我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護探究

姜微

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大部分年輕人離開家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，然而，他們的孩子卻不能跟隨他們到相應(yīng)的城市學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村兒童得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權(quán)益也無法得到有效的保障，所以，對農(nóng)村留守兒童權(quán)益采取法律保護就顯得尤為重要。我們通過對留守兒童的監(jiān)護，教育，人身安全等方面提出相應(yīng)法律保護對策，旨在逐步縮小農(nóng)村和城市之間的差距，使其學(xué)習(xí)和生活都能夠更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：留守兒童；權(quán)益現(xiàn)狀；法律保護

一、留守兒童的權(quán)益現(xiàn)狀

1.受保護不周

留守兒童受保護與照料主要來自于家庭，來自于監(jiān)護人。《民法通則》規(guī)定了監(jiān)護制度，對缺乏行為能力的人給予監(jiān)督和照顧，“目的是保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。”根據(jù)立法，未成年人的監(jiān)護人是未成年人的父母。而留守兒童的父母長年在外，相當(dāng)長的時間不回家探望和履行其他義務(wù)，因此，“留守兒童的監(jiān)護就出現(xiàn)了四種情況，即隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護、上代監(jiān)護和同輩監(jiān)護”，其中，以單親監(jiān)護和隔代監(jiān)護最為常見。單親監(jiān)護是指父母一方外出務(wù)工而由另一方在家行使監(jiān)護職責(zé)的一種監(jiān)護方式。與我國男主外女主內(nèi)的社會傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，絕大部分單親監(jiān)護是母親在家行使監(jiān)護權(quán)。隔代監(jiān)護的祖父母、外祖父母一般年事已高，觀念陳舊，溺愛父母不在身邊的孫輩。無論是哪種監(jiān)護方式，監(jiān)護人忙于生計，通常沒有時間和精力去管理孩子，也沒有能力按照現(xiàn)代科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)孩子形成健康的生活方式，與孩子間心靈溝通與交流十分有限，存在只生不“養(yǎng)”的現(xiàn)象。

2.受教育權(quán)得不到保障

受教育權(quán)是兒童發(fā)展權(quán)中的核心內(nèi)容。留守兒童信息貧困、娛樂內(nèi)容貧乏、思想及個性發(fā)展受限，源頭是教育權(quán)受損，尤其是教育平等權(quán)受損嚴(yán)重。受教育平等權(quán)是指留守兒童依法享有國家、社會提供的平等的教育資源及均等教育機會的權(quán)利。留守兒童在農(nóng)村的教育環(huán)境無法同城市的同齡人相比，能獲取的教育資源非常有限，其教育公平權(quán)大大受損。

二、留守兒童權(quán)益保障的法律機制

1.更新觀念是保障留守兒童法律權(quán)益的基礎(chǔ)

我國雖然有眾多關(guān)于兒童權(quán)利的立法內(nèi)容，但比較分散，且囿于“軟法”限制，對兒童的保護缺乏針對性，保護力度不夠。留守兒童是兒童特殊群體，不僅是被保護的對象，更是同等的保護對象。有很多學(xué)者建議通過立法來解決留守兒童權(quán)益問題，筆者持不同看法。當(dāng)權(quán)益保護出現(xiàn)問題，習(xí)慣從立法上找出癥結(jié)，這種觀念并不適合留守兒童。首先，留守兒童這一群體雖然龐大，但范圍不確定，處在經(jīng)常變化之中，而且，隨著中國城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)逐漸的改變，這一群體的消失只是時間問題。其次，留守兒童是兒童中的特殊群體，但首先還是兒童，我國現(xiàn)行法律體系對未成年人的權(quán)利保護已經(jīng)有了較為完整的規(guī)定，讓留守兒童與普通孩子有同樣的法律地位、實現(xiàn)同樣的權(quán)利是我們追求的目標(biāo)，無需再進行單獨的立法，且不談單獨立法一定程度上會導(dǎo)致司法適用的混亂，就是留守兒童本身，其脆弱與敏感的心也會有受到傷害。

