在新的起點上推動民生建設邁上新臺階

李學勇

去年12月，習近平總書記視察江蘇時發(fā)表重要講話，殷切希望我們圍繞“兩個率先”光榮使命，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，著力推動“五個邁上新臺階”，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。總書記在講話中，對我省民生工作特別是建設終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務等“六大體系”給予了充分肯定，要求我們堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，扎扎實實，久久為功，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。總書記的重要講話，是江蘇未來發(fā)展的總要求總綱領，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南，也是我們推動民生建設邁上新臺階的強大動力。

江蘇歷屆省委、省政府十分重視解決民生問題，堅持把保障改善民生放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃，擺上重要位置來推進。進入“十二五”以來，我們堅持立足當前辦好實事、著眼根本構(gòu)建體系，在全省組織實施民生幸福工程，民生建設取得了重要階段性成效，民生的基本性得到鞏固、保障性進一步強化、均衡性逐步顯現(xiàn)、制度化深入推進，人民群眾的滿意度不斷提升。一是居民收入大幅增加。2014年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34346元，農(nóng)村居民人均可支配收入14958元，是“十一五”末的1.6倍和1.7倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小為2.3∶1。農(nóng)村年人均純收入2500元以下貧困人口實現(xiàn)脫貧，一半以上農(nóng)村低收入人口達到人均4000元的新一輪脫貧標準。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。啟動實施新一輪省域教育現(xiàn)代化建設，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達63.8%。學前三年教育毛入學率達到97%，高于全國平均水平32個百分點。89個縣（市、區(qū)）通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導認定。普通高中毛入學率達到99%。高等教育內(nèi)涵建設核心指標躍居全國前列。職業(yè)院校技能大賽中、高職金牌數(shù)均實現(xiàn)“六連冠”。民辦教育健康有序發(fā)展。三是社會就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)十年超過100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，應屆高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達96%以上。四是社保水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率均穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準分別上調(diào)10%和12.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。五是居民健康水平不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，免費向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務達11類43項，衛(wèi)生應急救護體系建設進一步完善。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.22人，建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務圈”。六是住房保障得到加強。全省城鎮(zhèn)住房保障體系健全率達78.5%。2011年以來，累計開工建設各類保障性住房126.26萬套，保障性住房覆蓋率達到15.12%；累計完成棚戶區(qū)危舊房改造69.3萬戶，到2015年底有望實現(xiàn)各類棚戶區(qū)和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。七是養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。到2014年底，全省建成各類養(yǎng)老服務機構(gòu)2338家，養(yǎng)老床位數(shù)達到50萬張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。

保障和改善民生是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)，是“邁上新臺階、建設新江蘇”的根本目的。我省民生建設已具有良好基礎，橫向比也處于較高水平，但這同時意味著邁上新臺階的難度越來越大。特別是對照“兩個一百年”奮斗目標，按照總書記的新要求，把民生建設放在全面建成小康社會的大背景下考量，群眾不僅要有更高的收入水平，而且要有更高的生活質(zhì)量；不僅物質(zhì)生活要得到改善，而且精神文化生活也要得到提高；不僅大多數(shù)群眾的問題要解決好，而且低收入困難群眾的問題更要解決好。我們深刻認識到，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，必須進一步強化使命責任，堅持與時俱進，樹立更高的目標追求，付出更加艱辛的努力。我們一定要遵照習近平總書記的重要指示，更加自覺地踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加牢固地樹立群眾觀念，更加全面地貫徹中央對民生工作的要求，奮發(fā)有為做好各項工作，在新的起點上推動民生建設邁上新臺階，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

一、堅持把惠民生作為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的聚焦點。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力都呈現(xiàn)出新的變化趨勢，要拓寬思路、擴展視野，把民生工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，真正使改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的、推動發(fā)展的持久動力。一方面，越是面對經(jīng)濟下行壓力，越要把保障和改善民生放在重要位置，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，織牢織密民生保障網(wǎng)，持續(xù)增進民生福祉。另一方面，保障改善民生與經(jīng)濟發(fā)展動力緊密相連，城鄉(xiāng)居民日益增長的需求給經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來很大空間。加大保障改善民生的力度，有利于提高居民即期消費能力、增強居民消費預期、擴大居民消費需求，進而刺激生產(chǎn)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我們要通過持續(xù)不斷改善民生，釋放消費潛力，擴大有效投資，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟增長點，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，從而更好地支撐和保障民生建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

