推動(dòng)江蘇交通綠色化發(fā)展

張衛(wèi)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，希望江蘇的同志認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇?？倳浀闹匾v話，為江蘇發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新任務(wù)，向我們發(fā)出了“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的動(dòng)員令。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)，交通運(yùn)輸在資源能源消耗中占有較大比重，是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因此，發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸已經(jīng)成為建設(shè)新江蘇面臨的一項(xiàng)重要工作。

發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求?！督K省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》明確提出要把生態(tài)文明作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿。交通運(yùn)輸作為國(guó)家節(jié)能減排的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任，面臨更高的工作要求、更嚴(yán)的考核目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的重要切入點(diǎn)。因此，要把節(jié)能減排作為加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為建設(shè)環(huán)境美的新江蘇提供基礎(chǔ)保障。

發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸是加快建設(shè)環(huán)境美的新江蘇的必然選擇。新常態(tài)下，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期也是江蘇省加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸作為能源資源密集、對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要影響的行業(yè)之一，面對(duì)能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省交通運(yùn)輸行業(yè)必須通過“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、整合資源、科技創(chuàng)新”的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求全省交通運(yùn)輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為建設(shè)美好江蘇提供有力支撐。

發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸是率先實(shí)現(xiàn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，把綠色循環(huán)低碳理念全面貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸生產(chǎn)、行業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，更加高效地利用能源資源，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)照現(xiàn)代化的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，我省交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸業(yè)單位能耗、能源利用效率、主要耗能設(shè)備效率等指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距。加快建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，既是緩解全省交通運(yùn)輸發(fā)展與能源環(huán)境矛盾的現(xiàn)實(shí)需要、創(chuàng)新交通運(yùn)輸發(fā)展模式的重要切入點(diǎn)，更是部省攜手打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)示范省的必然選擇、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸示范省的必然要求。

江蘇發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸?shù)纳鷦?dòng)實(shí)踐

近年來，江蘇綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成績(jī)，多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，在“綜合交通、公交優(yōu)先、技術(shù)革新”等方面特色鮮明。目前全省有南京、無錫、常州、南通、淮安、鎮(zhèn)江六市成為交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性試點(diǎn)城市。

一是城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，城市公交發(fā)展質(zhì)量得到快速提升。2013年全省城市公交分擔(dān)率達(dá)21%，城市居民每萬人擁有公交車輛達(dá)12.1標(biāo)臺(tái)，居全國(guó)第一。2013年全省鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)到48%，其中蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。

二是持續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)改造，提高客運(yùn)實(shí)載率，不斷降低能耗。目前省內(nèi)市際、縣際客運(yùn)班線公司化率達(dá)75%，年均節(jié)油10多萬噸。全省已有5800多輛天然氣公交車、3.1萬余輛雙燃料出租車、3166輛LNG（液化天然氣）客運(yùn)車輛投入運(yùn)營(yíng)。

三是科技創(chuàng)新能力顯著提升，公路ETC技術(shù)水平、規(guī)模和各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。全省建成并開通高速公路ETC專用車道731條，省內(nèi)用戶50多萬個(gè)，率先試點(diǎn)運(yùn)用水上ETC系統(tǒng)。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，在全國(guó)率先建成交通信息化基礎(chǔ)骨干網(wǎng)和交通信息專網(wǎng)。

四是綜合利用航道資源，明確以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。積極引導(dǎo)運(yùn)輸裝備升級(jí)，長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程也走在全國(guó)前列，研發(fā)推廣港口節(jié)能減排新技術(shù)成效明顯，靠港船舶使用岸電項(xiàng)目被交通運(yùn)輸部列為重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目在全國(guó)推廣。

江蘇發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸?shù)乃悸穼?duì)策

江蘇推動(dòng)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求，順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新期待，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱螅侠泶_定發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步整合交通與土地利用，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市土地利用的互動(dòng)。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層級(jí)規(guī)劃中，緊密結(jié)合公交發(fā)展導(dǎo)向和公交走廊布局，劃定城市交通政策分區(qū)，實(shí)行緊湊型的城市發(fā)展，引導(dǎo)城市用地有序拓展和更新，合理分配交通資源，優(yōu)化城市空間布局，從源頭上減少交通出行需求和出行距離，減少碳排放。

大力發(fā)展綠色交通，不斷優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。通過高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣來提高能源使用效率，鼓勵(lì)發(fā)展新能源技術(shù)，減少對(duì)化石能源的依賴。確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以公共交通為主的便捷出行模式。進(jìn)一步發(fā)掘我省沿江、沿海的優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)展水運(yùn)，增強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的潛力，提高水運(yùn)效率。進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸從依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，建設(shè)以低消耗、低排放、低污染為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

加強(qiáng)低碳出行宣傳教育，提倡和鼓勵(lì)低碳出行。充分利用各種大眾傳媒以及行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，運(yùn)用各種渠道，通過開展交通講座等活動(dòng)對(duì)居民進(jìn)行綠色循環(huán)低碳交通理念的宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民樹立綠色出行的觀念，培養(yǎng)低碳出行的自覺性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民采用資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通方式和減少機(jī)動(dòng)車交通的出行模式，大力提倡并為步行和自行車交通創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)居民出行觀念和出行行為的升級(jí)。

建立健全綠色循環(huán)低碳交通的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳交通的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立健全綠色循環(huán)低碳交通的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系是基礎(chǔ)性的保證。例如，法國(guó)在1996年就出臺(tái)了《大氣保護(hù)與節(jié)能法》，明確提出城市交通領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)；2009年美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》，并發(fā)布《美國(guó)高速鐵路遠(yuǎn)景》，大力推行汽車業(yè)的美國(guó)開始青睞高運(yùn)量、低能耗的高速鐵路建設(shè)。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系建設(shè)是當(dāng)前和今后加快發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通的重點(diǎn)任務(wù)。從國(guó)家層面來看，應(yīng)盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》，將與綠色循環(huán)低碳交通有關(guān)的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，為實(shí)施監(jiān)管提供法律依據(jù)。就省級(jí)層面而言，應(yīng)加緊制定《低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略》、《城市居民低碳交通出行條例》，從法律法規(guī)層面來保障城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化城市居民低碳出行的自覺性和法律責(zé)任意識(shí)，為促進(jìn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展盡一己之力?！?/p>

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