把法治作為推動發(fā)展的法寶

俞迪淼　陳瑜

無錫是江蘇省依法治市和法治建設(shè)工作起步較早的城市之一。早在2004年，市委就制定出臺了《法治無錫建設(shè)實施意見》，2006年率先提出建設(shè)法治城市目標(biāo)，2009年作為江蘇省唯一試點城市全面開展法治城市創(chuàng)建，2013年出臺《關(guān)于深化法治無錫建設(shè)的實施意見》，當(dāng)年被省委、省政府命名為“全省首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。10年來，無錫始終把法治作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的法寶，貫穿于“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”建設(shè)之中，在立法、執(zhí)法、司法、普法、法治考評等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍。

——法律制定，由部門立法到開門立法。充分發(fā)揮地方立法對依法執(zhí)政的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，出臺地方性法規(guī)44件。其中，《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》、《無錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等均為全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。特別是自2008年起，無錫市人大聘請了一批國內(nèi)知名法學(xué)專家、學(xué)者和法律工作者組成立法專家顧問團(tuán)，為地方立法提供專業(yè)的咨詢意見。同時，打破了以行政部門主導(dǎo)的“部門立法”模式，首創(chuàng)地方性法規(guī)立法前評估工作，邀請市人大專業(yè)組代表、立法咨詢顧問、社區(qū)居民代表等參加地方性法規(guī)立法前評估會議，使立法項目的制定出臺跳出部門利益羈絆，讓更多社會力量參與其中。

——依法行政，由政府法制到法治政府。先后出臺《加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》、《法治政府考核評價辦法》等文件，組織全市行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)行政管理體制、政府投資體制、財政管理體制改革。全力打造服務(wù)型政府，建立8個行政服務(wù)中心，80%以上的行政審批事項集中在中心辦理，共有2.2萬余項行政權(quán)力在網(wǎng)上透明運行，市級審批項目由1393項減至440項。全力打造法治型政府，各級黨委政府法律顧問團(tuán)建成率100%，重大決策風(fēng)險評估率100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%。全力打造陽光型政府，建立健全政府新聞發(fā)言人制度，舉辦法治無錫建設(shè)新聞發(fā)布會35場，對行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)提出意見建議500多條。全力打造惠民型政府，累計實施市級、市（縣）區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）級法治惠民實事項目分別達(dá)117件、600余件和1700余件。

——公正司法，由看得見的爭議到看得見的正義。以公開為抓手，不斷提高各級政法機(jī)關(guān)司法公信力。舉措創(chuàng)新方面，無錫市錫山區(qū)人民法院建立全國首家“看得見的正義”司法公開窗口，無錫中級人民法院在全國率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭。個案實踐方面，簽發(fā)全國首份反家暴人身安全保護(hù)令，判決“常回家看看”全國第一案。司法改革方面，江陰法院被最高院確定為全國9家審判權(quán)運行機(jī)制改革試點單位之一，惠山檢察院被最高檢確定為全國8家認(rèn)罪輕案辦理程序改革試點單位之一。執(zhí)法督察方面，綜合運用執(zhí)法巡視、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議、案件督辦等多種方式，嚴(yán)格實行責(zé)任查究，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。中國社科院發(fā)布的《中國司法透明度年度報告》中，無錫連續(xù)兩年位居全國大中城市前10位。

——法治文化，由普及法律常識到普及法治意識。無錫實現(xiàn)從著重普及法律常識到著重普及法治意識的轉(zhuǎn)變。2006年起，全國首個由地級市舉辦的法治論壇——中國·無錫“法治建設(shè)”論壇成功召開，此后無錫市舉辦了六屆論壇。截至目前，已搭建法治錫劇、法治書畫、法治微博、法治微信、法治動漫、法治公交車等普法平臺載體40余種，建成法治公園、廣場、展館、中心、長廊、街區(qū)、社區(qū)等省級法治建設(shè)示范點10個、市級法治建設(shè)示范點262個，舉辦全市“十大優(yōu)秀中青年法學(xué)專家”、“十大法治文化建設(shè)精品工程”、“十大法治人物”、“十大普法達(dá)人”等法治文化評選活動12次。

