深化改革與群眾實(shí)踐縱橫談（二）

編者按：2014年12月27日，省社科聯(lián)、群眾雜志社與南京信息工程大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“深化改革與群眾實(shí)踐研討會(huì)”。會(huì)上，省委宣傳部、省社科聯(lián)、群眾雜志社、南信大、省信息中心等領(lǐng)導(dǎo)同志和南京郵電大學(xué)人口研究院、太倉(cāng)市、泰興市黃橋鎮(zhèn)、紅豆集團(tuán)等6家群眾工作實(shí)踐基地的負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言。現(xiàn)擇要刊出第二期發(fā)言要點(diǎn)，以饗讀者。

全面深化改革與人民群眾主體作用的發(fā)揮

周榮華

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是社會(huì)變革的永恒主體。然而，在全面深化改革語(yǔ)境下，人民群眾改革主體作用的發(fā)揮面臨諸多約束。分析這些約束因素，創(chuàng)造突破的條件，是新形勢(shì)下發(fā)揮人民群眾改革主體作用的前提。

一、人民群眾的改革主體地位

改革主體是從事改革的行為主體，是制度創(chuàng)新者。改革主體的構(gòu)成可以分為一般構(gòu)成和境遇構(gòu)成。一般構(gòu)成是指改革中普遍存在的主體結(jié)構(gòu)，即“個(gè)人、團(tuán)體和政府”結(jié)構(gòu)。但由于改革總是具體的，在不同的境遇條件下，主體的表現(xiàn)具有不同的形式，這就需要把握境遇構(gòu)成。

二、人民群眾主體作用發(fā)揮面臨的困境

當(dāng)前的改革是全面深化語(yǔ)境下的改革。全面深化語(yǔ)境有兩個(gè)相互聯(lián)系的語(yǔ)義，一是全面，二是深化。所謂全面，是內(nèi)容廣泛、涉及面全的改革，是指經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各種改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。所謂深化，是指改革的起點(diǎn)是在以往改革的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，是以往改革的邏輯延伸，是以往改革的縱深展開(kāi)，是以往改革的完善提升。在這一背景下，人民群眾主體作用的發(fā)揮面臨諸多挑戰(zhàn)。

路徑約束。黨的十八大以前的改革是經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下的改革，其路徑是自下而上、上下互動(dòng)。當(dāng)前的改革是全面深化語(yǔ)境下的改革，其路徑是頂層設(shè)計(jì)。改革路徑選擇轉(zhuǎn)換雖然是改革過(guò)程中的主動(dòng)調(diào)整，但人民群眾改革主體作用的發(fā)揮卻遇到了前所未有的困難。

動(dòng)力約束。改革驅(qū)動(dòng)來(lái)源于利益需求，經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下的改革，改革主體與相關(guān)利益方的利益更多的是經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益；全面深化語(yǔ)境下的改革，將經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益與人們的政治利益、社會(huì)利益等各種利益交雜在一起，形成更為復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)所鋪設(shè)的利益格局由于它的路徑依賴和復(fù)雜性，難以形成改革的激勵(lì)機(jī)制，難以形成新的利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)力量。

空間約束。全面深化語(yǔ)境下的改革是在我國(guó)法律體系已經(jīng)建立的背景下進(jìn)行的，法律體系是剛性的制度集合，社會(huì)主體在行為層面上的選擇集合、行動(dòng)程序、認(rèn)知模式、行為尺度，都無(wú)法脫離、跨越法律體系所提供的范圍和框架。在此背景下，人民群眾改革探索的空間受到大的壓縮。

三、人民群眾主體作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)條件

在全面深化語(yǔ)境下，人民群眾改革主體作用的發(fā)揮，必須正視挑戰(zhàn)，克服改革階段和改革環(huán)境所造成的路經(jīng)約束、空間約束和動(dòng)力約束，化解矛盾，創(chuàng)造必需的條件。

強(qiáng)化主體理念。面對(duì)種種不利于人民群眾改革主體作用發(fā)揮的桎梏，應(yīng)該彰顯人民群眾是改革主體的理念，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將十八屆三中全會(huì)有關(guān)理念現(xiàn)實(shí)化，建立改革參與機(jī)制，使人民群眾成為改革的參與者，而不僅僅是制度規(guī)制的對(duì)象。

擺正利益關(guān)系。發(fā)揮人民群眾改革主體作用，應(yīng)該處理好利益問(wèn)題，擺正利益關(guān)系，使人民群眾具有明確的改革利益預(yù)期，通過(guò)利益載體的建設(shè)不斷為人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，增加相對(duì)分散狀態(tài)的人民群眾價(jià)值鏈條，建立有序的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，使改革的激勵(lì)效應(yīng)得到更加有效的發(fā)揮。

