湘南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

王 慧（湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 永州 425199）

湘南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

王 慧
（湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 永州 425199）

湘南三市自2011年獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后，加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品加工貿(mào)易增值率不高，缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)參與度不高等一系列問(wèn)題，該文針對(duì)以上問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)應(yīng)策略。

湘南；加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指加工貿(mào)易行業(yè)在某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象。隨著全球和東南沿海各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的興起，加工貿(mào)易由東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部較落后地區(qū)，是加工貿(mào)易發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中西部地區(qū)加工貿(mào)易迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。2011年10月，湘南地區(qū)正式獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，成為了繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江之后，第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。不同于其它三個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，作為湖南南大門，湘南地區(qū)毗鄰粵港澳，武廣客運(yùn)專線、洛湛鐵路、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路等相互交錯(cuò)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大膽創(chuàng)新，先行先試，郴州、永州、衡陽(yáng)先后成為中國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，郴州成為對(duì)接珠三角的主要橋頭堡，永州成為湖南對(duì)接?xùn)|盟的主要橋頭堡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，示范區(qū)三市湘南三市加工貿(mào)易進(jìn)出口額51.58億美元，同比增長(zhǎng)25.2%，占全省加工貿(mào)易的59.2%。其中，郴州市完成加工貿(mào)易進(jìn)出口32.09億美元，同比增長(zhǎng)10.6%；衡陽(yáng)市完成加工貿(mào)易進(jìn)出口14.23億美元，同比增長(zhǎng)41.38%；永州市完成加工貿(mào)易進(jìn)出口5.26億美元，同比增長(zhǎng)147.37%。

一 湘南加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大

從2011年10月湘南地區(qū)獲批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，三年來(lái)，湘南地區(qū)加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。如表1所示，湘南地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從2011年的5.37億美元上升到2014年的32.1億美元，其中湘南地區(qū)加工貿(mào)易的出口額從2011年的3.3億美元上升到2014年的28.65億美元，加工貿(mào)易呈現(xiàn)進(jìn)出口總額逐年上升、模式更加優(yōu)化、市場(chǎng)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

表1.2011-2014年湘南地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)表（單位:億美元）

（二）加工貿(mào)易增值率不高

作為衡量加工貿(mào)易整體水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，加工貿(mào)易增值率就是將同一時(shí)期加工貿(mào)易的進(jìn)出口差額與加工貿(mào)易的進(jìn)口額加以比較，具體計(jì)算公式為：

加工貿(mào)易增值率=（加工貿(mào)易出口額—加工貿(mào)易進(jìn)口額）÷加工貿(mào)易進(jìn)口額

該數(shù)值越大，說(shuō)明產(chǎn)品在加工過(guò)程中增值越大。從表2可以看出，雖然湘南地區(qū)的加工貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是加工貿(mào)易增值率不高，除了2011年為47.45%外，近三年均在30%以下，2014年為25.11%，與湖南省50.32%的比率相差一半。

表2.2011-2014年湘南地區(qū)加工貿(mào)易增值率統(tǒng)計(jì)表（單位：億美元）

（三）在全省占重要比重，但地區(qū)之間發(fā)展不平衡

從表1.1的數(shù)據(jù)可以看出，湘南地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展在全省占重要比重，2014年，湘南的加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省的59.16%，出口額占全省的54.74%，三市加工貿(mào)易在全省的份額超過(guò)一半。但是，湘南三市之間的發(fā)展很不平衡，郴州依靠?jī)?yōu)越的地理位置，遙遙領(lǐng)先衡陽(yáng)和永州，2014年，郴州加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省的36.81%，衡陽(yáng)占比16.42%，永州僅為6.03%。

（四）通關(guān)能力得到改善

近年來(lái)，湘南地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展速度明顯加快，與此配套的通關(guān)和貿(mào)易便利化條件也得到了一定地改善。示范區(qū)建設(shè)之初，只有衡陽(yáng)設(shè)有海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局，郴州尚未設(shè)立海關(guān)，只有長(zhǎng)沙海關(guān)駐郴州辦事處。永州的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作，由衡陽(yáng)海關(guān)通過(guò)設(shè)立監(jiān)管組的方式負(fù)責(zé)管理。

2014年9月9日，衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，這是湖南第一個(gè)綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)的運(yùn)行與全省第二家、湘南首家“無(wú)水港”、衡陽(yáng)公路口岸、“五定班列”共同組成了衡陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的“金字招牌”。此外，鐵路口岸建設(shè)的前期工作也已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)。

