法律為食品安全保駕護航

陳帥 黃丹丹

摘 要：自改革開放以來，隨著我國居民家庭收入水平的不斷提高，社會大眾的飲食觀念也發(fā)生了重大變化。由最初的“吃得飽”，變成現(xiàn)在“吃的好”。但是，由于近年來食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，廣大人民群眾對飯桌上的安全問題也變得越來越重視。“吃的好”正逐步被“吃的安全”所替代。

關鍵詞：食品安全；法律；保障；體系；責任

食品安全這個熱門詞匯，近些年在百姓生活中的提及率居高不下，成為了社會持續(xù)的熱門話題之一，而政府在處理食品安全亂象的問題上，也好像是按下葫蘆浮起瓢，不斷有新的更駭人聽聞的食品安全事件席卷各大新聞媒體頭版頭條，也不斷的挑戰(zhàn)人們餐桌安全的底線?！疤K丹紅”、“地溝油”、“三聚氰胺”、“福喜過期肉”等這些曾經(jīng)家喻戶曉的食品安全事件至今仍猶在耳畔。

最近，南方多地還出現(xiàn)了駭人聽聞“僵尸肉”事件。所謂“僵尸肉”指的是冰凍了多年之后，仍銷往市場上的凍肉。而這些冷凍肉大多是走私品，肉齡大多無法確切考證，但是均在幾年之上，有些是某些國家的被替換掉的戰(zhàn)略儲備肉，這些僵尸肉經(jīng)過東南亞由國外進口到中國境內(nèi)?！敖┦狻苯?jīng)過了多種化學添加劑的處理，經(jīng)過烹飪和調(diào)味之后，從味道和顏色上幾乎分辨不出這些肉和普通正常肉之間的區(qū)別。但是，這些“僵尸肉”經(jīng)過了長年累月的氧化和腐爛，含有了大量有毒有害物質(zhì)，對百姓的身體健康造成了重大威脅。截至2015年6月23日，全國海關共查證走私“僵尸肉”42萬噸，還沒有被有關執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)僵尸肉更有可能是個天文數(shù)字。[1]

食品安全問題之所以如此層出不窮，一次次超越人們所能想象的范疇，究其根本，是法律在食品安全這一領域的作用未得到良好的彰顯。以至于食品安全犯罪成本極低，不法的生產(chǎn)者、銷售者膽大妄為，置人民群眾的身體健康、生命安全于不顧，只片面追求自我利益的最大化，以次充好，制假售假。

2014年召開的黨的十八屆四中全會，明確提出了依法治國的重要理論，會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了法律在國民生活、社會治理中的重要的基礎性的地位。依法治國是文明國家發(fā)展的必經(jīng)之路，各項事務有法可依，有法必依，也成為了衡量國家進步與否的關鍵，也是成為法治國家的最基本的要求。

美國食品安全法律體系完備，在近百年的時間里，美國制定了30多部有關食品安全領域的法律，法律的覆蓋面十分具體和廣泛，有籠統(tǒng)也有具體到各種食物的法律條文，種類繁多。致使不法分子犯罪成本高，并且執(zhí)法力度大，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品藥物管理局各司其職，讓犯罪分子無所遁形。其他發(fā)達國家，諸如歐盟、日本，在食品安全領域同樣有多部法律保障，而且執(zhí)法很嚴。因此，各主要發(fā)達國家，長期以來在食品安全問題上一直沒有出現(xiàn)大的社會事件，保障了人民群眾的最基本的物質(zhì)需求。我國這次修訂的新《食品安全法》，在很多方面借鑒了發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，

最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)過中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》在2009年通過的《食品安全法》的基礎上作出了諸多修改，不僅在數(shù)量上增加了50多條法律條文，而且在內(nèi)容上，70%的法律條文也進行了實質(zhì)性的修改。新《食品安全法》在原有的基礎上，更加嚴格懲處食品安全領域犯罪，被人們成為“史上最嚴”的《食品安全法》。那么，新修訂的《食品安全法》在原有的基礎上作出了哪些變化呢？

一、監(jiān)管制度更加“完善”

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)管機構統(tǒng)一監(jiān)管

新《食品安全法》第五條第一款國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

新成立的食品安全委員會主管食品安全工作，這將結束原來“九龍治水”各管一段的亂象，有利于食品安全領域的統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范。[2]

2.食品安全標準統(tǒng)一

新《食品安全法》第二十八條制定食品安全國家標準，應當根據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關部門等方面的意見。

新法中，明確統(tǒng)一的全國的食品安全標準，結束了過去的幾部門幾標準的現(xiàn)象。

3.法制體系的統(tǒng)一完善

新《食品安全法》明確了刑法、行政法、民法之間的劃分界限。刑事責任優(yōu)先等相關法條規(guī)定，體現(xiàn)了我國法律體系的完整統(tǒng)一，對于我國法律制度的完善邁出了堅實一步。

