民生幸福的基層探索

段培華　潘井亞

“政之所系，所為惟民?！苯K一貫高度重視民生保障工作，特別是近年來(lái)通過(guò)大力實(shí)施民生幸福工程，建設(shè)“六大體系”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，使人民群眾普遍得益受惠，人民群眾幸福感也顯著上升。各地在創(chuàng)新民生工作中，不斷推動(dòng)民生工作邁上新臺(tái)階，為幸福江蘇的新畫(huà)卷增光添彩。

太倉(cāng)：探索文化養(yǎng)老新路徑

在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人物質(zhì)生活需求已經(jīng)總體得到基本保障，而以豐富精神文化生活為支撐的“文化養(yǎng)老”越來(lái)越受到老年人的重視和推崇。為此，太倉(cāng)市適時(shí)提出推動(dòng)“文化養(yǎng)老”建設(shè)的新理念，積極探索文化養(yǎng)老的新路徑，創(chuàng)造性地將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

健全激勵(lì)機(jī)制。有著“全國(guó)老齡工作先進(jìn)市”、首個(gè)“全國(guó)文化養(yǎng)老示范基地”稱(chēng)號(hào)的太倉(cāng)，將文化養(yǎng)老作為推動(dòng)民生工作邁上新臺(tái)階的重要抓手，建立了一整套文化養(yǎng)老評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)出“十佳文化養(yǎng)老服務(wù)之星”、“十佳孝星”、“十佳壽星”、“老有所為之星”，對(duì)文化養(yǎng)老的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人給予表彰。目前，95歲老人參加門(mén)球賽，百歲老人出詩(shī)集，數(shù)十人扭秧歌，上百人跳廣場(chǎng)舞，千人打太極，萬(wàn)人健步走，已成了太倉(cāng)街頭一道亮麗風(fēng)景。

搭建活動(dòng)平臺(tái)。全市147個(gè)村和社區(qū)建有720個(gè)老年文化活動(dòng)中心，上百個(gè)文化廣場(chǎng)，建立了52所老年人日間照料中心，成立各類(lèi)老年文化俱樂(lè)部和社團(tuán)組織87家。以“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”為目標(biāo)，投資1.3億元建成了集教育、文娛、體育、健身為一體的現(xiàn)代化老年大學(xué)，學(xué)費(fèi)一律由財(cái)政買(mǎi)單。政府扶持文化書(shū)場(chǎng)，每年采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)每個(gè)書(shū)場(chǎng)給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。各類(lèi)文化藝術(shù)館和鎮(zhèn)、村社區(qū)文化活動(dòng)室均免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

培育老年人文藝隊(duì)伍。引導(dǎo)每村（社區(qū)）建立不少于2到3支文藝隊(duì)伍，發(fā)揮文藝社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展文化養(yǎng)老的各項(xiàng)文化活動(dòng)。開(kāi)展文化藝術(shù)培訓(xùn)、老年知識(shí)講座，每年受益老年群體超過(guò)10萬(wàn)人次。開(kāi)設(shè)廣受老年人喜愛(ài)的廣場(chǎng)舞、戲曲、聲樂(lè)以及美術(shù)、書(shū)法、攝影等藝術(shù)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，每個(gè)村（社區(qū)）和團(tuán)隊(duì)選派1—2名文藝輔導(dǎo)員到文化館培訓(xùn)基地先行接受教學(xué)，再回去傳授給當(dāng)?shù)氐闹欣夏耆后w。2014年，基層文藝培訓(xùn)工程被列入市政府實(shí)事工程，全年50期，培訓(xùn)人次逾萬(wàn)。

目前，大多數(shù)養(yǎng)老還只限于服務(wù)老年人群的基本生存需要，疏于更高層次的“老有所為”“老有所樂(lè)”，“文化養(yǎng)老”是一種體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，是實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足老年人精神文化生活需求的重要途徑，也是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)再上新臺(tái)階的重要一步。

無(wú)錫：立法保障教育公平

2014年1月16日，江蘇省人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)了《無(wú)錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，這標(biāo)志著無(wú)錫持續(xù)6年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)入了立法保障的新階段，在全國(guó)大中城市首開(kāi)先河。2014年5月1日，《無(wú)錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》正式實(shí)施，該條例共計(jì)9章41條，全面規(guī)定了義務(wù)教育均衡在入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資配置、學(xué)校管理、教育質(zhì)量等方面的職責(zé)、規(guī)則，明確了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求和保障責(zé)任。

合理配置教師資源是教育均衡的關(guān)鍵。從2010年開(kāi)始，無(wú)錫各地以每年不低于專(zhuān)任教師總數(shù)15%、不低于骨干教師總數(shù)15%的比例推動(dòng)義務(wù)教育教師輪崗交流，從2010年到2014年，全市共輪崗交流教師1.5萬(wàn)余人、校長(zhǎng)600余人，有的學(xué)校幾乎100%的教師都有輪崗交流經(jīng)歷。