郴州海關(guān)是目前中國(guó)內(nèi)陸海關(guān)政策配套最全的海關(guān)之一，具備深圳等沿海海關(guān)特有的“國(guó)際快件中心”功能。郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域中層次最高、功能最全、政策最優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。郴州公路口岸、鐵路口岸、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運(yùn)、廣州港郴州內(nèi)陸港、“五定班列”開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，“一站式”、“一條龍”快速大通關(guān)平臺(tái)已基本形成，具備了“無(wú)水港”城市功能，已成為湖南乃至中西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的市州之一。

2012年湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處、長(zhǎng)沙海關(guān)駐永州辦事處獲批設(shè)立，標(biāo)志著永州海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)今后不再由衡陽(yáng)隸屬管轄。有利于永州進(jìn)一步完善城市功能，提升整體形象，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)永州投資落戶。

二 湘南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的主要問(wèn)題

（一）湘南三市缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)

湘南三市由于在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的條件相當(dāng)，從而導(dǎo)致各市的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度很高。目前湘南三市雖然在區(qū)域戰(zhàn)略方面作為示范區(qū)是一個(gè)整體共同承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近幾年各市也都在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了一定的成績(jī)，但由于地方政府在政績(jī)考核機(jī)制和實(shí)際利益面前有競(jìng)爭(zhēng)和排名，在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中缺乏一個(gè)上級(jí)職能部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和個(gè)性化的戰(zhàn)略選擇，沒(méi)有建立詳細(xì)的分工、合作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度，短期內(nèi)仍存在競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)象，從各市分別起草承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃報(bào)告這些現(xiàn)象可以看出，三市政府欠缺大局意識(shí)、合作意識(shí)與共贏意識(shí)，導(dǎo)致湘南三市在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，出現(xiàn)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題，造成了區(qū)域間低水平的重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）產(chǎn)品多以資源加工型和勞動(dòng)密集型為主，附加值不高

郴州市承接的主要產(chǎn)業(yè)有礦產(chǎn)品加工、能源化工、鑄造、冶金、金銀貴金屬冶煉等，這些產(chǎn)業(yè)要求投入大量的初級(jí)礦產(chǎn)品，再加上生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋、缺乏節(jié)能減耗的新型生產(chǎn)工藝，這些產(chǎn)業(yè)的資源利用效率不高，而且生產(chǎn)中伴隨著大量污染環(huán)境的排放物質(zhì)，環(huán)境污染的治理成本較高，存在著明顯的“外部不經(jīng)濟(jì)”，影響到相關(guān)承接產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

衡陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易企業(yè)，普遍規(guī)模偏小、層次較低。初加工和技術(shù)含量低的產(chǎn)品比較多，主要為進(jìn)入門檻較低、技術(shù)要求較低、投資較少、資源依賴性較強(qiáng)的行業(yè)：如非金屬礦物開(kāi)采和制品業(yè)、洗選業(yè)、零部件加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)等等。

永州的加工貿(mào)易相比于其他兩市相對(duì)落后，擁有比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域較少，發(fā)展規(guī)模也不大，加工鏈條短。目前永州加工貿(mào)易出口過(guò)千萬(wàn)美元的產(chǎn)品只有制鞋、毛織、食品加工、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在高新技術(shù)產(chǎn)品如機(jī)電產(chǎn)品、汽車及零部件、IT產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品加工、家俬、電信等領(lǐng)域承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是空白，決定了永州加工貿(mào)易的檔次較低。

（三）缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)

目前，湘南三市雖然工業(yè)門類比較齊全，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群匱乏，特別是熱門的新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車零部件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、相互銜接的配套企業(yè)以及與關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。雖然富士康、歐姆龍、長(zhǎng)豐汽車等知名企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)落戶湘南地區(qū)，但這些企業(yè)普遍反映難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料往往達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，這些企業(yè)所需的原材料和零配件仍需要到東部沿海地區(qū)或國(guó)外采購(gòu)。

據(jù)商務(wù)部門對(duì)一些重點(diǎn)外商投資企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的本地配套率已達(dá) 95%以上，而湘南三市本地的配套率不到 30%。特別是在高端原材料、零部件和高端設(shè)備等方面的設(shè)計(jì)制造能力不強(qiáng)，加工貿(mào)易中間品本地采購(gòu)率低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力低，加工貿(mào)易企業(yè)處于“一進(jìn)一出、單一工序”的發(fā)展階段，帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)較少，產(chǎn)品加工深度不夠，加工產(chǎn)業(yè)鏈短，與其它企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代的作用不明顯。這些額外成本，會(huì)抵消湘南地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力等方面成本的優(yōu)勢(shì)，使得轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)難以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）民營(yíng)企業(yè)參與度不高

