新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維

江蘇省發(fā)改委“開放型經(jīng)濟(jì)研究”課題組

新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，是為了更好地調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)造“新亮點”，培植新優(yōu)勢，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著重大挑戰(zhàn)，必須徹底轉(zhuǎn)變慣性思維，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，實施關(guān)鍵舉措，在深化改革中推進(jìn)開放，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)增效，實行速效并舉、量質(zhì)齊升，以創(chuàng)建開放新格局，實現(xiàn)發(fā)展新突破，促進(jìn)和推動整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在目標(biāo)追求上，就必須準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動力，主動融入國家開放戰(zhàn)略的新布局，著力建設(shè)市場化、法制化、國際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。

強(qiáng)化市場導(dǎo)向，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，樹立新的開放觀念。

加快樹立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展新觀念。既要使市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求開展引進(jìn)來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府作用。加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新觀念。充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域?qū)ν忾_放合作新格局。加快樹立公平競爭、互利共贏的發(fā)展新觀念。政府要對各類市場主體實行公平監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，形成公平有序的競爭機(jī)制；發(fā)揮市場優(yōu)勢，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，鼓勵勞動密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)消費提檔和技術(shù)升級。加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā)展新觀念。建立與國際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的管理體系，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化，推動建立健全企業(yè)主體責(zé)任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會共治制度；優(yōu)化外商投資和區(qū)域布局，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，更加注重發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)。

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、國家開放新布局，探索新的開放模式。

緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)重新分工調(diào)整的新機(jī)遇，大力開展境外投資，著力培育本土跨國企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，提高質(zhì)量和效率，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢；加快培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的新機(jī)遇，鼓勵企業(yè)積極融入到戰(zhàn)略實施中去，從中“掘金”、“分羹”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)互聯(lián)互通項目對接，推進(jìn)跨國投資合作、經(jīng)貿(mào)合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，深化能源資源和金融合作，放大開放開發(fā)綜合效應(yīng)。緊緊抓住國家建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新機(jī)遇，由“借臺唱戲”到“搭臺唱戲”，借力借勢，分享溢出效益。在學(xué)習(xí)借鑒和對接上海建立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點帶面，整體統(tǒng)籌推進(jìn)；支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢；重點推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，構(gòu)筑更高更強(qiáng)的對外開放新平臺。緊緊抓住國家由沿海開放到全方位開放的新機(jī)遇，積極融入到內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強(qiáng)化重點區(qū)域合作，加快推進(jìn)向西開放步伐，提升向東開放水平，擴(kuò)大沿江沿海開放，在新一輪對外開放中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

優(yōu)化開放目標(biāo)，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，開創(chuàng)新的開放局面。

注重推進(jìn)“三個國際化”，把開放目標(biāo)定位在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國際競爭力、全球要素配置力、對外開放影響力上。以推動本土企業(yè)國際化、促進(jìn)外資企業(yè)本土化為著力點，加快培育一批國際化企業(yè)；積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造各具特色的新型城市集群；以國際化人才高地的建設(shè)，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)國際化。注重把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，推動開放型經(jīng)濟(jì)朝著調(diào)整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。推動以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，提升發(fā)展水平。注重提升開放型經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，把帶動和培育本土企業(yè)國際化、培育國際著名品牌作為重要的目標(biāo)追求。大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營跨國企業(yè)，提升江蘇企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。注重保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，提升江蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。要牢固樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識，讓發(fā)展成果更多惠及社會和諧和民生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)要完成以上目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的問題。我們要深入研究在新常態(tài)下實施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以實現(xiàn)新的目標(biāo)追求。

全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。

堅持市場化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。政府要合理定位，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢推動向通過制度設(shè)計、增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；在市場建設(shè)上，要堅持客觀、公平、公正，促進(jìn)各類市場主體自主經(jīng)營、公平競爭以及商品和要素自由流動、平等交換。堅持激發(fā)市場主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)高效資源和要素的配置能力。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，保證各種要素市場的公開、公平、公正運(yùn)作；進(jìn)一步理順要素價格體系，加快完善生產(chǎn)要素市場價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格對市場的調(diào)節(jié)作用。堅持深化涉外投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。積極探索對外商投資實行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，加快實行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項目管理模式，在全面清理涉外審批事項的基礎(chǔ)上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程。堅持推進(jìn)金融制度改革創(chuàng)新，有效提高集聚國內(nèi)外資源要素、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。加快推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，積極探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)謀劃海外布局，實現(xiàn)國際化發(fā)展以及境外上市，鼓勵外資企業(yè)到江蘇發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。堅持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，有效引進(jìn)和培育國際化高端管理技術(shù)人才。通過人才制度的改革創(chuàng)新和各類平臺建設(shè)，依托高校、科研院所和國際化企業(yè)，引進(jìn)并大力培養(yǎng)國際化、專業(yè)化人才；創(chuàng)新國際化高端管理技術(shù)人才引進(jìn)方式，重點引進(jìn)世界一流水平、對促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)社會效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)擔(dān)任重大科技項目的首席科學(xué)家、重大工程項目的首席工程技術(shù)專家、管理專家，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際頂尖人才。

拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，培育江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

著力引導(dǎo)投資方向，鼓勵外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度；利用龐大的國內(nèi)需求，吸引國外優(yōu)質(zhì)資源，獲取高端發(fā)展要素，從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。著力提升合作水平，有效擴(kuò)大外商投資企業(yè)的溢出效益。鼓勵跨國公司、國際研發(fā)團(tuán)隊在江蘇增加投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺；著力吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實行優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。著力加大創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國際競爭力的本土跨國企業(yè)。鼓勵和支持本土企業(yè)全方位開拓國際市場，大力開發(fā)具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌產(chǎn)品，構(gòu)筑以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主體的競爭新優(yōu)勢；發(fā)揮民營企業(yè)的特點和優(yōu)勢，探索組建混合所有制的國際化企業(yè)集團(tuán)，提高主體經(jīng)濟(jì)實力和參與國際競爭能力。著力強(qiáng)化境外投資，推動企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展發(fā)展空間。發(fā)揮紡織、輕工、機(jī)械、電力設(shè)備等行業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢，把推動技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)走出去作為重要內(nèi)容，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與國外重點國家和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；通過境外轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能，為本地的“騰籠換鳥”拓展空間；降低企業(yè)和個人的境外投資門檻，提高企業(yè)走出去的組織化程度，支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高對外投資的效率和質(zhì)量。

完善激勵機(jī)制，提升評價水平，增添江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

強(qiáng)化考核引導(dǎo)。重構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)評價體系，拓寬考核評價范圍，加大對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內(nèi)外協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、法制建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境改善和民生幸福等指標(biāo)的考核評價力度。強(qiáng)化分類指導(dǎo)。結(jié)合各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強(qiáng)國際競爭力和輻射帶動能力；蘇北、蘇中地區(qū)要找準(zhǔn)發(fā)展突破口，擴(kuò)大對內(nèi)對外雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長要素，加快壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造新增長極；沿海地區(qū)要加快開放，促進(jìn)開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。強(qiáng)化導(dǎo)向激勵。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要鼓勵進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，走高新技術(shù)積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展；在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu)化外資投向，提高利用外資的技術(shù)含量；在境外投資上，要將企業(yè)配置國際資源、利用國際市場、提升國際競爭力的內(nèi)容列入考核指標(biāo)體系，形成加大境外投資的動力機(jī)制；在政府專項資金使用上，要放大引導(dǎo)作用，對提質(zhì)增效顯著、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體提升、國際競爭力顯著增強(qiáng)的企業(yè)予以大力扶持、獎勵，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

構(gòu)建服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，打造江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

突出優(yōu)化法治環(huán)境。著力優(yōu)化以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的法治環(huán)境；要堅持依法行政、依法辦事和公開透明，建立重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制；要有“底線思維”，按照法治化、規(guī)范化、公平化、高效率的原則強(qiáng)化對涉外企業(yè)監(jiān)管。突出優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，實施錯位式發(fā)展、差異化競爭戰(zhàn)略，發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)效應(yīng)，集聚更多的優(yōu)勢和能量；要突出創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù)力度，強(qiáng)化風(fēng)險防范和安全保護(hù)，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，營造關(guān)心、支持、愛護(hù)企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。突出優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)型綜合服務(wù)平臺，為涉外企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風(fēng)險預(yù)警、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、國際商事仲裁等公益性服務(wù)；要加大對社會組織和中介機(jī)構(gòu)的支持力度，積極探索推進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制，實行“服務(wù)外包”，加快構(gòu)建適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合服務(wù)體系。突出解決發(fā)展難題。大力提升政府服務(wù)能力和水平，針對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點、熱點問題，加強(qiáng)分析研究，及時提出應(yīng)對之策，提供更加精細(xì)化的服務(wù)和更加快捷的工作效率；要著力為涉外企業(yè)釋疑解惑，既“錦上添花”，又“雪中送炭”，滿足其轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展需求?！?/p>

責(zé)任編輯：許 筠