蘇州：以轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃

中共江蘇省委研究室

近年，蘇州市按照中央和省委的決策部署，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況、新特點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)行積極探索，努力走質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，整體上處于向上攀升階段。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進(jìn)一步加快。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，2014年全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到47.5%，蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)占比分別達(dá)到58.7%和54.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全省1/3，占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到44.8%，高于全省5.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，2014年服務(wù)業(yè)占比已達(dá)46.7%，比上年提高1個百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)稅收增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.7%；技術(shù)創(chuàng)新資源日益豐富，現(xiàn)有張家港節(jié)能環(huán)保裝備、昆山傳感器、常熟汽車零部件、吳中生物醫(yī)藥等27家國家火炬計(jì)劃高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，占全省的1/5以上；蘇州全市省級科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)達(dá)32家；高端人才加速集聚，一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才紛至沓來，國家“千人計(jì)劃”人才累計(jì)達(dá)到157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人，繼續(xù)位居全國城市首位；省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才總數(shù)連續(xù)8年名列全省第一。技術(shù)發(fā)明能力不斷提高，全市專利申請和授權(quán)量繼續(xù)位居全國大中城市第1位，申請PCT專利量列全國第5位。自主品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)15.5%。集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全市建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)到33萬元/畝，萬元GDP能耗為0.609噸標(biāo)煤，其中：蘇州工業(yè)園區(qū)萬元GDP能耗為0.272噸標(biāo)煤，COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40。蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要做法有以下五個方面：

把轉(zhuǎn)型升級作為鮮明導(dǎo)向，推動全市上下主動自覺轉(zhuǎn)型

蘇州注重分析把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”早于全省、早于全國的實(shí)際，及時調(diào)整工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，旗幟鮮明地推動全市以“壯士斷腕”的氣魄加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，逐步由過去注重投資拉動、項(xiàng)目推動的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的質(zhì)量效益型。近幾年，蘇州先后召開全市現(xiàn)代化建設(shè)暨轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)會、創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略暨科技獎勵大會、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)大會、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會、加快轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與歷史文化傳承市長國際咨詢會、臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會、非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研討會等等，形成了全市上下各行各業(yè)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。先后出臺《實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版的意見》、《支持老城區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展水平的政策意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作方案》、《促進(jìn)商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策措施》、《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級的政策文件。這些文件大多含金量高、支持力度大，著眼點(diǎn)都在于產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)得更高、城市功能轉(zhuǎn)得更強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)得更優(yōu)、民生福祉轉(zhuǎn)得更實(shí)在、體制機(jī)制轉(zhuǎn)得更靈活。

