鍵詞：臺灣；經(jīng)濟起飛；蔣經(jīng)國

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以“亞洲四小龍”為代表的東亞國家地區(qū)掀起了一股工業(yè)化浪潮，經(jīng)濟迅速崛起，其發(fā)展堪稱奇跡，我國臺灣地區(qū)便是其中發(fā)展的典范之一，而“蔣經(jīng)國時期”的臺灣經(jīng)濟發(fā)展則更是具有典型性，蔣經(jīng)國時期制定了一系列經(jīng)濟發(fā)展政策，不但使臺灣順利走出經(jīng)濟危機的陰影，更是在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也促進了島內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。蔣經(jīng)國雖1978年才就任臺灣第六任總統(tǒng)，但1969年他擔任行政院副院長之后，臺灣的許多政策是在他的策劃下制定出來的，臺灣其實就已經(jīng)進入了蔣經(jīng)國時代，因此本文將1969年至1978年也算作蔣經(jīng)國時期。臺灣經(jīng)濟自戰(zhàn)后到80年代末一直在不斷進步，但是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時間是集中在七、八十年代，因此，本文對“臺灣經(jīng)濟起飛”這一概念的界定是指二十世紀七八十年代。這段時間的臺灣經(jīng)濟取得如此發(fā)展，可想而知蔣經(jīng)國作為最高領導人，對臺灣經(jīng)濟的發(fā)展自然是有著不小的貢獻，本文將從蔣經(jīng)國完善臺灣基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；蔣經(jīng)國提高了臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平；促進了臺灣工業(yè)的進步，促成了臺灣從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型三方面作以論述。

1 蔣經(jīng)國完善了臺灣基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件

蔣經(jīng)國上臺時，正是臺灣最為艱難的時期，1971年臺灣失去代表中國的聯(lián)合國地位，1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美共同發(fā)表上海聯(lián)合公報，中日、中美相繼建交，以及美臺斷交等也都極大地影響了臺灣經(jīng)濟的穩(wěn)定。這一切對于剛上臺的蔣經(jīng)國來說都是不小的挑戰(zhàn)，面對這種局面，擅長政治的蔣經(jīng)國并不是束手無策，他堅持一項信念“如果我們勤勤懇懇地為老百姓做事，我們是不會完蛋的?！彼砸幻鎻氖陆?jīng)濟建設，一面降低國防預算，從1972年的“加速臺灣農(nóng)村建設的新措施”，到“十大建設”，都是蔣經(jīng)國力排眾議堅持實施，“事實證明，沒有當年的遠見和魄力，后期經(jīng)濟的起飛，和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，那就是緣木求魚?！?/p>

蔣經(jīng)國出任行政院長后提出要在自己任內(nèi)實施多項計劃，于是在1973年11月中國國民黨四中全會及12月的國民大會年會報告宣布將從次年起以五年時間完成九項重大工程，包括興建島內(nèi)南北高速公路、鐵路電氣化、花蓮到蘇澳的北回鐵路、臺中港、蘇澳港、桃園中正“國際”機場、高雄鋼鐵廠、高雄造船廠、石油化學工業(yè)，加上后來的核能發(fā)電廠，合成為著名的“十大建設”，其中前六項以及核能發(fā)電廠均為社會基礎設施，后三項為重化工業(yè)。由于所需經(jīng)費龐大，需要大舉借款，因此這一決策受到國民黨許多人的質(zhì)疑，在巨大的壓力之下，蔣經(jīng)國力排眾議，提出“今天不做，明天就會后悔”的論斷，決定不惜一些代價要將“十大建設”完成。

“十大建設”陸續(xù)完工并投入使用之后，成效在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，但有些項目并沒有全部完工，只完成了一部分，因此臺灣當局于1977年9月23日宣布在“十大建設”的基礎上推行“十二項建設”，包括臺灣環(huán)島鐵路網(wǎng)、東西貫通鐵路、改善高雄屏東地區(qū)的交通條件，擴建屏東到鵝鑾的公路、臺中港2、3期工程、擴建高雄鋼鐵廠、興建核能2、3廠、設立農(nóng)業(yè)機械化基金、農(nóng)田水利建設、河堤海防工程、大量修建具名住宅、各縣市的文化建設。