在湘南三市有實(shí)績(jī)的加工貿(mào)易企業(yè)中，外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占湘南加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的 80%以上，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)所占比重甚微，外資企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)湘南地區(qū)加工貿(mào)易的主體地位，并控制著關(guān)鍵技術(shù)和營(yíng)銷渠道，這在短期內(nèi)可以促進(jìn)加工貿(mào)易的增長(zhǎng)，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)上卻會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三 湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的對(duì)策

湘南地區(qū)要更好地承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要依托自身的資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，制定三市整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的快速發(fā)展。

（一）建立湘南三市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí)

一是要成立專門負(fù)責(zé)湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職能機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌示范區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。政府劃撥專項(xiàng)資金，在財(cái)政上保證該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，做好湘南地區(qū)承接加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府在制定示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要突出三市的地方特色，從各市實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。郴州可以以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，建設(shè)有色金屬精深加工、新材料、電子信息產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地；衡陽(yáng)市要以電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為承接重點(diǎn)，建設(shè)湘南加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)城市、湖南先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地；永州應(yīng)突出“產(chǎn)業(yè)承接、綠色引領(lǐng)、文化創(chuàng)新”三大特色，構(gòu)建湘江千億產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)陽(yáng)明山綠色經(jīng)濟(jì)圈、藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊、湘粵桂邊界民族經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是建立湘南三市合作交流平臺(tái)，創(chuàng)建信息共享機(jī)制，互通承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目信息和招商引資產(chǎn)業(yè)需求信息，打破湘南三市及管轄縣區(qū)之間的區(qū)域和投資貿(mào)易壁壘，以生產(chǎn)要素的流動(dòng)促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域橫向協(xié)作，為企業(yè)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供信息共享平臺(tái)。

三是以產(chǎn)業(yè)同步、交通同網(wǎng)、能源同供、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治為目標(biāo)，切實(shí)抓好湘南三市規(guī)劃的實(shí)施。產(chǎn)業(yè)同步，要注重突出重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，合理布局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。建議每個(gè)市明確1-2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，并高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)。交通同網(wǎng)，要圍繞打通與粵港澳、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣等區(qū)際及示范區(qū)內(nèi)的往來(lái)通道，加快完善公路、鐵路、水運(yùn)、航空相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)。能源同供，要注重調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化燃煤電源項(xiàng)目布局。加快建設(shè)天然氣、成品油管道輸送工程。重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏電站、生物質(zhì)能熱電廠、風(fēng)力發(fā)電站等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快郴州、衡陽(yáng)、永州等城市之間的大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。信息同享，要注重合理布局互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等傳輸通道，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)區(qū)域信息一體化。生態(tài)同建和環(huán)境同治，要注重整體推進(jìn)湘江領(lǐng)域重金屬污染治理、水環(huán)境綜合治理、大氣污染治理、生活垃圾無(wú)害化處理和鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理。

（二）發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

繼續(xù)發(fā)揮湘南地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接機(jī)械裝備、鋼鐵、有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機(jī)車、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，重點(diǎn)進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口，做好資源對(duì)接。要利用特色資源優(yōu)勢(shì)，承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如有色金屬、能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等，加大以資源換項(xiàng)目、以資源換資金、以資源換技術(shù)、以資源換管理、以資源換市場(chǎng)的力度，重點(diǎn)引進(jìn)利用資源優(yōu)勢(shì)、提高資源轉(zhuǎn)化附加值的項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一布局的力度。建議政府制定湘南地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分居湘南三市各自比較優(yōu)勢(shì)，每個(gè)市確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)出湘南三市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，以防相互惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平的重復(fù)建設(shè)。二是力爭(zhēng)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。要秉承“大招商、招大商”的理念，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)等大型企業(yè)，重點(diǎn)圍繞電子信息、商貿(mào)物流、裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、新材料新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紡織制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的招商引資活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值100億以上的重大項(xiàng)目，可以實(shí)行優(yōu)惠政策，例如對(duì)稅收新增部分分年度按比例返還等。三是制定總部企業(yè)支持政策。總部企業(yè)的引進(jìn)，會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前還沒(méi)有總部企業(yè)落戶湘南，政府要制定促進(jìn)總部企業(yè)落戶湘南地區(qū)的相關(guān)政策，吸引總部企業(yè)落戶湘南地區(qū)。

