農(nóng)村公路建設(shè)與管理相關(guān)問題分析

張劍竹

摘??要：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)下，在道路施工技術(shù)發(fā)展的支持下，當(dāng)前我國的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的公路建設(shè)和管理問題成為了農(nóng)村公路建設(shè)和管理主體面對的主要問題。立足于農(nóng)村公路的實(shí)際，對農(nóng)村公路的建設(shè)和管理問題進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;招投標(biāo);建設(shè)質(zhì)量;運(yùn)營管理

中圖分類號：F542.8????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.052

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施——公路建設(shè)成為重點(diǎn)，被提上社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日程，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工作的重要內(nèi)容。從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村公路的建設(shè)和管理水平影響深遠(yuǎn)，因此對農(nóng)村公路建設(shè)與管理相關(guān)問題進(jìn)行分析具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1??農(nóng)村公路的規(guī)劃

農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，規(guī)劃活動(dòng)是建設(shè)準(zhǔn)備階段的重要內(nèi)容。從本質(zhì)來看，農(nóng)村公路的建設(shè)是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體與城市經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，并為農(nóng)村居民的出行提供便利。以這一建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：①經(jīng)濟(jì)體的連通原則，即農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)鏈為藍(lán)圖，確保對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)體和職能服務(wù)部門的連通，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)性原則與周圍的中心城市相連接，確保農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另外，要以公路為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供聯(lián)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。②通暢性原則。在不發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該保證暢通，也就是確保農(nóng)村的公路建設(shè)能夠覆蓋到每一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)體，滿足農(nóng)村居民正常的生活和出行需求。

2??農(nóng)村公路的建設(shè)

2.1??規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

農(nóng)村公路工程量雖然不大，道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不高，但卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)與外界聯(lián)系的重要通道。近些年，農(nóng)村公路建設(shè)中頻發(fā)的建設(shè)質(zhì)量問題大多出在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，公路建設(shè)資金的截流、資質(zhì)不合格的建設(shè)主體承建等問題嚴(yán)重危害著農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。因此，當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)工作一定要重視對招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路招投標(biāo)原則和流程落實(shí)招投標(biāo)工作，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)主體資質(zhì)合格，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)的資金充裕，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

從保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)來看，農(nóng)村公路的高價(jià)競標(biāo)不利于農(nóng)村公路建設(shè)的成本控制，同時(shí)農(nóng)村公路的低價(jià)競爭也不利于農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量保障，因?yàn)閺墓こ瘫旧韥砜?，工程的建設(shè)施工成本是一定的，如果以過低的價(jià)格招標(biāo)或者投標(biāo)主體之間存在惡意低價(jià)競爭，其最終導(dǎo)致的結(jié)果肯定是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的下降，因此在農(nóng)村公路的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)的價(jià)格應(yīng)該盡量低，因?yàn)檫@樣能夠有效控制農(nóng)村公路建設(shè)的成本，但是也不能過低，要給道路施工主體留有一定的利潤空間，這樣才能保證道路施工主體的正常施工成本支出，使施工主體更加科學(xué)、完善地落實(shí)鄉(xiāng)村道路施工的質(zhì)量要求。采用工程單價(jià)承包的承包模式可以避免工程總承包帶來的質(zhì)量隱患，杜絕偷工減料，保證工程質(zhì)量以及不正當(dāng)?shù)乃髻r手段，所以有關(guān)地方政府和交通主管部門可以強(qiáng)制要求農(nóng)村公路工程采用合理低價(jià)法的評標(biāo)方法和單價(jià)合同承包模式。

2.2??注重農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量

如前文所述，農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村居民出行安全的重要建設(shè)活動(dòng)，其自身的建設(shè)質(zhì)量影響深遠(yuǎn)，所以在建設(shè)過程中質(zhì)量問題是重中之重。從建設(shè)施工角度來看，農(nóng)村公路的規(guī)?？赡芎苄?、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不高，但是這并不是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題的借口。在具體的公路建設(shè)施工中施工方和監(jiān)理方都應(yīng)該提高警惕，秉承著建設(shè)一方、造福一方的理念進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)，將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐漸延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極提升農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、機(jī)械化。在具體的公路施工活動(dòng)中以嚴(yán)格的責(zé)任制厲行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村道路施工的責(zé)任制應(yīng)該以施工的管理層次為基礎(chǔ)做到層層落實(shí)，以農(nóng)村道路建設(shè)工程的責(zé)任主體為責(zé)任中心，向下依次到工程各個(gè)環(huán)節(jié)的承包主體、各個(gè)階段施工的責(zé)任主體、各個(gè)施工環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，將施工責(zé)任層層落實(shí)，做到誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的公路建設(shè)施工的責(zé)任體制。

3??農(nóng)村公路的運(yùn)營與管理

當(dāng)前農(nóng)村公路的問題不僅僅存在于建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)村公路的管理活動(dòng)也存在較多的問題，防護(hù)工程不配套、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、養(yǎng)護(hù)體制不健全、重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)我國《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管理，因此在農(nóng)村公路管理問題解決中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)和管理的實(shí)際，出臺相應(yīng)的農(nóng)村公路運(yùn)營和管理辦法，具體管理內(nèi)容應(yīng)該包括以下內(nèi)容：①落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。養(yǎng)路資金是維護(hù)公路正常運(yùn)行的關(guān)鍵，所以在管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)該以保證鄉(xiāng)村道路的正常運(yùn)行和有效維護(hù)為目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路運(yùn)行和維護(hù)資金的籌措方式，切實(shí)保證鄉(xiāng)村公路運(yùn)行與維護(hù)資金的供應(yīng)。②建立專職養(yǎng)路隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是對養(yǎng)護(hù)主體的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備水平要求較高的工作，要想保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，就一定要建立專業(yè)的養(yǎng)路隊(duì)伍，切實(shí)保證道路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以將養(yǎng)路工作外包，在保證道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，降低道路養(yǎng)護(hù)的成本。③完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路的建設(shè)在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民帶來利好的同時(shí)，也帶來交通意外的風(fēng)險(xiǎn)，所以在農(nóng)村道路的管理活動(dòng)中，管理主體要及時(shí)完善并維護(hù)農(nóng)村公路的安全設(shè)施，保證農(nóng)村公路運(yùn)行的安全。

4??結(jié)束語

農(nóng)村公路是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其自身的建設(shè)和管理質(zhì)量將會對農(nóng)村產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，因此對農(nóng)村公路建設(shè)與管理相關(guān)問題的分析具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。本文從農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)層面對這一問題進(jìn)行了簡要分析，以期為農(nóng)村公路建設(shè)與管理水平的提升提供支持和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[2]王暉.賀州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題研究[D].西安：長安大學(xué)，2013.