構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系的海安探索

劉立仁等

近年來，海安把科技創(chuàng)新作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的重要抓手，在構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系方面進(jìn)行了有效實(shí)踐并積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

海安構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系取得初步成效

結(jié)合縣情實(shí)際，海安積極貫徹落實(shí)省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。截至2013年，連續(xù)五輪被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，被認(rèn)定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣；擁有國家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，居南通市第一；連續(xù)九年獲南通市科技進(jìn)步與人才工作考核第一名；連續(xù)四輪入選全省人才工作先進(jìn)縣。2013年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.33%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值695.53億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由2010年的32.78%提升到45.1%，居南通市第一。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)99家，本地企業(yè)鑫緣集團(tuán)獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，聯(lián)發(fā)集團(tuán)獲批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率均達(dá)95%以上。2014年元旦前夕，海安縣委十二屆五次全會(huì)確立了“打造科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)、社會(huì)和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市”的發(fā)展目標(biāo)。

海安構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系的基本構(gòu)架和做法

海安探索構(gòu)建創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)架可以概括為：立足企業(yè)、借助外力、政策驅(qū)動(dòng)。

突出企業(yè)主體地位。一是加快培育以高新技術(shù)企業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。堅(jiān)持以培育創(chuàng)新型企業(yè)為突破口，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過采取專題培訓(xùn)、培育后備企業(yè)、開展“一對(duì)一”輔導(dǎo)服務(wù)等措施，不斷加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。在全縣利稅50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)80%。二是加快建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“政校共建產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、億元工業(yè)企業(yè)建設(shè)校企研發(fā)平臺(tái)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)”的思路，分層次推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。目前，建有蘇中蘇北第一家國家級(jí)桑蠶繭絲工程技術(shù)研究中心、南通首批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)研發(fā)平臺(tái)66家，總數(shù)居南通市第一。三是招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。注重招商選資，開展精準(zhǔn)招商，不斷提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性，提高招商項(xiàng)目的科技含量。2014年招引高新技術(shù)項(xiàng)目30個(gè)，總投資45.92億元，大幅提升了該縣產(chǎn)業(yè)層次。

突出借力發(fā)展作用。一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研組織方式。近兩年，形成以產(chǎn)業(yè)培育部門、區(qū)鎮(zhèn)為主體，開展專業(yè)化、務(wù)實(shí)性的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。2014年開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)122次，新簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近200項(xiàng)，目前正在實(shí)施的有165項(xiàng)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目49項(xiàng)。二是開展產(chǎn)學(xué)研前瞻性研發(fā)。積極引導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，立足行業(yè)發(fā)展前沿，敢攀世界高峰，聯(lián)合高校開展攻克重大關(guān)鍵難題，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。2014年，省內(nèi)高校與該縣企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究，項(xiàng)目立項(xiàng)15項(xiàng)，總數(shù)位居全省前列。三是產(chǎn)學(xué)研合作催生重大科技成果。該縣企業(yè)先后獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)各1項(xiàng)；實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目12項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1億元。

更好發(fā)揮政府作用。一是加大投入鼓勵(lì)創(chuàng)新。先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意見，加大科技政策落實(shí)力度，促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。2014年全縣落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣額1.34億元，同比增長86%。積極推進(jìn)科技金融結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)先后向75家（次）科技型企業(yè)發(fā)放低息貸款1.81億元。二是優(yōu)化服務(wù)助力創(chuàng)新。整合全縣資源，扎實(shí)開展“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(dòng)，69個(gè)機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)203家科技型企業(yè)，帶著企業(yè)進(jìn)高校、引專家、上項(xiàng)目、解難題。截至2014年11月，已有155家企業(yè)與高校院所開展實(shí)質(zhì)性合作。三是營造氛圍弘揚(yáng)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，全力培育創(chuàng)業(yè)主體。開展表彰科技興企企業(yè)家、科技興海功臣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀科技成果和宣傳報(bào)道創(chuàng)新典型等系列活動(dòng)。四是加強(qiáng)考核推進(jìn)創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新列入縣政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，并與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)同布置、同督查、同考核，把各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為“月月看、家家到”項(xiàng)目觀摩內(nèi)容。建立完善區(qū)鎮(zhèn)科技人才工作“月度點(diǎn)評(píng)、季度考核、年度奪杯”的考核體系，加大對(duì)研究院、校企研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目等核心指標(biāo)的考核權(quán)重，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)黨政“一把手”抓“第一驅(qū)動(dòng)力”的責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

