創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)富民惠民

王里

習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展，要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題?！边@一重要論述為創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指明了方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)自實(shí)施以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”為主要內(nèi)容的富民惠民工程以來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府扶持就業(yè)的方針，以發(fā)展促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，突出抓好職業(yè)教育中的高技能人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障。

注重特色，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是拓寬農(nóng)牧業(yè)就業(yè)渠道。依托建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中擴(kuò)大就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。二是以“五大基地”項(xiàng)目為龍頭拉動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)圍繞清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題，積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)。制定政策措施，督促項(xiàng)目建設(shè)主體履行重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在項(xiàng)目可行性論證環(huán)節(jié)，把吸納就業(yè)作為主要論證內(nèi)容；在項(xiàng)目實(shí)施方案中，有吸納就業(yè)的具體安排；在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù)，并做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)等工作；在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，督促企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂勞動(dòng)合同。三是特色服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。按照把自治區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項(xiàng)目，在景區(qū)建設(shè)、特色民族餐飲、旅游商品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)擴(kuò)大就業(yè)。

突出重點(diǎn)，健全完善不同層次群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制

一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。允許高校畢業(yè)生在求職地進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并納入當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)貧困家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面的政策措施，推動(dòng)農(nóng)牧民工享受同城同工同酬待遇。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開辟勞務(wù)市場(chǎng)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。充分發(fā)揮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點(diǎn)的作用，著力打造一批特色勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，建立健全社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員重點(diǎn)幫扶、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲(chǔ)備等制度，及時(shí)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。適度開發(fā)公共服務(wù)、社會(huì)管理等公益性崗位，妥善安置就業(yè)困難人員。四是做好退役士兵安置就業(yè)工作。鼓勵(lì)退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、貸款、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理、維護(hù)崗位和扶持建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，優(yōu)先招錄退役士兵。退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘，享受高校畢業(yè)生服務(wù)基層人員同等優(yōu)惠政策。

優(yōu)化服務(wù)，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務(wù)保障機(jī)制

一是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。自治區(qū)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)人力資源、社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策文件，明確規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全政府提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職就業(yè)需要，及時(shí)收集、發(fā)布崗位信息，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息交流、能力測(cè)評(píng)、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)、就業(yè)援助系列活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為各類群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。三是加大資金投入。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、家庭服務(wù)業(yè)信息公益性服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，建立健全以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配模式。各地區(qū)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)目標(biāo)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入力度，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。四是構(gòu)建和諧勞動(dòng)制度。健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動(dòng)用工備案制度。健全政府、工會(huì)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)整治，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，健全仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)處力度。

提升能力，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

一是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。大中專院校積極適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)各類高素質(zhì)專門人才的需求，跟蹤分析畢業(yè)生就業(yè)供求趨勢(shì)，積極構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)校企交流，推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，專業(yè)與工作崗位對(duì)接，不斷提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。二是完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加大教育培訓(xùn)資源整合力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建以職業(yè)院校、技工學(xué)校為主體的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系。整合人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排使用，以提高資金使用效率。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)用工需求，以“訂單式”、“定向式”和崗前培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售技能培訓(xùn)，清潔能源、煤化工、有色金屬加工、現(xiàn)代裝備制造技能培訓(xùn)。三是打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。旗縣級(jí)以上普遍建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率?！?/p>

（作者單位：江蘇省社科院）

責(zé)任編輯：袁 文