試論民事行政檢察監(jiān)督制度的完善

鄔婷

摘 要：人民檢察院是對(duì)于法律執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)，而民事行政監(jiān)督制度是使檢察機(jī)關(guān)有效地執(zhí)行法律監(jiān)督義務(wù)，保證執(zhí)法公正性的保障，是推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，本文探討了民事檢察行政制度中存在的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案，以期能夠?qū)τ谠撝贫鹊耐晟破鸬揭欢ǖ耐苿?dòng)作用。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督；民事檢察；民事訴權(quán)

0引言

民事檢察行政監(jiān)督制度指的是人民法院審判民事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件之后，人民檢察院對(duì)于其行政處理和訴訟活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督的制度[1]。當(dāng)前，人民法院審理的民事案件的數(shù)量日益增多，在審理案件的過(guò)程中，由于各種原因可能導(dǎo)致某些案件的處理有失規(guī)范和公平性。因此，為了維護(hù)司法行為的公正，保證公民的正當(dāng)利益，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極投入到有關(guān)于民事訴訟工作的法律監(jiān)督過(guò)程中，防止不公的裁決發(fā)生，這對(duì)于提升人民法院的辦案能力、推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程和保障我國(guó)公民的基本禮儀具有重要的意義。

1民事行政檢察制度中存在的問(wèn)題

1.1部分民事行政檢察制度的規(guī)定不夠具體

關(guān)于民事行政檢察制度的某些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)要，以致于某些規(guī)定不夠明確，不便于檢察機(jī)構(gòu)職能的行使。首先，對(duì)于檢察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)構(gòu)要想要進(jìn)行案件的審查就必須要調(diào)閱相關(guān)的卷宗以便獲得相關(guān)信息，而在實(shí)際工作中，由于立法中并沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)調(diào)卷困難，不能正常地進(jìn)行有關(guān)的案件檢察工作。另外，關(guān)于調(diào)查取證的工作來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)構(gòu)也沒(méi)有權(quán)利隨便進(jìn)行，只有在當(dāng)事人無(wú)法自行進(jìn)行調(diào)查取證的情況下向法院提出相關(guān)要求，但法院沒(méi)有正當(dāng)理由不予以調(diào)取時(shí)，才能夠有檢察機(jī)構(gòu)出面，這樣的流程對(duì)于檢察機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)案件的信息來(lái)說(shuō)十分不便。其次，檢察院進(jìn)行監(jiān)督的方式不能適應(yīng)實(shí)際的需要[2]。對(duì)現(xiàn)行的民事訴訟法來(lái)說(shuō)，如果檢察院需要對(duì)于民事審判和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，只有抗訴的方式才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有立法不支持抗訴以外的任何方式，沒(méi)有法律的支持其職能和工作就沒(méi)有辦法順利的進(jìn)行，只能按照現(xiàn)有規(guī)章處理。第三，抗訴的范圍不明確。由于抗訴范圍不甚明確，導(dǎo)致檢察院和法院對(duì)于此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧。法院有一些相關(guān)舉措是架空了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行和調(diào)節(jié)等方面的監(jiān)督職能。如人民法院規(guī)定，已在執(zhí)行中的裁定將被排除在抗訴范圍之外，這就避免了這些案件的外部監(jiān)督。但關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的民事監(jiān)督權(quán)力的行使范圍主要有兩個(gè)方面：第一，民事主體所產(chǎn)生的民事活動(dòng)；第二，民事程序活動(dòng)。這一規(guī)定與法院的規(guī)定有所沖突，將執(zhí)行過(guò)程也容納在檢察范圍之內(nèi)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作進(jìn)行的困難。

1.2民事訴訟法和行政訴訟法的總則和分則不能統(tǒng)一

民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)于民事審判活動(dòng)以及行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力[3]。但該條文的界定過(guò)于寬泛不夠明確，按照該規(guī)定來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)于所有經(jīng)人民法院辦理的案件及其辦案過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。但在分則中卻對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了細(xì)化和嚴(yán)格的規(guī)定，檢查機(jī)關(guān)僅僅能夠?qū)τ诋a(chǎn)生法律效應(yīng)、有錯(cuò)誤判斷、裁定后進(jìn)行抗訴的案件進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)于其他情況則不具有相應(yīng)的權(quán)利。這種不統(tǒng)一導(dǎo)致了總則規(guī)定進(jìn)行全面監(jiān)督的本意變更為對(duì)于提出抗訴的案件進(jìn)行事后監(jiān)督的情況，這就導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行職權(quán)困難的根本所在。