賦予改革權(quán)力。改革是對(duì)舊制度的修正和創(chuàng)新，擁有一定的權(quán)力才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。因此，發(fā)揮人民群眾改革主體作用，需要賦予人民群眾改革的權(quán)力。通過(guò)法律授權(quán)擴(kuò)大人民群眾權(quán)利范圍，給人民群眾制度創(chuàng)新留下應(yīng)有空間。通過(guò)下放改革行為權(quán)，強(qiáng)化基層群眾自下而上改革的主體地位，使其真正參與到具體制度的制定和改革措施的探索中來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度理性和基層民眾訴求的平衡與融合?！?/p>

（作者系省信息中心主任）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下

有效促進(jìn)就業(yè)是深化

改革的重要內(nèi)容

沙 勇

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這是繼黨的十六大報(bào)告提出“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”，十七大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略”之后，我國(guó)關(guān)于就業(yè)的理念和實(shí)踐不斷深化的結(jié)果，是推動(dòng)新的發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征使得以往許多問(wèn)題的解決要依靠新的思路與方法，尤其是就業(yè)問(wèn)題。

一、我國(guó)就業(yè)面臨總量壓力較大和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相連，就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在一定程度上取決于經(jīng)濟(jì)已有的規(guī)模及其增長(zhǎng)速度，只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才能相應(yīng)地創(chuàng)造更多的新生就業(yè)崗位。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力下降。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，整體產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴性下降，人員雇傭量減少。因此，雖然我國(guó)處于人口老齡化加速發(fā)展期，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量正在下降，但勞動(dòng)力供給的總量壓力仍然很大。

二、有效促進(jìn)就業(yè)是深化改革與踐行群眾路線的重要內(nèi)容

深化改革可有效促進(jìn)就業(yè)。一方面，技術(shù)技能型人才的缺乏，反映了人才供給狀況無(wú)法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充分的支持。另一方面，大學(xué)生選擇合適的職業(yè)難，則反映了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)狀況。

有效促進(jìn)就業(yè)是踐行群眾路線的重要內(nèi)容。就業(yè)是民生之本，李克強(qiáng)總理曾表示，“對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)”。因此，有效促進(jìn)就業(yè)是實(shí)實(shí)在在地貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有效促進(jìn)就業(yè)的思路與對(duì)策

發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一是鼓勵(lì)中小企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型成為吸納就業(yè)能力強(qiáng)和就業(yè)層次高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；二是縮小中小企業(yè)與國(guó)有部門的待遇差別；三是為中小企業(yè)建立社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，提供金融、信息、科技、法律、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等多方面的服務(wù)；四是建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高員工忠誠(chéng)度。

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。一是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，頒布和制定多項(xiàng)支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的政策；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；三是完善創(chuàng)業(yè)融資制度，設(shè)立重點(diǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金；四是加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)相關(guān)部門的工作要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行定期或不定期的檢查和評(píng)估。

多方位扶持，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。一是完善服務(wù)平臺(tái)，將公共服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是加大培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行分類指導(dǎo)、分類培訓(xùn)；三是加強(qiáng)法律宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)用人單位用工的指導(dǎo)和管理；四是推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)扶持家庭服務(wù)業(yè)特別是老齡照料類服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

完善托底安置政策，幫扶困難群體再就業(yè)。一是引導(dǎo)就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在全社會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自強(qiáng)自立的勞動(dòng)就業(yè)觀念教育；二是改善就業(yè)服務(wù)“軟環(huán)境”以拓寬就業(yè)渠道，大力開(kāi)展就業(yè)困難群體的定向職業(yè)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體權(quán)益的法律保障，進(jìn)一步制定有關(guān)保護(hù)就業(yè)困難群體、促進(jìn)公平就業(yè)的法律法規(guī)；四是創(chuàng)造靈活多樣的社區(qū)就業(yè)形式，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，分類指導(dǎo)扶持。

加快發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資源素質(zhì)能力。一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，重點(diǎn)深化中高職和應(yīng)用型本科一體化辦學(xué)試點(diǎn)，開(kāi)展深度產(chǎn)教結(jié)合、校企合作以實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程完全對(duì)接；二是鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與職業(yè)教育，以彌補(bǔ)政府辦職教形成的市場(chǎng)適應(yīng)度低和企業(yè)辦職教形成的過(guò)多考慮成本等缺陷?！?/p>

（作者系南京郵電大學(xué)人口研究院副院長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：冷 超