深化改革與群眾實(shí)踐縱橫談（三）

耿元進(jìn)等

編者按：2014年12月27日，省社科聯(lián)、群眾雜志社與南京信息工程大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“深化改革與群眾實(shí)踐研討會(huì)”。會(huì)上，省委宣傳部、省社科聯(lián)、群眾雜志社、南信大、省信息中心等領(lǐng)導(dǎo)同志和南京郵電大學(xué)人口研究院、太倉(cāng)市、泰興市黃橋鎮(zhèn)、紅豆集團(tuán)等6家群眾工作實(shí)踐基地的負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言?，F(xiàn)擇要刊出第三期發(fā)言要點(diǎn)，以饗讀者。

依靠群眾深化改革改革成果惠及群眾

耿元進(jìn)

近年來(lái)，黃橋鎮(zhèn)在推進(jìn)改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持以貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)攬，以維護(hù)群眾利益為最高目標(biāo)追求，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，走出了一條符合黃橋?qū)嶋H的改革新路子，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、以群眾為改革主體，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是把改革的初衷讓群眾知曉，最大范圍地凝聚改革共識(shí)。通過(guò)召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)進(jìn)行宣講，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會(huì)公開(kāi)，力求讓改革的初衷、目的、內(nèi)容和措施家喻戶(hù)曉，凝聚改革的共識(shí)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的知曉度達(dá)95%以上。二是把改革的思路交群眾把脈，最大程度地匯集改革合力。在編制改革方案過(guò)程中，組織黨員干部深入村組、企業(yè)，與群眾面對(duì)面征求各個(gè)領(lǐng)域改革的意見(jiàn)和建議。全鎮(zhèn)共征求意見(jiàn)1034條，采納187條，其中涉及民生改善的占到42%以上。三是把改革的權(quán)力交給群眾，最大限度地激發(fā)改革熱情。2014年，該鎮(zhèn)需拆遷1200多個(gè)農(nóng)戶(hù)。由于事前征求群眾意見(jiàn)充分，政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施方案公開(kāi)公平合理，驗(yàn)收評(píng)估由第三方承擔(dān)，工程監(jiān)理由群眾監(jiān)督，僅用三個(gè)月時(shí)間就拆遷完畢，并做到了當(dāng)年拆遷、當(dāng)年安置，無(wú)一例上訪(fǎng)。

二、以群眾現(xiàn)實(shí)需求為方向，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”問(wèn)題。一是組建鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。便民中心22個(gè)窗口48名工作人員全部推行AB崗制度，大大方便了企業(yè)和群眾的業(yè)務(wù)辦理。在集中審批方面，實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，做到“三集中”，即審批職能向中心集中，工作人員向中心集中，審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，“三到位”，即審批人員進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，實(shí)現(xiàn)了審批周期提速增效。二是設(shè)立4個(gè)“15分鐘便民服務(wù)圈”。針對(duì)部分群眾來(lái)鎮(zhèn)路途比較遠(yuǎn)，辦事不方便的實(shí)際問(wèn)題，該鎮(zhèn)在原劉陳、溪橋、南沙、橫巷4個(gè)副中心集鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，并選派專(zhuān)門(mén)的工作人員為副中心轄區(qū)內(nèi)的群眾辦理134項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾在15分鐘之內(nèi)就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是在67個(gè)村（居）設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。由村干部負(fù)責(zé)收集、代辦群眾需要幫助辦理的服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾坐在家中享受便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

三、以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把改革變成群眾普遍受益的過(guò)程。一是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓更多的農(nóng)民在家門(mén)口成為產(chǎn)業(yè)工人。為讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民有活干、有錢(qián)拿，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌龍頭企業(yè)和基地的勞務(wù)用工。一年來(lái)，留守在家的六七十歲老人的勞務(wù)性收入都在6000元以上。二是產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)造就更多的就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民有了社保、就業(yè)“雙保險(xiǎn)”。為了讓被征地農(nóng)民失地不失業(yè)，該鎮(zhèn)及時(shí)將被征地農(nóng)民納入失地農(nóng)民社會(huì)保障范疇，鼓勵(lì)落戶(hù)、新辦企業(yè)，優(yōu)先吸納安置失地農(nóng)民就業(yè)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)先后新辦企業(yè)600多家，新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，吸納安置失地農(nóng)民3600人。三是承接用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，最大限度激發(fā)群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。泰興市政府分兩批將900多項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給該鎮(zhèn)，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)和群眾足不出“鎮(zhèn)”，就可辦妥各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，行政效能大大提速?！?/p>

（作者系泰興市委常委、黃橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

太倉(cāng)“政社互動(dòng)”：基層治理現(xiàn)代化的有益探索

張 忠

2008年，太倉(cāng)市在全國(guó)率先開(kāi)始了“政社互動(dòng)”的理論研究和實(shí)踐探索，經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”，號(hào)召全國(guó)總結(jié)推廣。

創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。一是勘定權(quán)力邊界，制定兩份清單。整理出村居組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)10項(xiàng)，村居依法協(xié)助政府管理事項(xiàng)28項(xiàng)，編制形成《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份“清單”。二是簽訂一份協(xié)議，政社平等合作。在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，雙方平等協(xié)商簽訂《村居自治組織協(xié)助政府管理事項(xiàng)協(xié)議書(shū)》，村居實(shí)行“一攬子”承接，政府實(shí)行“一攬子”支付，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。三是弱化行政考核，實(shí)行雙向評(píng)估。隨著平等關(guān)系的建立，社會(huì)主體間的“雙向評(píng)估”取代了行政框架內(nèi)的“單邊考核”。