2.完善和健全監(jiān)護制度

很多地區(qū)解決監(jiān)護不力問題主要依賴奉獻精神，倡導(dǎo)成立留守兒童監(jiān)護站、教師指導(dǎo)留守兒童志愿隊，還有愛心媽媽、知心姐姐諸多等活動。這些措施通過呼吁社會力量的介入，雖短期內(nèi)有效果顯現(xiàn)，但難以持續(xù)，難以形成長期保護機制。只有法律，才是最有效途徑和最有力度的舉措。

現(xiàn)行法律體系中，《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》、《婚姻法》和《未成年人保護法》對監(jiān)護制度做出了基本規(guī)定，但這些規(guī)定的內(nèi)容要得以實現(xiàn)，需要操作中的具體規(guī)范，如監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的，未成年人該如何保護自己的合法權(quán)益？父母不履行或不能很好履行監(jiān)護責(zé)任的，如何處理？未成年人如何實現(xiàn)救濟？這類問題在農(nóng)村留守兒童的案件當(dāng)中是現(xiàn)實存在并且急需解決的，現(xiàn)有立法缺乏有效的適用性和執(zhí)行力，因此，建立內(nèi)容全面具體和易于操作的監(jiān)護工作規(guī)范勢在必行。

首先，明確和強化父母作為監(jiān)護人的責(zé)任。盡管在保護被監(jiān)護人的利益時，可以對被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行處分，但從性質(zhì)上看，監(jiān)護更多的內(nèi)容是職責(zé)和義務(wù)。對于父母履行監(jiān)護職責(zé)不利的，應(yīng)由戶籍地民政部門進行教育，責(zé)令其改正。嚴(yán)重不合格的父母可以剝奪其監(jiān)護資格。在委托監(jiān)護管理中，要明確受委托監(jiān)護人的職責(zé)，落實留守兒童監(jiān)護主體，并落實其教育和管理責(zé)任，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。

其次，應(yīng)當(dāng)配合立法設(shè)立監(jiān)護人監(jiān)督制度。監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)去了解、調(diào)查留守兒童的監(jiān)護人對孩子是否依法履行職責(zé)及有無侵害其合法權(quán)益的情況，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)中侵害孩子合法權(quán)益的，“監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取勸解、制止、教育、向有關(guān)部門報告和報案等措施，以便使孩子的權(quán)益能夠及時被關(guān)注和保護，避免留守兒童的權(quán)利被忽視或處于事實上無人監(jiān)護的狀態(tài)。”

3.確保受教育權(quán)的實現(xiàn)

（1）加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，保障留守兒童擁有與城市兒童同樣的教育資源。現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》雖然明確規(guī)定，在教育投入上“向農(nóng)村傾斜”、“均衡安排”，但這些詞匯的含義很模糊，操作中農(nóng)村留守兒童的教育投入并不能被充分關(guān)注，反而是照顧不足。改變這種狀況，實現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持，各地方要根據(jù)財力，細(xì)化《義務(wù)教育法》的規(guī)定，明確各級政府對教育投入比例、拔款方式和時間以及不能完成投入的責(zé)任，細(xì)化規(guī)則報上一級政府備案，作為考核和監(jiān)督依據(jù)。

（2）加強農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高留守兒童師資水平。《義務(wù)教育法》規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)工作，這僅僅是一條政策性指引。僅靠教育熱情與無私奉獻，不能真正提升教學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)完善教師培訓(xùn)與引進城市教師制度，也可以參考城市內(nèi)同類教師跨學(xué)校流動的做法，讓農(nóng)村留守兒童真正享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護是全社會的責(zé)任，法律不僅要確認(rèn)和保護留守兒童擁有兒童應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利，更要在遵守兒童最大利益原則下，監(jiān)督和督促全社會貫徹落實，踐行國家和政府的義務(wù)，切實保障留守兒童權(quán)益的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]段成榮，楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（03）.

[2]葉敬忠，潘璐.別樣童年--中國農(nóng)村留守兒童[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.