淺談國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

黃興（麗水市國土勘察測(cè)繪規(guī)劃院，浙江麗水 323000）

淺談國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

黃興
（麗水市國土勘察測(cè)繪規(guī)劃院，浙江麗水 323000）

國土勘測(cè)是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為有效提高國土勘測(cè)服務(wù)水平，更好地促進(jìn)土地管理規(guī)范化。本文介紹了麗水市國土勘測(cè)服務(wù)的現(xiàn)狀，分析了麗水市國土勘測(cè)服務(wù)的情況，總結(jié)了存在的問題，提出了國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的思想。從機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)，技術(shù)支撐，服務(wù)體系建設(shè)五方面加以闡述。通過國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，理順了組織機(jī)構(gòu)，健全了規(guī)章制度，提高了業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了技術(shù)支撐，完善了服務(wù)體系。

勘測(cè) 標(biāo)準(zhǔn)化 服務(wù) 效率 質(zhì)量

1　引言

麗水市國土勘測(cè)是由麗水市國土資源局下屬事業(yè)單位承擔(dān)，主要承擔(dān)的業(yè)務(wù)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地（農(nóng)轉(zhuǎn)用），供地，建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收，土地開發(fā)整理，方量計(jì)算，地籍調(diào)查，土地利用總體規(guī)劃，各類土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和國土資源及其利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。由于為國土勘測(cè)提供全面的技術(shù)支撐，相關(guān)一部分都是跨科室的項(xiàng)目，有些還需要與其它處室的合作，并要對(duì)外提供國土勘測(cè)服務(wù)，同時(shí)隨著土地價(jià)值的日益顯現(xiàn)，服務(wù)對(duì)象的要求越來越高，國土勘測(cè)服務(wù)中逐漸暴露出一些不足?？睖y(cè)報(bào)告編制錯(cuò)誤仍有發(fā)生，勘測(cè)定界程序缺失，權(quán)屬調(diào)查資料填寫不當(dāng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等。這些問題的存在，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了國土勘測(cè)的形象，甚至損害了相關(guān)利害人的權(quán)益。

2　標(biāo)準(zhǔn)化的目的

通過國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全國土勘測(cè)機(jī)構(gòu)，完善勘測(cè)定界制度，規(guī)范國土勘測(cè)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化國土勘測(cè)技術(shù)支撐，提高國土勘測(cè)服務(wù)水平，使全市土地勘測(cè)行為更規(guī)范、技術(shù)更先進(jìn)、辦事更高效、服務(wù)更周到，切實(shí)提高國土勘測(cè)的服務(wù)能力，保護(hù)相關(guān)利害人的合法權(quán)益，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地管理的健康發(fā)展。

3　標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。具有測(cè)繪資質(zhì)的單位要符合一定的條件，才能獲得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，這也是某種程度上的標(biāo)準(zhǔn)化。國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是在測(cè)繪資質(zhì)條件基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)，技術(shù)支撐，服務(wù)體系建設(shè)五方面出發(fā)，提高國土勘測(cè)服務(wù)水平。

3.1機(jī)構(gòu)建設(shè)

國土勘測(cè)單位應(yīng)組織健全，職責(zé)明確并具有相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)。業(yè)務(wù)部門主要是土地調(diào)查規(guī)劃科、信息技術(shù)科、檔案室、測(cè)繪技術(shù)科，質(zhì)量監(jiān)管科（總工辦）和辦公室。辦公室下轄窗口服務(wù)室。辦公室（窗口）主要提供后勤保障、儀器管理及業(yè)務(wù)受理。土地調(diào)查規(guī)劃科負(fù)責(zé)外業(yè)土地調(diào)查。信息技術(shù)科負(fù)責(zé)測(cè)繪管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫的管理，提供數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)服務(wù)。檔案室負(fù)責(zé)測(cè)繪成果存檔。測(cè)繪技術(shù)科負(fù)責(zé)具體的土地勘測(cè)定界、復(fù)核驗(yàn)收、土地整理等的外業(yè)測(cè)量工作。質(zhì)量監(jiān)管科（總工辦）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)成果的質(zhì)量及和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系、溝通，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種技術(shù)問題。

圖1　國土勘測(cè)服務(wù)流程圖

3.2制度建設(shè)