歸還四項(xiàng)權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主。一是村居組織的發(fā)展權(quán)。通過(guò)“自主指標(biāo)”的形式歸還給村（居）民代表會(huì)議。政府不再為村居下達(dá)年度發(fā)展指標(biāo)。二是村居干部的考核權(quán)。把村居干部的考核權(quán)歸還給所轄的全體村（居）民群眾。政府只對(duì)村居組織的履約情況進(jìn)行評(píng)估。三是村居財(cái)務(wù)的管理權(quán)。政府逐步退出“村賬鎮(zhèn)管”的監(jiān)管模式，把監(jiān)管權(quán)還給村居監(jiān)委會(huì)，政府引導(dǎo)村居自行聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織幫助村居理財(cái)。四是行政事務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)。準(zhǔn)入權(quán)歸還給村居兩委會(huì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓基層自治充滿(mǎn)活力。太倉(cāng)在深化“政社互動(dòng)”中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)“監(jiān)督、鼓勵(lì)、帶領(lǐng)”的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村居組織每年堅(jiān)持2次民主決策日活動(dòng)，凡遇重大決策問(wèn)題，黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，并公開(kāi)決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果。□

（作者系中共太倉(cāng)市委宣傳部副部長(zhǎng)、市社科聯(lián)主席）

以“三個(gè)服務(wù)走在前”踐行群眾路線(xiàn)

鞠宏清

在2014年春天啟動(dòng)開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，紅豆集團(tuán)黨委結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)照民企黨建先進(jìn)目標(biāo)，力求在“服務(wù)員工成長(zhǎng)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧”三方面走在前。

服務(wù)員工成長(zhǎng)走在前。員工成長(zhǎng)主要是思想成長(zhǎng)、事業(yè)成長(zhǎng)、幸福成長(zhǎng)，力求“生活有保障、情緒有釋放、事業(yè)有希望”。圍繞思想成長(zhǎng)，集團(tuán)用好紅豆大學(xué)、紅豆報(bào)等平臺(tái)，暢通交流渠道，釋放員工情緒。集團(tuán)還組織編寫(xiě)了首個(gè)企業(yè)版弟子規(guī)——《紅豆弟子規(guī)》，融傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、現(xiàn)代文明、黨建文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)于一體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，強(qiáng)化員工思想教育。圍繞“事業(yè)成長(zhǎng)”，集團(tuán)打造了金字塔式的員工發(fā)展通道。基層員工不僅可以得到待遇提升、吃住優(yōu)惠，還能公開(kāi)競(jìng)聘擔(dān)任班組長(zhǎng)和車(chē)間主管，參評(píng)三星級(jí)員工，免費(fèi)帶薪就讀紅豆大學(xué)。圍繞幸福成長(zhǎng)，集團(tuán)實(shí)施“收入培增”計(jì)劃，設(shè)立了“2700萬(wàn)元慈善基金”，建立了良好的員工幸福保障機(jī)制。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展走在前。2014年4月，紅豆集團(tuán)開(kāi)展了一次提合理化建議活動(dòng)。這次活動(dòng)共收到各類(lèi)合理化建議11453條，采納6470條。全員參與率達(dá)到50%以上，骨干參與率達(dá)到80%。集團(tuán)還讓30多位高層干部分別擔(dān)任1家專(zhuān)賣(mài)店名譽(yù)店長(zhǎng)，旨在運(yùn)用群眾路線(xiàn)方法，讓高層干部更好地聯(lián)系一線(xiàn)員工、貼近市場(chǎng)、服務(wù)終端。集團(tuán)借助群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把握發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融一體化程度，在移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、金融投資、新能源產(chǎn)業(yè)等方面獲得了突破。

服務(wù)社會(huì)和諧走在前?！胺?wù)社會(huì)、帶動(dòng)周邊、促進(jìn)和諧”，這是紅豆群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)的目標(biāo)追求。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，紅豆下決心關(guān)掉了所有污染性項(xiàng)目，騰出力量發(fā)展“負(fù)排放”的紅豆杉產(chǎn)業(yè)，租用周邊村民宅前宅后自留地種植了3萬(wàn)多畝紅豆杉，既拓展了新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凈化美化了環(huán)境，又帶動(dòng)了老農(nóng)就業(yè)，優(yōu)化了企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。2014年8月，紅豆集團(tuán)捐款250萬(wàn)元給中國(guó)光彩事業(yè)，支持南疆發(fā)展。集團(tuán)黨委還積極服務(wù)全國(guó)大局，主動(dòng)邀請(qǐng)全國(guó)各地紅豆村前來(lái)共謀發(fā)展，與四川、重慶、廣西、湖南、江蘇等地的11個(gè)紅豆村簽訂了統(tǒng)籌共建協(xié)議，承諾與這些村開(kāi)展黨建互促、經(jīng)濟(jì)資助、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

（作者系紅豆集團(tuán)黨委委員）

責(zé)任編輯：冷 超