把科技創(chuàng)新作為核心動力，高起點(diǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

近年來，蘇州持之以恒以提高自主創(chuàng)新能力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺載體。蘇州及各轄市區(qū)科技平臺載體數(shù)量多、層次高。蘇州工業(yè)園區(qū)的國際科技園，聚集了微軟、華為、甲骨文等9家知名跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)了國內(nèi)知名CAD軟件開發(fā)商——浩辰科技、國內(nèi)領(lǐng)先的高端光模塊供應(yīng)商——旭創(chuàng)科技等，集聚各類高科技人才3.2萬名。高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園已入駐80多家相關(guān)高技術(shù)企業(yè)，并與覆蓋基因藥物等的“吳中藥港”一同構(gòu)建了蘇州生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的基礎(chǔ)。姑蘇區(qū)蘇州自主創(chuàng)新廣場，通過搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、公共研發(fā)等六大服務(wù)平臺，已成為全市綜合性的科技創(chuàng)新資源配置中心。張家港沙洲湖科創(chuàng)園吸引了清華、同濟(jì)、哈工大等一批高校研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，已發(fā)展成為一個集孵化培育、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮好優(yōu)秀科技創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭帶動作用。一方面堅(jiān)持引進(jìn)高技術(shù)含量的外來項(xiàng)目。張家港引進(jìn)的康得新光電材料有限公司全面達(dá)產(chǎn)后，將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、集中度最高、競爭力最強(qiáng)的光學(xué)膜生產(chǎn)基地。常熟引進(jìn)了豐田汽車在亞太地區(qū)投資規(guī)模最大的研發(fā)中心項(xiàng)目，帶動了汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面大力培育本土自主創(chuàng)新企業(yè)。太倉香塘集團(tuán)由于較早地推進(jìn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入生物醫(yī)藥等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從村辦制鞋企業(yè)到擁有多家上市公司的華麗轉(zhuǎn)身，所投國家一類新藥“蘇肽生”，在深圳創(chuàng)業(yè)板市值已達(dá)10多億元。常熟開關(guān)制造有限公司兩次獲得國家科技進(jìn)步二等獎，成為國內(nèi)同行業(yè)最具影響力的研發(fā)制造企業(yè)。三是突出高端科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育。蘇州實(shí)施姑蘇人才計(jì)劃，成立姑蘇人才計(jì)劃服務(wù)中心和千人計(jì)劃專家聯(lián)合會，大力引進(jìn)和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的高科技領(lǐng)軍人才。蘇州藥明康德研發(fā)公司，其高層團(tuán)隊(duì)由8名具有豐富制藥、生物技術(shù)及醫(yī)療器械研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外高端人才組成，該團(tuán)隊(duì)共擁有200多項(xiàng)專利成果，支撐了“吳中藥港”一片天。

把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在實(shí)踐中，蘇州千方百計(jì)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)從過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為主；把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主。一是把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主抓手。全市把新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略基點(diǎn)，密切跟蹤云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印等重大顛覆性技術(shù)發(fā)展趨勢，加快培育引進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。高新區(qū)圍繞新一代電子信息、醫(yī)療器械、新能源、軌道交通等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，創(chuàng)建的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園快速成長，被國家列入醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程試點(diǎn)。張家港以光學(xué)膜基地、LED產(chǎn)業(yè)、再制造等重大項(xiàng)目為突破口，努力壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。太倉寶潔液洗、揚(yáng)子江海工等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。二是把優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。全市部署實(shí)施了“萬企升級行動計(jì)劃”和以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快品牌建設(shè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次、提高質(zhì)量效益。張家港啟動實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“3333”百企培育工程，鼓勵規(guī)模企業(yè)“爭做行業(yè)老大、爭當(dāng)單打冠軍”。三年來，相繼實(shí)施沙鋼綜合技改等99個投資超億元技改項(xiàng)目，完成技改投入865億元，其中設(shè)備投入占60%，先進(jìn)設(shè)備又占到其中的80%以上。三是把加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略重點(diǎn)。全市對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等方面給予大力支持和傾斜，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；全力推動蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國際商務(wù)城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；通過中新金融合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和昆山深化兩岸合作示范區(qū)兩個平臺，鼓勵開展跨境人民幣結(jié)算交易試點(diǎn)，鼓勵太倉港等與上海港開展實(shí)質(zhì)性合作。蘇州已認(rèn)定本地總部企業(yè)67家，引進(jìn)各類具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)200多家，為培育壯大具有區(qū)域性運(yùn)營、結(jié)算中心等功能的總部經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