在以上這些計劃提出并實施以后，基礎設施建設方面成績不凡，交通運輸、水電設施、社會文化基礎設施都有相當大的成就。在交通運輸方面，就有南北高速公路、鐵路電氣化、北回鐵路、臺中港、蘇澳港、桃園“國際”機場、環(huán)島鐵路網(wǎng)、東西貫通鐵路等設施在這一時期建成，為整個經(jīng)濟的發(fā)展提供了很大方便。水電設施方面的建設主要體現(xiàn)在發(fā)電廠的建設上，臺灣第一座核能發(fā)電廠——核能一廠于1970年11月在臺北縣金山鄉(xiāng)破土動工，核能二廠、三廠也相繼動，工核能電廠投入使用大大改善了電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，核電成為臺灣電力的主要來源。此外，還有社會文化基礎設施的建設，臺灣當局也在“十二項建設”有所作為，如隨著工業(yè)區(qū)的興建，新的居民聚居區(qū)也隨之形成，這些市鎮(zhèn)包括林口、臺中港、大坪壩等地方。“截止1984年3月，共建住宅38270戶。”開展市鎮(zhèn)文化建設包括圖書館、博物館、音樂廳等74項建設，總投資15億新臺幣，在1981年之前集中完成了24項，其余50項在后來的時間里陸續(xù)完成。

自蔣經(jīng)國擔任行政院長后，在各項經(jīng)濟政策中積極建設基礎設施，因此，臺灣的基礎設施，尤其是交通水電方面，較亞洲許多國家和地區(qū)都更好些。眾所周知，基礎設施是一個國家發(fā)展的基礎，臺灣通過一系列的計劃，建成了鐵路、公路、海運、空運組成的四通八達的運輸網(wǎng)，節(jié)省了運輸上的大量時間與財力，很大程度上提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率，這也成為拖動臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。水電設施的健全，也為農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提供了基礎，水力、電力不充足不再成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。從一些社會文化方面的基礎設施建設，已經(jīng)能夠看出臺灣當局對市民社會生活的重視，而這些建設必將提高市民素質(zhì)，進而為社會安定提供良好的基礎，同時也為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 蔣經(jīng)國提高了臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平

臺灣從日據(jù)時期就是一個以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，臺灣經(jīng)濟是以米、糖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，甚至到了臺灣社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期，臺灣經(jīng)濟的發(fā)展依舊是工農(nóng)并重。五十年代，剛剛回歸的臺灣，民不聊生，經(jīng)濟處在崩潰邊緣，經(jīng)歷了第一次“土地改革”等措施后，農(nóng)業(yè)開始逐漸恢復，蔣經(jīng)國時期雖然實施“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟升級”策略，重心放到工業(yè)升級上，但是依然重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步，采取了一些措施以提高臺灣的農(nóng)業(yè)水平。

關于農(nóng)業(yè)方面的建設自“十二項建設”中有所重視，為了推廣各類農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)代化，臺灣當局于1978年7月設立農(nóng)業(yè)機械化基金會，劃撥資金40億新臺幣。在推廣農(nóng)業(yè)機械化的同時，水利系統(tǒng)的現(xiàn)代化也在進行當中，工程總耗資19億新臺幣，工程包括嘉南、彰化、蘭陽、云林等地區(qū)，共修筑排水道1794公里，防護設施700多座，延長淡水河道71公里。水利設施工程的完工改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

20世紀70年代末，為了擺脫以小土地私有制為基礎的小農(nóng)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化和機械化，臺灣當局提出“推動第二階段的土地改革，進一步實現(xiàn)地盡其利、地利共享的目的”。第二次土地改革是在土地私有制的條件下，把逐步商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟引向資本主義的大農(nóng)業(yè)，因而代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

3 蔣經(jīng)國促進臺灣工業(yè)的進步，促成了臺灣從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型

臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)20世紀60年代以前基本上都是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，“1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈值占臺灣生產(chǎn)總凈值的35.2%，工業(yè)只占17.9%?！焙髞黼S著發(fā)展進口代替工業(yè)和出口擴張時期外國資本的輸入，以及出口加工工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很快發(fā)生變化，從1965年起，工業(yè)在整個經(jīng)濟中所占比重超過農(nóng)業(yè)。到1985年農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重降為6%，而工業(yè)產(chǎn)值的比重升到52.2%，臺灣在經(jīng)濟快速成長中已完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

