著力打造政產(chǎn)學(xué)研生態(tài)鏈

唐道倫

淮安地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級兩大任務(wù)，亟需科技創(chuàng)新的有力支撐和拉動。然而，科技創(chuàng)新資源往往集聚在大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，這正是淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“短板”。為了拉長短板，助推轉(zhuǎn)型，我市著力在政產(chǎn)學(xué)研合作方面做文章、講實效、出成果，不求所有，但求所用，實現(xiàn)借力發(fā)展、借梯上樓、合作共贏，打造一條政產(chǎn)學(xué)研招商簽約、平臺打造、產(chǎn)業(yè)融合、考核管理的生態(tài)鏈，有力助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長30%以上，完成專利申請量和授權(quán)量分別增長25.06%、45.70%，增幅均居全省第一；全年新增12戶區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建立校企聯(lián)盟76家，組織市級產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項目26項，成功引進(jìn)“千人計劃”專家20名，省“雙創(chuàng)計劃”人才18名。

招商簽約：全方位引進(jìn)五湖四海大智慧

招商引資是集聚資源、加快發(fā)展的重要抓手，政產(chǎn)學(xué)研合作是優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的重要渠道。我們充分發(fā)揮地方政府招商引資實踐積累的豐富經(jīng)驗，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以成果轉(zhuǎn)化、人才集聚、產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，大力開展科技招商，著力引進(jìn)高科技含量項目、高層次科技人才和高水平科技機(jī)構(gòu)。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)駐淮高校院所政產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見（試行）》等政策文件，先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、蘭州大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué)以及武漢東湖高新區(qū)、北京中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂全面合作協(xié)議。引進(jìn)中科院、鋼鐵研究總院、河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京理工大學(xué)、東南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等來淮安設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。先后組織企業(yè)家“院校行”、科技局長“校園行”、院校專家“企業(yè)行”等專項產(chǎn)學(xué)研對接活動20余批次。成功舉辦淮安·武漢東湖科技合作懇談會、駐蘇部屬科研院所淮安產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)會等，簽約科技合作項目40項，首個“食藥兩用瓜蔞加工及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目”落戶淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。自主創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，全市累計引進(jìn)國家“千人計劃”專家22名、省“雙創(chuàng)計劃”人才63名；每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)25人。

平臺打造：構(gòu)筑科技創(chuàng)新合作大舞臺

人才、技術(shù)、項目的集聚，需要優(yōu)質(zhì)平臺來承接。我市重點打造“一核六園八區(qū)”的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，為各類科技創(chuàng)新合作提供載體。

“一核”重點依托“淮安智慧谷”，按照“521”模式啟動淮安市科技廣場規(guī)劃建設(shè)，包括五大核心業(yè)務(wù)平臺（承擔(dān)從苗圃到孵化器、加速器功能的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保等功能的科技金融服務(wù)平臺，承擔(dān)研發(fā)立項決策、創(chuàng)新成果挖掘、市場研究、知識產(chǎn)權(quán)咨詢等功能的科技咨詢服務(wù)平臺，承擔(dān)科技成果信息發(fā)布、推介、洽談對接等功能的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為鹽化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺），兩大展示廳（科技成就展示廳和科技服務(wù)案例展示廳），一個24小時服務(wù)熱線，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

“六園”包括國家級淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家級淮安市大學(xué)科技園、淮安軟件園、淮陰軟件園、清河動漫科技城、洪澤安芯智能港，這些都分布在淮安智慧谷周邊，成為各具特色的科技創(chuàng)新載體。其中淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（淮安國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心）成立于2006年，2007年被國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)為省部共建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，成為蘇北第一家國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園；淮安市大學(xué)科技園于2009年2月批準(zhǔn)籌建，2013年9月通過省級大學(xué)科技園驗收，2014年通過“國家級大學(xué)科技園”認(rèn)定，成為蘇北第二家國家級大學(xué)科技園。

“八區(qū)”是指我市已建成省級科技產(chǎn)業(yè)園8家，其中淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2012年獲批省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)征程上的新紀(jì)元，開發(fā)區(qū)努力建成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市作出積極貢獻(xiàn)。與此同時，全市建成國家級科技企業(yè)孵化器2家，省級科技企業(yè)孵化器13家，實現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋；建有省級企業(yè)研究院2家，省重點實驗室4個，位居蘇北前列；建有省級科技公共服務(wù)平臺27家，市級重點實驗室29個。

