打造區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“主引擎”

方建中

2014年11月3日，國務(wù)院正式批復(fù)，同意支持南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、昆山、江陰、武進(jìn)等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)將在江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中更好地發(fā)揮“主引擎”作用。

鮮明定位與堅(jiān)實(shí)步履讓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)精彩亮相

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的精彩亮相，首先得益于自身鮮明的發(fā)展定位。與北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)和上海張江高新區(qū)等不同的是，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)不再以一個(gè)高新區(qū)或一個(gè)城市為主體，而是由8個(gè)國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，橫跨了南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。這樣的全國首個(gè)跨行政區(qū)最大規(guī)模的自主創(chuàng)新示范區(qū)，已經(jīng)將自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)上升為國家級的區(qū)域戰(zhàn)略。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的鮮明發(fā)展定位是：通過充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，積極開展激勵(lì)創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，將示范區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化的先行區(qū)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。這樣的定位，既基于蘇南的實(shí)際和江蘇的省情，又與黨中央、國務(wù)院提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及其對江蘇的殷切期望高度契合，所以也就更彰顯其精彩之處。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的精彩亮相，還依托于自身堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新步履。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)之所以能夠成為我國首個(gè)以多個(gè)高新區(qū)、多個(gè)城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在很大程度上是由于各組成單元在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯的自主創(chuàng)新成效。隨著創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，蘇南已成為創(chuàng)新型企業(yè)最密集的地區(qū)，世界500強(qiáng)跨國企業(yè)在江蘇設(shè)立的184家獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大部分集中在蘇南。最近三年，蘇南共引進(jìn)高層次人才6萬多名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1500多個(gè)，擁有國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才189人，占全國27%以上。蘇南的高新區(qū)已擁有1885家獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、200多家由著名高校和科研院所設(shè)立的研發(fā)載體，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省總量的60%以上。依托創(chuàng)新資源集聚和核心技術(shù)突破，組成自主創(chuàng)新示范區(qū)的蘇南各市和各高新區(qū)培育了新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。蘇南的集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全國40%左右，封裝測試行業(yè)產(chǎn)值全國第一。蘇南持續(xù)創(chuàng)新所昭示的宏圖大志、所展現(xiàn)的雄厚實(shí)力、所積累的多重優(yōu)勢，使得蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的精彩亮相成為水到渠成的事。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)將會(huì)成為江蘇區(qū)域創(chuàng)新的新動(dòng)力

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，將會(huì)成為江蘇區(qū)域創(chuàng)新的新動(dòng)力，為江蘇全省的自主創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起直接促進(jìn)作用或提供經(jīng)驗(yàn)與示范。

首先，使先行先試的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策在蘇南得到實(shí)施。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，蘇南將享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策及其配套待遇，包括中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)政策、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策、稅收試點(diǎn)政策、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)政策、建設(shè)全國場外交易市場試點(diǎn)政策等。這將使蘇南擁有與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖一樣的政策優(yōu)勢，可以在一定程度上使江蘇擺脫創(chuàng)新性政策不足的困擾，避免江蘇在招引重大科技項(xiàng)目，尤其是在搶占高端創(chuàng)新關(guān)鍵資源時(shí)在全國處于不利地位。

其次，為提升全省范圍的區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)水平提供經(jīng)驗(yàn)。目前，江蘇的高新區(qū)和開發(fā)區(qū)雖然為數(shù)眾多，但是“多而不強(qiáng)”。其主要原因是這些創(chuàng)新園區(qū)在空間上布局分散、體制上條塊分割、產(chǎn)業(yè)上低端分工，難以從產(chǎn)業(yè)高端進(jìn)行集成創(chuàng)新和協(xié)作創(chuàng)新。要改變這種狀況，關(guān)鍵在于推動(dòng)創(chuàng)新園區(qū)在空間布局、科技體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)同合作等方面全方位轉(zhuǎn)型。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，將為這種全方位轉(zhuǎn)型提供成功的典范與經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)各主要組成單元可以形成良好的集成創(chuàng)新框架和分工協(xié)作關(guān)系，促使區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素在空間上高度集聚，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息的大量交換和反復(fù)交流，從而有效提升各種創(chuàng)新園區(qū)的創(chuàng)新能力。而蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新水平的提高，定然可以對全省范圍的自主創(chuàng)新體系建設(shè)提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

再次，為江蘇實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范引領(lǐng)。國家支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要目的是讓其在推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的“試驗(yàn)地”。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的路徑、模式和先行先試的政策將為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范引領(lǐng)作用。順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，江蘇可以充分利用國家建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，以蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為戰(zhàn)略基地，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)把握五個(gè)重點(diǎn)

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要使命是引領(lǐng)江蘇區(qū)域創(chuàng)新，在面臨國內(nèi)兄弟省、市建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)競爭壓力的情況下，蘇南示范區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢條件和發(fā)展特點(diǎn)審時(shí)度勢，認(rèn)真把握好五個(gè)重點(diǎn)。

第一，始終按科技創(chuàng)新領(lǐng)航的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。雖然蘇南示范區(qū)不可能在所有的科技創(chuàng)新領(lǐng)域都領(lǐng)航，但必須在新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級方面領(lǐng)航，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面領(lǐng)航，在大幅度提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力方面領(lǐng)航。要通過科技創(chuàng)新領(lǐng)航，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境，并且探索出“科技+金融”、“科技+文化”、“科技+物流”、“科技+民生”、“科技+生態(tài)”等創(chuàng)新發(fā)展新模式。

第二，將放大蘇南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用作為示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。目前，蘇南地區(qū)初步形成了以南京的智能電網(wǎng)和軟件、無錫的物聯(lián)網(wǎng)和集成電路、常州的光伏產(chǎn)品和智能裝備、蘇州的納米科技和生物醫(yī)藥、鎮(zhèn)江的船舶和海關(guān)關(guān)鍵裝備戰(zhàn)略新材料等為特色的產(chǎn)業(yè)格局，一個(gè)具有全球影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地已初現(xiàn)端倪。在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)將放大這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用作為重要的切入點(diǎn)，積極推動(dòng)蘇南和全省產(chǎn)業(yè)資源的差異化梯度配置，加快形成一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

第三，在示范區(qū)建設(shè)中重視核心區(qū)和拓展區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試必須帶動(dòng)江蘇全省的區(qū)域自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在示范區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)把握好區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新園區(qū)與全省其他創(chuàng)新園區(qū)的發(fā)展關(guān)系，真正將示范區(qū)域內(nèi)的園區(qū)定位于自主創(chuàng)新核心區(qū)，將全省其他高新園區(qū)定位于自主創(chuàng)新拓展區(qū)。同時(shí)，還要在制度上使核心區(qū)與拓展區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并讓兩者享有同樣的政策待遇，從而真正有效地加快整個(gè)江蘇自主創(chuàng)新體系建設(shè)和江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

第四，將與上海、浙江聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為示范區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作支點(diǎn)。在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)該主動(dòng)從全方位、多層次、寬領(lǐng)域接軌上海和浙江，蘇南要積極參與長江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新交流與合作，并爭取在通過創(chuàng)新提升融合發(fā)展機(jī)制、承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、合作深度、社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展合力方面有新突破。

第五，將金融作為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的支撐點(diǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，特別是對以高科技企業(yè)為主體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來說，金融的支撐作用更是至關(guān)重要。因此，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與金融改革創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，使金融改革創(chuàng)新的先行先試成為建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

（作者系中共江蘇省委黨校工商管理教研部主任、國家二級教授）

責(zé)任編輯：張 寧