2完善民事行政監(jiān)察制度的建議

2.1立法給予檢查機(jī)關(guān)調(diào)查取證以及調(diào)閱卷宗的權(quán)利

針對(duì)以上檢察機(jī)構(gòu)調(diào)閱卷宗苦難以及調(diào)查取證程序復(fù)雜的現(xiàn)狀，應(yīng)該給予檢查機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)利，以此來(lái)保證抗訴的準(zhǔn)確和有效性，對(duì)于司法工作進(jìn)行有效監(jiān)督并保證其公正性。但注意還是需要對(duì)于該形式該權(quán)利的范圍作出具體規(guī)定，避免不必要的濫用權(quán)力導(dǎo)致相關(guān)人員的利益受損。

2.2明確抗訴的范圍

從憲法和法理角度來(lái)看，國(guó)家賦予了人民檢察院對(duì)于我國(guó)法律進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，為了保障完善的法律監(jiān)督體系和維護(hù)社會(huì)主義法律公平公正的統(tǒng)一有效實(shí)施，就不應(yīng)該對(duì)于人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行范圍的限制，其中也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)于民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，民事執(zhí)行程序雖然屬于人民法院執(zhí)行已經(jīng)生效的法律文書(shū)的行為，但是人屬于司法行為的一部分，具有進(jìn)行司法救濟(jì)的權(quán)利。

2.3增加對(duì)于案件進(jìn)行檢察監(jiān)督的方式

目前來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)構(gòu)只能涉入提出抗訴的案件，對(duì)于其他案件的參與則沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行支撐。但在此基礎(chǔ)之上，對(duì)于需要進(jìn)行檢察監(jiān)督的案件檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)利提出民事行政訴訟和參與到民事行政訴訟的過(guò)程中去。民事訴訟是指對(duì)于涉及到國(guó)家和社會(huì)的重大利益或者有關(guān)公民的重要權(quán)利時(shí)，在沒(méi)有人提起訴訟的情況下，代表國(guó)家將案件提交人民法院進(jìn)行審理情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有提出公益訴訟的權(quán)利，但這種權(quán)利同樣需要有一定的執(zhí)行范圍，首先，案件涉及到國(guó)家和社會(huì)的公共利益；其次沒(méi)有原告提起訴訟，但檢查機(jī)關(guān)在其中只有代表訴訟的權(quán)利，不具有實(shí)體權(quán)利[4]。其次，對(duì)于民事訴訟的參與工作，在正式訴訟程序開(kāi)始之后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為其中涉及到國(guó)際和社會(huì)的利益，有必要對(duì)于案件的審理進(jìn)行監(jiān)督檢察時(shí)，可以在其中發(fā)揮監(jiān)督的作用，保證案件審理和裁判的公正合法。

3結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)該要有一定的外部監(jiān)督，只有建立了相應(yīng)的有效的監(jiān)督機(jī)制，才能使得權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和有效。如果忽視對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，就有可能造成濫用或者錯(cuò)用權(quán)力的后果，導(dǎo)致腐敗和獨(dú)斷行為的產(chǎn)生，對(duì)民事行政權(quán)也包括在其中。檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)τ诜傻膱?zhí)行和實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)控，保證法院執(zhí)行活動(dòng)的合理規(guī)范、公正有效。但就我國(guó)現(xiàn)有的民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)其中存在著一系列的漏洞和問(wèn)題，其中種種不明確的規(guī)定導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不能很好地進(jìn)行法律檢察工作[5]。為了保證檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，對(duì)于其中存在的問(wèn)題我們需要進(jìn)行必要的完善工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張思卿.最高人民檢察院工作報(bào)告，1998-3-10.

[2]任建新.最高人民法院工作報(bào)告，1998-3-10.

[3]崔敏.論司法權(quán)的合理配置.訴訟法新探.北京：法律出版社，2000.

[4]張晉紅，鄭斌峰.論檢察機(jī)關(guān)民事訴權(quán)所及的范圍.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（8）.

[5]張晉紅，鄭斌峰.論民事檢察監(jiān)督權(quán)的完善及檢察機(jī)關(guān)民事訴權(quán)之理論基礎(chǔ).國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（8）.