完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的思考

王有連

摘 要：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察創(chuàng)新服務(wù)大局的新生事物，必須堅持與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，才能發(fā)揮好派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律監(jiān)督的職能作用和一線辦案的優(yōu)勢作用，才能更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，難點在基層，發(fā)展希望也在基層①。我們必須對派駐檢察室在職能，機(jī)構(gòu)，人員，設(shè)置上進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，堅定建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的信心和決心。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；職能；思考

習(xí)近平總書記在2013年全國政法工作會議上的重要講話中指出，全國政法機(jī)關(guān)要全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持依法治國基本方略，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)將工作重心下沉服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，將法律監(jiān)督觸角延伸強(qiáng)化基層建設(shè)的一種創(chuàng)新，無疑是新時期檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的一種有益嘗試，并具有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。以筆者所在的廣西檢察機(jī)關(guān)為例就存在著法律地位不明確，職能定位不清晰，保障機(jī)制不健全等制約因素。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在法律定位，職能定位，組織管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)一步加以明確，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。

一、進(jìn)一步明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

建議重設(shè)后的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)立足于以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)職能，其職能定位是派出檢察院在基層的法律監(jiān)督工作站和“窗口”聯(lián)系點，即賦予派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室除批捕、起訴職能以外的對刑事立案、偵查活動、刑事審判、民事行政裁判活動、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)和配合所派出檢察所內(nèi)設(shè)部門辦理案件的協(xié)助職責(zé)。具體而言，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在刑事立案和偵查活動中發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可依法開展立案偵查監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，并以派出檢察院名義向被監(jiān)督派出所發(fā)出《說明不立案理由通知書》和《糾正違法通知書》。負(fù)責(zé)受理對轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪案件的舉報、控告和自首材料，經(jīng)派出檢察院檢察長批準(zhǔn)，有權(quán)開展初查。負(fù)責(zé)對涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的調(diào)研和制度預(yù)防工作，通過對涉農(nóng)案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點的調(diào)研，建立健全財產(chǎn)管理和監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)公開、財務(wù)公開。建立受理對不服生效民事行政裁判的申訴，并配合上級民行部門開展必要的調(diào)查工作。負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)服刑的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利人員和不起訴人員的監(jiān)督，重點是監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行對象執(zhí)行條件消失后是否被依法收監(jiān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是否開展了對上述人員的管理、考察和監(jiān)督，是否有脫管、漏管和不按規(guī)定登記、回訪、幫教情況等，是否有侵犯上述人員合法權(quán)益情況等。必須指出的是，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不是一個微型的檢察院或派出檢察院的濃縮，不能也不可能履行所有的法律監(jiān)督職責(zé)，只能是承擔(dān)部分的監(jiān)督權(quán)能。如民事行政檢察監(jiān)督中，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更多是承擔(dān)受理民事行政檢察申訴和對裁判正確案件進(jìn)行息訴罷訪及開展和解工作，這有利于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與所派出檢察院業(yè)務(wù)部門的職能互補和集成聯(lián)動，突出派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)基層開展監(jiān)督的獨特地位和作用，增強(qiáng)工作的主動性和靈活性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障

在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障方面。一是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取更大支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府及其相關(guān)部門溝通協(xié)商，以良好工作業(yè)績贏得更大支持，爭取將檢察室辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，將派駐檢察室辦公辦案用房建設(shè)納入地方政法基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃項目，在推進(jìn)工作中逐步解決辦公用房、人員編制和辦公經(jīng)費等困難和問題。財力充裕并有轉(zhuǎn)移支付能力的派出院可以考慮對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室爭取獨立編制，單列戶頭，實現(xiàn)財政直接撥款。條件不具備的，要從本院業(yè)務(wù)經(jīng)費中擠出必要的經(jīng)費保障派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，同時可考慮向上級檢察機(jī)關(guān)和本級財政爭取計財援助和專項補助。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等都要納入派出院或上級院年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌解決。二是要按照高檢院建設(shè)“五化”檢察室的要求，加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)，使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室達(dá)到有辦公場所、有固定工作人員、辦公裝備相對齊全等基本要求。同時要厲行節(jié)約、艱苦奮斗，堅持勤儉辦一切事情，反對貪大求洋、鋪張浪費，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模搞建設(shè)。廣西檢察機(jī)關(guān)對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)方面做得比較細(xì)致。專門下達(dá)通知對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公用房區(qū)劃、規(guī)模、外觀設(shè)計做了統(tǒng)一、細(xì)致的規(guī)定。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的機(jī)構(gòu)設(shè)置

