發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用

程玉松

黨的十八大和十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了重要部署。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，從“全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷”、“深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”、“切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”三個方面，作出全面系統(tǒng)、深入精辟的論述。講話特別強調(diào)，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，要“堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用”，由此提出了一系列新觀點、新論斷、新舉措。

社會主義協(xié)商民主具有鮮明的中國特色

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！眳f(xié)商民主是哪里來的？既不是從外國搬來的，也不是我國封建社會留下來的，而是中國共產(chǎn)黨長期追求和發(fā)展民主創(chuàng)造出來的民主形式，是伴隨著新中國的建立和成長不斷發(fā)展完善的。

其形成和發(fā)展大體可分為四個階段：從大革命失敗到抗日戰(zhàn)爭勝利時期，以抗日根據(jù)地“三三制”民主政權(quán)的建立和黨加強同各民主黨派、無黨派人士的廣泛協(xié)商合作為標(biāo)志，可以看作協(xié)商民主的萌芽階段；從建國前夕和建國初期，以第一屆中國人民政治協(xié)商會議協(xié)商建國以及建國后的一段時間內(nèi)，就國家大政方針經(jīng)過全國政協(xié)同各民主黨派、無黨派民主人士開展廣泛協(xié)商為標(biāo)志，為協(xié)商民主的實踐階段；從黨的十一屆三中全會至十八大召開前，以人民政協(xié)的性質(zhì)作用和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度莊嚴(yán)地載入《憲法》、探索社會協(xié)商對話制度、確立選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式為標(biāo)志，為協(xié)商民主制度的形成階段；從黨的十八大至今，以協(xié)商民主從政治理念和政治實踐提升為國家民主制度并推進其廣泛多層制度化發(fā)展為標(biāo)志，為協(xié)商民主制度確立和發(fā)展階段。

由此可見，社會主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展，是由我國的具體國情、中國革命以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具體特點決定的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民作出的歷史性選擇和獨特性創(chuàng)造。它植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明的中國特色。

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

社會主義協(xié)商民主是隨著人民政協(xié)出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是隨著人民政協(xié)的政治協(xié)商實踐而彰顯出巨大優(yōu)越性的，也是隨著人民政協(xié)理論的發(fā)展而在理論上逐步成熟起來的。人民政協(xié)是我國最早制度化的協(xié)商民主形式，是我國專門的協(xié)商機構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)之所以是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的特色和優(yōu)勢。

一是制度優(yōu)勢。人民政協(xié)的協(xié)商民主，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，強調(diào)有序的政治參與。經(jīng)過65年的發(fā)展，已形成了以憲法為根本、政協(xié)章程和中共中央文件為基礎(chǔ)、各項規(guī)定和條例為核心要件的一整套制度體系。人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)步入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

二是組織優(yōu)勢。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)、大聯(lián)合的組織。它以界別為單位組成，在組織構(gòu)成上具有廣泛的代表性、巨大的包容性和鮮明的黨派性。人民政協(xié)協(xié)商民主由各級政協(xié)組織來實施。目前已建立和完善了全國、省級（副省級）、地（市）級、縣級政協(xié)的四級組織體系，為各級黨委、政府和參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士協(xié)商提供了有效的載體和平臺。

三是人才優(yōu)勢。作為人民政協(xié)工作主體的政協(xié)委員都是來自社會各方面、各階層、各領(lǐng)域的精英人物。他們大多政治上有地位、社會上有影響、學(xué)術(shù)上有造詣、海內(nèi)外有廣泛聯(lián)系。他們有條件、有能力就國家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題進行調(diào)查研究，開展協(xié)商議政，提出真知灼見。

四是協(xié)商優(yōu)勢。民主協(xié)商是人民政協(xié)議事的基本規(guī)則。人民政協(xié)堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，支持各種意見的交流交鋒交融。在遵守憲法、法律和政協(xié)章程的前提下，一切成員都享有平等的政治權(quán)利，都可以代表本界別自由表達(dá)政治訴求，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用

近年來，省政協(xié)按照中央和省委的要求，積極探索政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的途徑，基本形成了全體會議就大政方針廣泛協(xié)商、常委會議就重大問題集中協(xié)商、主席會議就重點問題專題協(xié)商以及專門委員會對口協(xié)商、各界人士界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的格局，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。下一步要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，重點在提高政協(xié)協(xié)商民主的有效性上下功夫。

著力健全協(xié)商制度。健全的制度是實現(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范化、程序化的保證。要根據(jù)“把協(xié)商納入決策程序”的政治要求，制定政治協(xié)商規(guī)程，著力在政協(xié)協(xié)商民主制度與黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則之間建立有效銜接。黨委政府要強化在推進政協(xié)協(xié)商民主中的主導(dǎo)地位，牢固樹立協(xié)商是重要民主程序的理念，主動參加、大力支持政協(xié)的協(xié)商活動。各級黨委應(yīng)會同政府、政協(xié)制定實施年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)過協(xié)商后提交決策實施。進一步完善協(xié)商議題提出、活動組織、成果報送、采納落實反饋機制，加快形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

切實提高協(xié)商質(zhì)量。政協(xié)擁有的重要話語權(quán)和廣泛影響力，很大程度上靠提意見、建議的質(zhì)量和可行性，靠對復(fù)雜問題的正確見解和工作的預(yù)見性。政協(xié)協(xié)商課題要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持問題導(dǎo)向，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見建議。問題不求大，求切中要害。要撲下身子，放下架子，深入實際，深入基層，深入群眾，廣泛聽取各方面的意見，努力占有真實豐富的第一手材料。要善于對調(diào)查過程中掌握的大量材料進行綜合分析，深入挖掘，不僅要知其然，而且要知其所以然，力求使所提建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商的主體。委員的素質(zhì)如何直接影響協(xié)商的質(zhì)量。要嚴(yán)把委員入口關(guān)，改進和完善委員遴選機制，加強對委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，加強委員履職管理，努力讓每位委員在政協(xié)組織中都有發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

積極搭建協(xié)商平臺。政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道，需要更好地搭建平臺、創(chuàng)新載體，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表意見、溝通對話的機會。要充分運用好全體會議、常委會議、主席會議等形式，使政協(xié)經(jīng)常性規(guī)范性協(xié)商平臺更好發(fā)揮作用；更加靈活地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，不斷提高協(xié)商實效。要積極探索新的協(xié)商形式，如邀請市民代表旁聽政協(xié)例會、邀請專家學(xué)者參加專題性協(xié)商活動、組織開展“民主評議”和“議事進社區(qū)”活動、開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等。探索建立政協(xié)組織同社會組織溝通聯(lián)系的工作機制，進一步拓寬政協(xié)協(xié)商民主渠道，讓各界人士有更多的途徑和機會在政協(xié)組織開展對話協(xié)商?！?/p>

（作者系江蘇省政協(xié)副秘書長、研究室主任） 責(zé)任編輯：蘇勝利