把生態(tài)文明建設(shè)作為倒逼壓力，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近幾年，蘇州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)外有壓力、內(nèi)有動力，全市以生態(tài)文明建設(shè)深化轉(zhuǎn)型，以深化轉(zhuǎn)型保障生態(tài)文明建設(shè)。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)集聚集約發(fā)展。實(shí)施“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，加快對化工、印染、電鍍、造紙、釀造等“兩高一低”企業(yè)的整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)力度，到2016年，關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)將不少于2000家。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)評制度，堅(jiān)持“十個不批”原則，堅(jiān)決不上“兩高一低”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，2011年以來，累計(jì)拒批近800個項(xiàng)目，涉及總投資120多億元。著力推進(jìn)存量土地盤活利用，提升土地集約利用水平。近5年來，全市累計(jì)供應(yīng)土地42萬畝，其中一半來源于存量土地。張家港近幾年每年騰換土地5000畝以上，累計(jì)騰出土地超2萬畝，推進(jìn)關(guān)停企業(yè)的騰換土地向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)集中，全市騰出的土地70%以上用于產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市綠色生態(tài)功能。近年來，蘇州完善土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”機(jī)制，加大中心城區(qū)“退二進(jìn)三”力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”進(jìn)程，加大蘇州古城的全面保護(hù)力度，探尋完善古城保護(hù)新路。以建設(shè)“美麗鎮(zhèn)村”為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在全省率先基本完成村莊整治任務(wù)，建成182個“三星級”、591個“二星級”康居鄉(xiāng)村。三是制定約束性地方法規(guī)，依法推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。先后出臺風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)條例等20多部生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)，2014年又出臺了生態(tài)補(bǔ)償條例。編制《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線區(qū)占國土面積的37.8%，占比全省最高。為保護(hù)魚米之鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展資源空間，市人大出臺保護(hù)“四個百萬畝”的決定，將優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地的保護(hù)納入法律軌道，以此倒逼集約利用土地資源、提升產(chǎn)業(yè)層次。

把全面深化改革作為強(qiáng)大動力，為轉(zhuǎn)型升級提供制度保障

蘇州緊緊抓住全面深化改革這個推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，主動在中觀和微觀層面展開，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰籠換鳥、鳳凰涅槃。一是以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步厘清政府管理和服務(wù)“邊界”，全面深化行政審批制度改革，在前6輪行政審批事項(xiàng)削減75%的基礎(chǔ)上，2014年首批削減、下放審批事項(xiàng)就達(dá)45項(xiàng)。在土地使用、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源配置、經(jīng)營機(jī)制、社會管理等方面加大創(chuàng)新力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是以對接上海自貿(mào)區(qū)為抓手，推進(jìn)改革開放互動并進(jìn)。2014年，蘇州成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)的總體實(shí)施方案，梳理出投資、貿(mào)易、金融、行政體制等4大類80條對接政策，已有12條全部借鑒實(shí)施、11條部分借鑒實(shí)施。三是以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)改革發(fā)展動力。蘇州緊緊抓住作為國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點(diǎn)這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的主要途徑，通過制定出臺創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制等綜合性政策意見，著力構(gòu)建政策制度框架，增強(qiáng)了改革發(fā)展內(nèi)生動力。四是以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，樹立正確的政績觀。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，增強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和責(zé)任感，主動適應(yīng)新常態(tài)，既轉(zhuǎn)變“唯GDP”觀念，又防止“去GDP”傾向，引導(dǎo)各級干部不搞違背科學(xué)發(fā)展的“政績工程”、“形象工程”，以科學(xué)的理念、自覺的意識、理性的思維、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐具有先行性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，具有良好的基礎(chǔ)；同時，應(yīng)該講也面臨不少矛盾和問題，例如產(chǎn)業(yè)高端化比重較低，優(yōu)化升級存在不少難題；企業(yè)創(chuàng)新能力仍然有待提高；資源環(huán)境剛性約束繼續(xù)加大，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然比較艱巨。蘇州未來推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)始終緊扣習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的最新要求，緊密結(jié)合蘇州實(shí)際，深刻理解并準(zhǔn)確把握推進(jìn)“兩個率先”的光榮使命，深刻理解并準(zhǔn)確把握“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對標(biāo)找差距，抓住關(guān)鍵和要害，重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，積極尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路新對策，不斷探索轉(zhuǎn)型升級的新路徑新模式，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，切實(shí)增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。□

（執(zhí)筆人：陳向陽 吳權(quán) 顧新華 杭華 王冠松）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)