關(guān)于加強(qiáng)縣域創(chuàng)新體系研究的建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力?？h域創(chuàng)新體系是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)和加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新的能力必將有力地提升國家和區(qū)域科技創(chuàng)新能力，并有助于創(chuàng)新能力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為了進(jìn)一步有力推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建設(shè)，建議從如下三個(gè)方面加強(qiáng)縣域創(chuàng)新體系的研究。

加強(qiáng)縣級(jí)層面科技創(chuàng)新特點(diǎn)的研究

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有一些明顯區(qū)別于國家和區(qū)域?qū)用娴奶攸c(diǎn)，在構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。第一，縣級(jí)科技創(chuàng)新具有明顯的地方性特征?？萍紕?chuàng)新主要是依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科技創(chuàng)新的成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，科研機(jī)構(gòu)和人才往往需要借助外力?？平藤Y源和人才資源是縣域?qū)用孀钊狈Φ馁Y源，但卻是科技創(chuàng)新最需要的資源。因此，如何打造產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、招才引智是縣域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)問題。第三，研發(fā)資金主要來源于企業(yè)自身。由于縣域?qū)用娼鹑谫Y源相對(duì)緊缺，且企業(yè)以中小型為主，融資較為困難，因此必須調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性進(jìn)行研發(fā)；同時(shí)，也應(yīng)積極探索多種方式來解決中小企業(yè)融資難題。鑒于縣域科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，在省級(jí)層面需要制定面向基層、面向企業(yè)、面向市場(chǎng)和面向民生的科技創(chuàng)新政策，使科研院所和大專院校的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)接地氣，為基層和企業(yè)充底氣。

加強(qiáng)縣域創(chuàng)新體系構(gòu)成要素的研究

縣域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素主要包括政府、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才、金融等方面。首先，縣級(jí)政府需要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度和長遠(yuǎn)眼光認(rèn)識(shí)并重視科技創(chuàng)新工作，制定好科技創(chuàng)新的各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持政策，并抓好落實(shí)。第二，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和活力，將市場(chǎng)的需求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，并使創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)新打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，與高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，借助科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。第四，各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢等功能，完善科技創(chuàng)新的環(huán)境，提高科技創(chuàng)新的效率。第五，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，既注重引進(jìn)國內(nèi)外各類科技人才，也注重發(fā)揮好現(xiàn)有科技人才的作用；既注重科技人才，也注重科技管理人才的培養(yǎng)。第六，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新金融環(huán)境，特別是針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的金融工具和產(chǎn)品，利用好各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金；同時(shí)，引導(dǎo)民間資本積極參與科技創(chuàng)新。

加強(qiáng)縣域創(chuàng)新體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究

基于縣域科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)也與國家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系有所不同。我省2012年制定的創(chuàng)新型縣考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)了縣域科技創(chuàng)新體系所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)，如果每年進(jìn)行考核，只需將這些指標(biāo)動(dòng)態(tài)化。根據(jù)江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013版）中有關(guān)科技創(chuàng)新的指標(biāo)，縣域創(chuàng)新體系包含的主要指標(biāo)有：每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重、工業(yè)企業(yè)中新增研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、新增發(fā)明專利授權(quán)、新引進(jìn)研發(fā)人員數(shù)、新增科技創(chuàng)業(yè)載體和公共科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)等。

（作者劉立仁為省政府參事，朱乃新為原省政府參事，徐清、徐春華為省社科院博士） 責(zé)任編輯：張 寧