（四）提高民營(yíng)企業(yè)的參與度

目前，湘南地區(qū)的加工貿(mào)易80%以上以外資企業(yè)為主，而以外資企業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易發(fā)展較難控制，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，且外資企業(yè)受制于母公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，還有隨時(shí)撤回資本的風(fēng)險(xiǎn)。我們要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到加工貿(mào)易中來(lái)，力爭(zhēng)以內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)主體升級(jí)。然而，湘南地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)大都存在規(guī)模較小、技術(shù)力量不足、資金短缺的現(xiàn)象，融資難是中小加工貿(mào)易企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。政府可以通過(guò)資金扶持、信用保險(xiǎn)、出口退稅等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)為外資企業(yè)配套的方式，逐步擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)成為加工貿(mào)易新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，還要建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信用擔(dān)保，并適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。此外，政府還可以為中小企業(yè)建立加工貿(mào)易信息服務(wù)系統(tǒng)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供專業(yè)咨詢、教育培訓(xùn)、國(guó)際展覽等服務(wù)體系，為中小型企業(yè)接單創(chuàng)造條件。

（五）優(yōu)化湘南地區(qū)承接環(huán)境，增強(qiáng)承接能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)就是“候鳥(niǎo)”，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。湘南三市要下大力氣改善投資環(huán)境，以效率優(yōu)先促進(jìn)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來(lái)企業(yè)“無(wú)障礙進(jìn)入、無(wú)障礙發(fā)展”。

一方面，要努力改善硬環(huán)境。湘南三市要加大投資，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力破解交通制約，發(fā)展現(xiàn)代物流。目前，湘南三市現(xiàn)有的交通條件已經(jīng)比較好，但是西南通道仍是瓶頸，要著力打通西南通道。同時(shí)，要進(jìn)一步改善通關(guān)條件，逐步改善承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境。另一方面，要打造良好的軟環(huán)境。湘南三市政府要營(yíng)造良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，提高政策的針對(duì)性、操作性和持續(xù)性，建設(shè)誠(chéng)信政府，簡(jiǎn)化辦公程序、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（六）加快加工貿(mào)易人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供人才支持

目前，湘南地區(qū)加工貿(mào)易的專門人才還能匱乏，高級(jí)人才很難留住。首先，可以實(shí)施人才集聚工程，大力引進(jìn)高層次人才來(lái)湘南創(chuàng)業(yè)。要針對(duì)高級(jí)人才制定一些吸引的政策，如對(duì)世界500強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)高管人員繳納的工資薪金個(gè)人所得稅，可以按規(guī)定給予個(gè)人納稅獎(jiǎng)勵(lì)。其次，可以圍繞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工需求，整合各類培訓(xùn)資源，建立專門技術(shù)人才校企合作培訓(xùn)制度，如“富士康班”、“歐姆龍獎(jiǎng)學(xué)金”等，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供技能嫻熟、數(shù)量足夠的勞動(dòng)用工。再次，還可以積極借用外腦，與省內(nèi)外知名高等院校，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等開(kāi)展緊密合作。最后，可以設(shè)立專門的加工貿(mào)易職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為企業(yè)有針對(duì)地輸送勞動(dòng)力，并對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)用工達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（如2000人）以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)可向得不沿海省份看齊。通過(guò)這些措施的實(shí)施，來(lái)達(dá)到培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的目的。

[1]方芳.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的大湘南開(kāi)發(fā)研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013,(10):117-120.

[2]陳國(guó)生,張瀚文,趙曉軍,羅歆.大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及其化解對(duì)策[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(8):6-13.

[3]楊文靜.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作研究[D].湘潭大學(xué),2013.

[4]賀勝兵,康曙光,周華蓉.湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作競(jìng)爭(zhēng)的博弈分析[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6):54-60.

[5]汪鼎喜,王輝.論大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移值得注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)師,2011,(11):207-209.

[6]胡梅梅.湖南省承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與發(fā)展思路[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011,(35):69-74.

[7]周鵬峰.提升湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(4):56-59.

[8]賀映輝.湖南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素與思路[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010,(20):7-8.

[9]關(guān)于湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http://wenku.baidu.com.

（責(zé)任編校：張京華）

F727

A

1673-2219（2015）08-0092-04

2015-06-15

2013年湖南省情與決策咨詢項(xiàng)目“湘南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究”（項(xiàng)目編號(hào) 2013BZZ112）；2015年湖南省教育廳科研項(xiàng)目“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境效應(yīng)研究”階段性研究成果。

王慧（1981-），女，湖南永州人，湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、外商投資。