蔣經(jīng)國上任初就提出要實施“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟升級”策略，到80年代，主要經(jīng)濟政策是“加速經(jīng)濟升級，積極發(fā)展策略性工業(yè)”，設立新竹科技工業(yè)園區(qū)、推行“三化”（即“經(jīng)營自由化”、“經(jīng)濟國際化”、“管理制度化”）、推行“十年經(jīng)建計劃”和實施8、9期經(jīng)建計劃。

首先是臺灣基礎重工業(yè)的發(fā)展，臺灣位于連接太平洋和印度洋的十字路口，不僅戰(zhàn)略位置重要，而且發(fā)展航運事業(yè)也很有潛力。航運承擔著臺灣主要的對外貿(mào)易任務，臺灣航運量的75%由外輪承擔，而臺灣本土的造船業(yè)無法與國外競爭，為了執(zhí)行“臺貨臺運，臺輪臺造，臺輪臺修”的政策，臺灣當局決定建造造船廠。由于造船業(yè)涉及鋼鐵、機械、電子等一系列工業(yè)，造船業(yè)不僅發(fā)展了臺灣的航運事業(yè)，而且?guī)恿嗽齑南掠萎a(chǎn)業(yè)，促進了各項工業(yè)的發(fā)展。

1978年，臺灣首次召開“科學技術會議”；1979年頒布《科學技術發(fā)展方案》，“科技興臺”作為未來臺灣發(fā)展的主要方式；1981年，“經(jīng)濟建設委員會”提出臺灣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項原則，包括技術程度高、附加值高、能源密度低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果大、市場潛力大、將技術密集型作為發(fā)展科技項目；1982年第二次科技大會召開，修訂了“科技發(fā)展方向”，確定“八大策略性”科技項目，分別為資訊、能源、光電、自動化、新材料、生物工程、肝病防治技術、食品科技；1986年第三次科技大會提出現(xiàn)階段科技發(fā)展的目標，基礎科學、應用科學、技術開發(fā)研究三者并重，強調(diào)在自主研發(fā)的基礎上，采取技術合作、吸引投資等方式引進高科技工業(yè)作為策略工業(yè)，特別強調(diào)科技的自主研發(fā)能力。

設立科技工業(yè)園區(qū)是臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的一項措施，新竹科技工業(yè)園區(qū)的建立，借鑒了“硅谷”的一些做法，園區(qū)設立于新竹市東南部，周邊有許多高校和科研單位，交通大學、清華大學、工業(yè)技術研究院（包括電子研究所、能源研究所、工業(yè)材料研究所、機械研究所和化學礦產(chǎn)研究所）、精密儀器發(fā)展中心。根據(jù)當時的規(guī)劃，科技園區(qū)占地2300公頃，將在10年內(nèi)分三階段完成。總之，新竹科學工業(yè)園區(qū)作為高科技工業(yè)的實驗區(qū)，對臺灣而言，無疑是一種很有意義的嘗試。它的建立標志著臺灣邁向高科技時代的開始。

蔣經(jīng)國時期，臺灣經(jīng)濟首先從基礎設施著手，一系列的基礎設施建設為臺灣經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；同時，雖然走在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的路上，但是依舊堅持工農(nóng)并重，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)繼續(xù)進步，走出了一條先進的道路；工業(yè)作為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重心，在蔣經(jīng)國時期得到了長足的發(fā)展，使臺灣當局實現(xiàn)了經(jīng)濟戰(zhàn)略決策上的重大轉(zhuǎn)折，并成功實現(xiàn)了臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級。這一切，雖不能算作是蔣經(jīng)國一己之力，但作為臺灣這一時期的最高領導人，蔣經(jīng)國對這些成就實現(xiàn)必然有著不可磨滅的帶頭與推動作用。江南先生的《蔣經(jīng)國傳》是以公正的第三者立場所作，評價較為客觀公正，書中對蔣經(jīng)國經(jīng)濟方面的作為評價較高，“經(jīng)國掌舵，經(jīng)濟上可得滿分，殆無疑問。”