4.全面建立全程追溯制度

新《食品安全法》第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應該依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、保存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

發(fā)達國家一般采用批次管理制度，讓食品安全可控，出現(xiàn)問題之后，能即刻查找到相關問題食品的批次，做到風險可控。我們國家在這方面也應該有所借鑒，取長補短。

5.建立網(wǎng)絡食品經(jīng)營實名登記、及時報告制度

新《食品安全法》第六十二條網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

6.全面建立召回制度

新《食品安全法》第六十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。

該條其他款項還明確了應召回而未召回的責任。

召回體制的建立，標志著我國食品安全管理制度向先進發(fā)達國家相關制度看齊，有助于食品安全制度的完善，使食品在流通環(huán)節(jié)中更加有保障。

7.食品種類規(guī)范更加細致

新《食品安全法》第七十四條至第七十九條，詳細規(guī)定了保健食品的各項相關監(jiān)管措施。

新《食品安全法》第八十條，詳細規(guī)定了特殊醫(yī)學用途配方食品的各項相關監(jiān)管措施。

新《食品安全法》第八十一條至第八十三條，詳細規(guī)定了嬰兒配方乳粉的各項相關監(jiān)管措施，為嬰兒配方乳粉這一老百姓最關心的話題得到了最強有力的聲音。

新法對保健食品、特殊醫(yī)學用品、嬰兒乳粉等更加細致全面的規(guī)定，填補了法律的空白。以前這些受廣大消費者格外重視的特殊領域沒有相關詳細的規(guī)定，消費者往往找不到相關依據(jù)來維護自己的合法權益。而如今，相關規(guī)定的出臺，是消費者更加從容的用法律武器來捍衛(wèi)自己手中正當?shù)臋嗬?/p>

二、追究責任更加“嚴格”

新《食品安全法》出臺之后，社會各個方面贊譽很多，媒體甚至稱其為“史上最嚴的食品安全法”，新法在很多方面體現(xiàn)出了“嚴格”的一面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強化刑事責任追究，先刑事后民事、行政

新《食品安全法》第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。

公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，有關部門應當依法辦理。

新法突出了刑法學原理中的先刑事，后民事、行政的原則，體現(xiàn)了法律適用的先后順序，也體現(xiàn)了對犯罪分子有罪必究，寬嚴相濟的理念。比先法更加嚴格，更加完善。

2.增設違法犯罪處罰終身制

新《食品安全法》第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

違法犯罪處罰終身制，這一規(guī)定也借鑒了發(fā)達國家的法律懲罰制度，讓埋沒良心、踐踏道德的商家終身不能進入這個涉及百姓最切身利益，同時也是百姓最基本的、最關心的領域，是對廣大人民群眾最起碼的負責。

3.大幅提高罰款額度

新《食品安全法》第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留

第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品收到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。

生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

以上兩條法律條文僅是最為典型，應用最廣泛的兩個條文，其他一些法律條文中也有很多改變，比先法在罰款數(shù)額上明顯大幅提高，對于生產(chǎn)者和經(jīng)營者的賠償義務也有了清晰準確的劃分。經(jīng)濟是調(diào)節(jié)社會運行的手段之一，罰款數(shù)額的大幅提高，大幅增加了犯罪成本，也讓違法犯罪分子不再心存僥幸。在此方面，我國也借鑒了食品安全環(huán)境相對比較好的發(fā)達國家的經(jīng)驗。

以上兩點，只是新法修改后最為顯著的改變。除此之外，新法還有很多變化，如：食品添加劑行政許可、劇毒農(nóng)藥逐步淘汰、市場農(nóng)產(chǎn)品抽查、舉報食品安全問題獎勵等諸多新制度、新提法都讓民眾眼前一亮。

良好的法律制度也要配合良好的法律執(zhí)行，才能更好的體現(xiàn)其規(guī)范效果。有關部門要切實遵循法律的各項規(guī)定，做到有法必依，讓法律的規(guī)范功能得到最大的彰顯。當然，新法在很多方面也強化了有關執(zhí)法部門的主體責任，執(zhí)法部門在執(zhí)法時，不僅有更多依據(jù)來規(guī)范市場行為，同時也有更多法律來規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。只有真正做到“有法可依、有法必依”，那么新法的修訂和出臺，才具有真正的意義。

除此之外，社會各方面也應該加大新《食品安全法》宣傳力度，讓民眾更了解自己的權利和義務，更好的維護自己合法權益；讓違法犯罪分子更加了解自己所承擔的法律風險，因此能減少違法行為；讓執(zhí)法部門、社會媒體更加了解自己的職責所在，更好的監(jiān)督違法亂象，服務人民。只有這樣，法律才能真正為食品安全保駕護航。

參考文獻：

[1]京華時報，2015年7月1日.

[2]廈門日報，2014年9月19日.