——法治考評，由主觀評估到第三方評估。2010年，全國首個由地級市創(chuàng)立的法治城市創(chuàng)建自測評估體系在無錫誕生，該體系設(shè)置了9項一級指標(biāo)，并細(xì)化為與部門職責(zé)對應(yīng)的34項二級指標(biāo)和131項三級指標(biāo)。成立了法治城市創(chuàng)建活動咨詢評估專家組，聘請13位國內(nèi)知名法學(xué)專家、法治工作者擔(dān)任評估專家，就法治城市創(chuàng)建開展自測評估，向社會發(fā)布自測評估結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督，有力推動法治城市創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。連續(xù)兩年，測評結(jié)果分別為85.83分和86.87分?！盁o錫市法治城市創(chuàng)建自測評估指標(biāo)體系”榮獲全省政法工作創(chuàng)新獎一等獎。

實踐證明，全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把法治這一核心要義體現(xiàn)到全過程、各方面，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、懲處功能。無錫法治建設(shè)10年實踐與探索，給我們以下四個方面的啟示。

第一，抓法治建設(shè)，要堅持“四個必須”。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅強(qiáng)保證。充分發(fā)揮各級黨委在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各級黨委政法委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，深入推進(jìn)法治建設(shè)重點工作。必須實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓法治就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓法治。只有把法治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，才能確保法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。必須尊重人民群眾的主體地位。實踐證明，人民滿意是衡量和檢驗法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，只有最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，才能使人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)的進(jìn)步，實實在在地享受到法治建設(shè)帶來的成果。必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。法治建設(shè)要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷豐富建設(shè)內(nèi)涵，破解建設(shè)難題，突破制約法治建設(shè)的“瓶頸”，使法治建設(shè)始終充滿生機(jī)與活力。

第二，抓法治建設(shè)，要恪守“四個內(nèi)涵”。嚴(yán)格恪守憲法原則，弘揚憲法精神，全面實施以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。嚴(yán)格恪守維護(hù)公平正義的核心價值追求，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作維護(hù)公平正義的具體實踐，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中都能感受到公平正義。嚴(yán)格恪守保障公民合法權(quán)益的根本責(zé)任，把法律實施的過程變成維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程，依法保障公民享有憲法和法律所賦予的權(quán)利和自由。嚴(yán)格恪守制約權(quán)力的基本要求，堅持依法制權(quán)、職權(quán)法定，嚴(yán)守權(quán)力行使的界限、責(zé)任、程序，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。

第三，抓法治建設(shè)，要推進(jìn)“四個工程”。加快推進(jìn)依法執(zhí)政“引領(lǐng)工程”，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的模范作用，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭運用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。加快推進(jìn)依法行政“主體工程”，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，深化行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。加快推進(jìn)公正司法“正義工程”，大力推進(jìn)陽光司法，完善司法救助體系，加大法律援助力度，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，提升公正司法能力。加快推進(jìn)全民守法“基礎(chǔ)工程”，把法制宣傳教育作為法治建設(shè)的先導(dǎo)性工程，把法治實事作為彰顯法治建設(shè)成效的惠民工程，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

第四，抓法治建設(shè)，要健全“四個體系”。不斷健全“高層次”的法治組織領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)實施、各部門齊抓共管、社會各界廣泛參與”的工作格局。不斷健全“寬領(lǐng)域”的系列創(chuàng)建覆蓋體系，完善區(qū)域創(chuàng)建為主體，基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治系列創(chuàng)建覆蓋體系。不斷健全“廣參與”的法治建設(shè)監(jiān)督體系，堅持法治建設(shè)巡視員聘任制度和法治建設(shè)新聞發(fā)布會制度，形成尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的法治建設(shè)工作導(dǎo)向。不斷健全“多角度”的績效考核評價體系，堅持定性評價與量化評價相結(jié)合、靜態(tài)評估與動態(tài)考察相結(jié)合原則，整合完善包括法治建設(shè)滿意度測評、法治江蘇建設(shè)績效考核評價指標(biāo)體系、法治城市創(chuàng)建自測評估指標(biāo)體系等在內(nèi)的多形式、多角度的評價方式。

（作者單位：中共無錫市委政法委員會）

責(zé)任編輯：蘇勝利