二、堅持把推進基本公共服務均等化作為主攻方向。體系建設對于保障改善民生具有長遠和根本性的作用。今后一個時期，體系的建設重點是加快實現(xiàn)從打好基礎向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從形成框架向制度建設轉(zhuǎn)變，從試點示范向全面推進轉(zhuǎn)變，確保人民群眾持久穩(wěn)定地得益受惠。在推進“六大體系”建設過程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，著力解決重點問題，著力保障重點群體，著力抓好重點地區(qū)，促進基本公共服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、基本公共服務制度在區(qū)域之間有機銜接，進一步解決好供給不足、服務不均、效率不高、機制不活等問題。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃、標準和政策措施，優(yōu)先推進教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通、環(huán)境保護等基本公共服務一體化。加大公共資源向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，鼓勵引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸。堅持守住底線、周急不繼富，把關注的目光更多地投向平均線以下的困難群體，深入實施新一輪扶貧開發(fā)，織牢貧困人口基本生活安全網(wǎng)，確保今年全省411萬低收入人口全部實現(xiàn)脫貧。

三、堅持把全面深化改革作為保障改善民生的重要動力和有效手段。推動民生建設邁上新臺階，改革是根本動力。解決民生工作中的難題，還是要用好改革這個“關鍵一招”。要堅持改革與發(fā)展同部署同推進，進一步強化改革的責任意識、問題意識、攻堅意識，推動一系列具有標志性、關鍵性、引領性的社會領域改革措施落地生根，切實通過改革破解難題、完善體系、健全機制。要把群眾最關心、最急迫的改革問題擺上優(yōu)先位置，在收入分配制度改革、教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制改革、社會保障制度改革、住房保障制度改革、養(yǎng)老服務體制改革等方面，進一步明確目標任務和關鍵舉措，集中力量予以突破，讓人民群眾在民生改革中直接得益受惠，對改革有更多的獲得感。醫(yī)改是關系人民健康的重大民生問題，是全面深化改革的重要內(nèi)容。要牢牢把握機遇，按照“保基本、強基層、建機制”的原則，堅持完善制度體系與解決當前突出問題有機結(jié)合，強化公益公平，創(chuàng)新體制機制，推動醫(yī)改取得突破。要尊重基層首創(chuàng)，鼓勵各地利用現(xiàn)有改革試點平臺先行先試，探索有效的民生和社會領域改革路徑，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四、堅持把民生投入作為公共財政支出的重點。保障改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，我們持續(xù)加大民生投入力度，目前全省公共財政支出75%以上用于民生建設，其中省級財政達80%左右。雖然經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速換擋到中高速，改革進入攻堅期，財政增收難度越來越大，但民生投入必須切實保障好，確保穩(wěn)定增長。從根本上看，要在新常態(tài)下推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力增加財政收入。同時，要完善公共財政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出精準高效，把有限的財政資金用在刀刃上；注重節(jié)約支出，繼續(xù)壓縮財政一般性開支，下決心盤活存量；完善財政性資金績效評價制度，發(fā)揮財政資金的整體效益，確保將實事辦好、好事辦實。同時，要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，緊緊圍繞提高效率、增加供給，充分發(fā)揮市場和社會組織作用，拓寬民生建設資金來源，加快非基本公共服務向民營開放步伐，對基本公共服務也要盡量采取政府購買的方式，鼓勵和引導各類資本向民生領域集聚，努力形成政府主導的多元投入機制。

在新的起點上推動民生建設邁上新臺階，是習近平總書記對江蘇工作的殷切期望。我們要充分發(fā)揮好各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起做好民生工作的強大合力。各地各部門要積極順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，加強組織統(tǒng)籌，科學謀劃推進，從制度上穩(wěn)定民生預期，從體系上保障民生需求，從根本上解決民生問題。深入推進依法行政，加快建設法治政府，更加注重運用法治思維和法治方式，創(chuàng)造和維護權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，依法、依規(guī)、有序推進民生建設。進一步強化群眾觀念，樹立正確的政績觀，把群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為制定政策和評價工作的根本依據(jù)，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到民生建設上來，使民生建設邁上新臺階既是黨委政府努力的方向，又切實成為廣大群眾合力奮斗的目標，真正形成人人參與、人人共享的良好局面，共同創(chuàng)造更加幸福美好的生活。□

責任編輯：陳偉齡