產(chǎn)業(yè)融合：助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

我市確立電子信息、特鋼、鹽化工、食品為四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、新能源汽車及零部件為兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新資源向“4+2”產(chǎn)業(yè)集聚傾斜。

一是積極對接產(chǎn)業(yè)高端攀升需求。發(fā)揮高校、政府、高新園區(qū)等多重主體的協(xié)同作用，將研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與市場優(yōu)勢、資本運(yùn)作優(yōu)勢結(jié)合起來，打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體。新招引（清華大學(xué)）淮安新能源材料技術(shù)研究院、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際研究院淮安分院等4家科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)去年簽約的蘭州大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院、南京師范大學(xué)淮安研究院等6家科研機(jī)構(gòu)落戶，武漢東湖高新區(qū)孵化項目淮安綠創(chuàng)源生物科技有限公司等3個科技項目落戶。累計簽約科研機(jī)構(gòu)23家，注冊落戶科研機(jī)構(gòu)達(dá)15家，初步形成“名所、名校匯聚淮安”效應(yīng)。各機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)、特鋼、鹽化工、新材料等領(lǐng)域與我市企業(yè)開展深度合作，2014年實現(xiàn)科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化20項。

二是深入推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，深入實施科技服務(wù)社會“校企聯(lián)盟”行動，推動高校院所聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同互動的機(jī)制。累計建成市級以上“兩站三中心”515家，其中省級工程技術(shù)研究中心56家，省級企業(yè)技術(shù)中心29家，省級企業(yè)院士工作站7家。淮安科教產(chǎn)業(yè)園集聚科研人才50多人（今年獲得資助人才項目8個），建立院士工作站3個，實驗室（研發(fā)中心）14個，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地1個。

三是積極開展產(chǎn)學(xué)研對接活動。成功舉辦2015淮安·青島科技大學(xué)合作項目簽約會，青島科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心淮安分中心、青島科技大學(xué)與淮安華能再生資源利用有限公司粉煤灰聚合物水泥無機(jī)膠凝材料研發(fā)等5個項目簽約，這是2014年11月青島科技大學(xué)與淮安市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來雙方合作取得的新成果。

考核管理：保障政產(chǎn)學(xué)研合作大生態(tài)

牽手合作，重在實效。我市積極探索入淮科研機(jī)構(gòu)績效管理和考核退出機(jī)制，出臺了《淮安市引進(jìn)高校院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，強(qiáng)化考核管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保證源頭活力。與以往的“重引進(jìn)、輕管理”的“鋪攤子”模式相比，新的管理辦法從4個方面抬高了入駐“門檻”。規(guī)定：研發(fā)機(jī)構(gòu)主要技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)符合淮安主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，需要有一批創(chuàng)新水平較高、應(yīng)用前景較強(qiáng)、有望在淮安實施轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果和專有技術(shù)；研發(fā)機(jī)構(gòu)專職人員要為該機(jī)構(gòu)工作時間達(dá)80%以上，兼職人員年均在該機(jī)構(gòu)工作時間不少于4個月，整個人才團(tuán)隊中，博士學(xué)歷或教授（研究員）職稱占比不低于30%；研發(fā)機(jī)構(gòu)需要有切實可行的發(fā)展規(guī)劃；研發(fā)機(jī)構(gòu)的母體單位要在骨干人才加盟、技術(shù)支撐和成果供給等方面，給予重點支持。另外，該《辦法》還首次提出了不合格研發(fā)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，對骨干人員離開或合作關(guān)系發(fā)生重大變化、難以完成建設(shè)和工作任務(wù)、建設(shè)與運(yùn)行不能繼續(xù)實施以及連續(xù)兩次年度績效評價不合格等4種情況，將申請中止合作；對弄虛作假，截留、挪用、擠占專項補(bǔ)助資金，管理不善、不能按期完成建設(shè)與工作任務(wù)，不接受有關(guān)部門項目檢查、審計等情形的，實行勸退或撤銷研發(fā)機(jī)構(gòu)?！?/p>

（作者系淮安市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：張 寧