改造提升薄弱學(xué)校是教育均衡的重頭戲。對(duì)照江蘇省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)錫各地全面提升每一所學(xué)校的辦學(xué)條件、優(yōu)化均衡配置每一所學(xué)校的教育資源。從2009年開(kāi)始，無(wú)錫市委、市政府把每年改造提升60所義務(wù)教育相對(duì)薄弱學(xué)校納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，每年安排1000萬(wàn)元引導(dǎo)資金，連續(xù)3年共投資30多億元，先后有191所學(xué)校校舍、場(chǎng)地、裝備得到不同程度的改造提升。

制度是社會(huì)公平正義的根本保證，也是促進(jìn)教育公平的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)教育公平就是要破除阻礙教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，使教育公平真正體現(xiàn)在教育活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中。無(wú)錫以立法保障教育公平，在推動(dòng)教育公平方面無(wú)疑先行了一步。

大豐：鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)

從2013年9月開(kāi)始，大豐市啟動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)工作，在第一批29個(gè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全市1/3的村衛(wèi)生室已經(jīng)開(kāi)展簽約服務(wù)。簽約服務(wù)讓村醫(yī)更好服務(wù)村民的同時(shí)，還提高了收入，實(shí)現(xiàn)村民村醫(yī)的雙贏。

針對(duì)村醫(yī)“三怕”（怕群眾不愿繳費(fèi)、怕無(wú)法服務(wù)到位引發(fā)矛盾、怕虧本），大豐確立了依托健康管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐，以村衛(wèi)生室為簽約服務(wù)主體，鄉(xiāng)村醫(yī)生為簽約服務(wù)第一責(zé)任人的簽約模式。簽約項(xiàng)目包括基礎(chǔ)服務(wù)和個(gè)性化延伸服務(wù)兩大類(lèi)?；A(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目不收費(fèi)，主要是常見(jiàn)病及多發(fā)病的診療、疾病康復(fù)指導(dǎo)等基本醫(yī)療服務(wù)和11類(lèi)43項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。個(gè)性化延伸服務(wù)項(xiàng)目整合形成初級(jí)包、中檔包和尊享包，每年50元、100元、200—600元不等，由服務(wù)對(duì)象按照“知情、自愿、自費(fèi)”的原則自主選擇。

前有簽約村醫(yī)，后有縣、鄉(xiāng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支撐，是簽約服務(wù)的最大亮色之一。大豐與上海、南京等三級(jí)醫(yī)院建立聯(lián)系，同時(shí)，推動(dòng)市內(nèi)二級(jí)醫(yī)院服務(wù)下沉，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)、村遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)、影像共享服務(wù)。到2013年底累計(jì)遠(yuǎn)程會(huì)診患者236人次，其中70%的病人可繼續(xù)留村治療。去年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院總診療人次同比分別下降4.9%和5.1%，而村級(jí)診療同比上升18.7%，患者已向村級(jí)診療回流。

簽約服務(wù)為簽約村民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮村衛(wèi)生室在三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的網(wǎng)底作用和村醫(yī)的健康“守門(mén)人”作用，有效合理使用衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由坐等病人到主動(dòng)服務(wù)，由為個(gè)體服務(wù)到為全體服務(wù)，由診治疾病到健康管理，打通了醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”。

淮陰：開(kāi)通“微信求職通”平臺(tái)

信息化建設(shè)是公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段能使就業(yè)服務(wù)更加科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化?；窗彩谢搓巺^(qū)推出“微信求職通”業(yè)務(wù)，就是利用微信健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式的有效嘗試。

“微信求職通”打破了時(shí)間、空間的限制，填平了求職雙方的鴻溝，讓就業(yè)變得輕松和便捷，讓就業(yè)服務(wù)多了一個(gè)新渠道。求職者不用來(lái)到人力資源市場(chǎng)就能及時(shí)了解最新職位信息、了解企業(yè)概況和進(jìn)行職位挑選。目前，平臺(tái)主要包括就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)三大模塊，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者查詢(xún)就業(yè)求職、辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等功能。該平臺(tái)還具有分享最新工作動(dòng)態(tài)、提供政策問(wèn)答、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等其他功能，方便廣大群眾能夠?qū)υ搮^(qū)的就業(yè)工作提出意見(jiàn)和建議，督促改進(jìn)工作作風(fēng)和辦事方法，從而更好地為各類(lèi)求職者提供就業(yè)服務(wù)。

從2012年開(kāi)始，我省在國(guó)內(nèi)率先實(shí)踐，開(kāi)發(fā)了智能化就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)——“就業(yè)e圖”，讓勞動(dòng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或智能手機(jī)，利用電子地圖和衛(wèi)星定位技術(shù)，就能及時(shí)了解就業(yè)市場(chǎng)的變化。而今，隨著科技的發(fā)展，各地就業(yè)服務(wù)信息化不斷創(chuàng)新、完善，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)邁上了新臺(tái)階?！?責(zé)任編輯：段培華