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置既要有辦公場所，公務(wù)用車等方面的硬件要求，又要有制度保障、運行流程等方面的軟件配套。在經(jīng)費保障方面除了派出院要積極加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障工作外，還要主動尋求黨委、政府的支持和幫助，解決辦公場所問題。對于那些管轄人口較多、管轄范圍較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時，應(yīng)有專門的辦公樓，并依照《工作條例》的要求配置車輛，固定值守，常年辦公。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須有獨立或相對獨立的辦公場所，且便于群眾來訪。每個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備固定工作人員不少于2人，主任、副主任由檢察員或助理檢察員擔(dān)任。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有必要的交通工具和辦公設(shè)備等保障。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的名稱，統(tǒng)一為“××人民檢察院派駐××（駐地名稱）檢察室”。派出檢察院對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)通過設(shè)立巡回（流動）檢察室、檢察工作聯(lián)系站（點）等方式，確保法律監(jiān)督觸角延伸到轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、科學(xué)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室考評機(jī)制

近年來，績效考評作為一種績效管理方式被逐步引入檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在建立完善檢察機(jī)關(guān)考評制度方面也展開了大膽的探索，制定了一些科學(xué)的考核機(jī)制，起到了一定的成效。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)績效考評制度雖然在運行中存在一些問題，但其顯示的作用還是明顯的。當(dāng)前績效考評工作有助于激勵檢察機(jī)關(guān)的工作，有助于將檢察工作量化進(jìn)行科學(xué)測評，有助于獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，效果是非常明顯的。正如考試不是檢測學(xué)生能力的唯一手段，但通過考試分?jǐn)?shù)來衡量學(xué)生的能力是當(dāng)前教育制度中的最重要的手段，績效考評對于檢察機(jī)關(guān)的作用猶如是檢察機(jī)關(guān)的考試得分一樣，沒有績效考評就無法得出檢察機(jī)關(guān)的成績高低。在這個意義上，績效考評當(dāng)前對于評定檢察機(jī)關(guān)的工作的是不可或缺的。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作是檢察工作的一項新內(nèi)容。要避免該項工作浮于表面，流于形式，保障該項工作持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，就必須引入績效考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，引導(dǎo)派出院在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)上肯出力，出大力。

在考核結(jié)果的運用上。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運用?？冃Э荚u作為評價檢察機(jī)關(guān)工作業(yè)績的一種手段，以及對檢察官工作情況和成績的確認(rèn)方式，只有與檢察官晉升、獎懲和各種利益的分配相結(jié)合，才能真正成為提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要措施。②充分運用考核結(jié)果，就會激發(fā)全體干警的工作活力與潛能；考而不用或用而不實，就會嚴(yán)重挫傷全體干警的工作積極性。因此，必須強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，將績效考評與檢察官的任職、晉升、培訓(xùn)、報酬等環(huán)節(jié)相結(jié)合，對績效好的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室及干警充分肯定的同時，給予與之相適應(yīng)的獎勵，反之給予懲罰，調(diào)動派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使其能安心扎根基層。

注釋：

①賈春旺.《檢察事業(yè)基礎(chǔ)在基層難點在基層希望在基層》[N].《檢察日報》，2004—10—26.

②孫謙.《中國檢察制度論綱》[M].人民出版社，2004年版，第335頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]李軒甫.《法律監(jiān)督向基層農(nóng)村延伸》[N]，《檢察日報》，2008-11-23.

[2]劉寶君.《建議重建派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢下的北京地區(qū)為視角》[J]，《中國檢察官》，2008年第4期，第9頁.

[3]李軒甫.《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室：撐起法律監(jiān)督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37頁.