國土勘測(cè)各項(xiàng)制度健全。主要包括：國土勘測(cè)崗位職責(zé)、國土勘測(cè)服務(wù)承諾制度、外業(yè)測(cè)繪調(diào)查持證制度、測(cè)繪成果檔案管理制度、國土勘測(cè)信息查詢公開制度、勘測(cè)過錯(cuò)問責(zé)制度、國土勘測(cè)信息安全制度、測(cè)繪儀器管理制度，一次性告知制度、窗口受理AB崗工作制度、辦結(jié)告知制度等。我院將各項(xiàng)制度及相關(guān)的國土勘測(cè)規(guī)范匯編成冊(cè)，便于在日常工作中查詢。國土勘測(cè)相關(guān)人員對(duì)各相關(guān)制度和規(guī)范能夠全面了解和掌握，并且能夠全面執(zhí)行各項(xiàng)國土勘測(cè)制度和規(guī)范，確保制度與規(guī)范落實(shí)到實(shí)處。

3.3業(yè)務(wù)建設(shè)

制定國土勘測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范，區(qū)分不同國土勘測(cè)類型。主要包括：申請(qǐng)主體、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、審核內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。制定國土勘測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、便民高效的原則。采用“三級(jí)檢查，一級(jí)核準(zhǔn)”的會(huì)簽制度。流程（如圖1）由窗口受理，外業(yè)測(cè)繪，內(nèi)業(yè)成圖，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自檢，測(cè)繪科初審，質(zhì)檢科復(fù)核，院領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，出具測(cè)繪報(bào)告。嚴(yán)格規(guī)范國土勘測(cè)服務(wù)受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并出具受理憑證；對(duì)需要補(bǔ)充材料的，一次性書面告知補(bǔ)件要求；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，出具書面憑證并說明不予受理的理由。國土勘測(cè)服務(wù)做到辦理程序合法，勘測(cè)定界、權(quán)屬認(rèn)定正確，杜絕發(fā)生違規(guī)的情況。及時(shí)整理測(cè)繪成果檔案。檔案資料收集齊全，檔案編號(hào)編寫正確，檔案存放符合規(guī)定。

3.4技術(shù)支撐

數(shù)字化國土勘測(cè)成果全面支撐。農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)字化成果、供地紅線數(shù)字化成果、征地紅線數(shù)字化成果、土地開發(fā)數(shù)字化成果全面支撐。建立國土勘測(cè)成果更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勘測(cè)成果有效更新，有效保障國土勘測(cè)服務(wù)質(zhì)量，提升辦理速度。全面運(yùn)用圖屬一體的勘測(cè)服務(wù)信息系統(tǒng)（如圖2）進(jìn)行勘測(cè)及內(nèi)業(yè)成果整理，該系統(tǒng)功能齊全、統(tǒng)計(jì)分析準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)維護(hù)便捷，滿足日常土地勘測(cè)業(yè)務(wù)管理需要?？睖y(cè)服務(wù)信息系統(tǒng)融合到國土“一張圖”系統(tǒng)中，充分利用國土“一張圖”成果，切實(shí)提高“批、用、供、補(bǔ)、查”環(huán)節(jié)中國土勘測(cè)服務(wù)能力。國土勘測(cè)檔案全面建立，。滿足國土勘測(cè)信息查詢需要，方便國土勘測(cè)檔案查詢。

圖2　圖屬一體勘測(cè)服務(wù)信息系統(tǒng)

3.5服務(wù)體系建設(shè)

國土勘測(cè)服務(wù)各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范對(duì)外公示。通過一次性告知單、公告宣傳欄、局域網(wǎng)等方式對(duì)外公開國土勘測(cè)各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，保證公眾知曉，方便群眾辦事和監(jiān)督。國土勘測(cè)服務(wù)辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)有效提速。在確保國土勘測(cè)服務(wù)質(zhì)量前提下，國土勘測(cè)服務(wù)采用承諾時(shí)限辦理，且大部比承諾時(shí)限有較大幅度縮短。國土勘測(cè)服務(wù)設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)場(chǎng)所。受理場(chǎng)所環(huán)境整潔、設(shè)備齊全，窗口服務(wù)人員服務(wù)熱情、辦事高效。

4　結(jié)語

通過國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全市國土勘測(cè)服務(wù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步提高了國土勘測(cè)服務(wù)水平。國土勘測(cè)服務(wù)在成果上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在技術(shù)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)上實(shí)現(xiàn)熱情高效。通過國土勘測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的效果，但還存在一些問題，如何更好的做好國土勘測(cè)服務(wù)需要我們進(jìn)一步實(shí)踐、研究、探索、總結(jié)。

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黃興（1986—），男，浙江人，工程師（注冊(cè)測(cè)繪師），學(xué)士，研究方向：國土信息化，國土勘測(cè)。