扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

詹立風(fēng)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉。我們將緊緊圍繞中央重大決策部署，緊扣縣情，緊貼民需，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)法治中國(guó)的社會(huì)根基。在實(shí)踐中，要著力完善社會(huì)治理機(jī)制，切實(shí)提高法律服務(wù)水平，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，努力讓法治新常態(tài)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

突出源頭治理，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行

黨的十八屆四中全會(huì)從依法執(zhí)政、依法行政等方面對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提出了更加具體化、強(qiáng)制性的要求。公共權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多功能，對(duì)人民群眾合法利益的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建有著最廣泛、最直接的影響。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，就是要從源頭上、機(jī)制上抓好公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓權(quán)力運(yùn)行充分體現(xiàn)憲法精神，切實(shí)有效反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。近年來(lái)，如東縣委、縣政府堅(jiān)持把規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行作為法治建設(shè)的重要著力點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展黨務(wù)公開(kāi)體系，開(kāi)設(shè)“如東縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行”網(wǎng)站，推行縣委常委會(huì)、全委會(huì)旁聽(tīng)制度，出臺(tái)《如東縣人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，實(shí)施律師顧問(wèn)制度，全面建立“12345”政府公共服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)程序，重大決策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，有效暢通了群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的渠道，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提升了社會(huì)治理水平。今后，我們要深刻把握法治建設(shè)的本質(zhì)要求，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施政府權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防范制度建設(shè)中趨利、諉責(zé)等現(xiàn)象，深化“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”工作，完善公共決策社會(huì)公示、聽(tīng)證對(duì)話、專家咨詢論證、問(wèn)卷調(diào)查等制度，更加尊重群眾主體地位，切實(shí)把權(quán)力規(guī)范到合乎憲法精神、合乎法律規(guī)定的運(yùn)行軌道上來(lái)。

突出重點(diǎn)整治，辦好法治惠民實(shí)事

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)不僅需要科學(xué)系統(tǒng)的理論引導(dǎo)，還要強(qiáng)化法律的實(shí)施，特別是基層黨委、政府要牢牢抓住當(dāng)前老百姓反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)依法治理，切實(shí)將一條條法律規(guī)定落實(shí)到具體行動(dòng)中去，以一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的法治惠民實(shí)事工程來(lái)增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力、破解難題，扎實(shí)有效地推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，如東縣委、縣政府每年針對(duì)群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，精心實(shí)施“綠色餐桌”、“和諧海洋”、“平安交通”、“技防城市”、“新型社區(qū)”等系列法治惠民工程，建立健全行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，取得了良好的法治效果和社會(huì)效果。今后，我們要進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持以法治思維和法治方式防范化解社會(huì)矛盾糾紛，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革等工作，努力使影響社會(huì)安定的問(wèn)題得到有效防范、化解、管控；緊緊圍繞食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、合力不強(qiáng)等問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊涉黑、涉惡、涉暴、涉毒等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度，主動(dòng)為全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

突出法治理念，合力化解矛盾糾紛

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”、“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。圍繞這一要求，我們必須更加突出依法治理這一總理念、主旋律和大方向，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)條件與所處階段，客觀面對(duì)存在的不足與問(wèn)題，妥善處理好“維權(quán)”與“維穩(wěn)”、“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”之間關(guān)系，在社會(huì)治理工作中綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛，堅(jiān)持以法治思維和法治方式防范化解社會(huì)矛盾糾紛。近年來(lái)，我縣緊扣平安建設(shè)、法治建設(shè)主題，全面建立“12345”政府公共服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，緊密結(jié)合基層黨建、新型社區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)網(wǎng)格化管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)“一綜多?！鄙鐣?huì)矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，在全省率先設(shè)立縣級(jí)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，有效地推動(dòng)了社會(huì)矛盾糾紛得到有效防范、依法化解。今后，我們要進(jìn)一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛化解方式有機(jī)銜接。積極探索推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法打擊信訪領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，努力從根本上破解“信訪不信法”，甚至“以訪壓法”的現(xiàn)實(shí)困局，依法規(guī)范信訪秩序。同時(shí)，不斷完善法律援助制度、司法救助體系，建立健全公共法律服務(wù)體系，切實(shí)保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，努力為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

突出宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，提出“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”，要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”，這充分說(shuō)明了增強(qiáng)全民法治觀念和加強(qiáng)宣傳教育工作的重要性和必要性。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要有豐厚的法治土壤，其中應(yīng)蘊(yùn)含著全民知法、信法、用法、守法的養(yǎng)料，這就是我們要建設(shè)的法治社會(huì)。近年來(lái)，我縣持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展企業(yè)守法誠(chéng)信指數(shù)評(píng)估工作，建成南通市規(guī)模最大的青少年法制教育基地，常態(tài)化組織開(kāi)展具有如東特色的“普法三寶”、“5+X”公務(wù)員培訓(xùn)、“兩情”法律服務(wù)等主題活動(dòng)，取得了較好的階段性效果。但對(duì)照黨的十八屆四中全會(huì)提出的有關(guān)樹(shù)立全民法治信仰、發(fā)展法治文化、全面提升法治軟實(shí)力的新要求，我們法治宣傳教育工作的高度、深度和精準(zhǔn)度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，我們要積極更新理念，創(chuàng)新方法，緊密結(jié)合地方風(fēng)土人情，加大法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，著力打造一批知識(shí)性、思想性和藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合、貼近群眾生活、深受群眾喜愛(ài)的法治文化作品，充分利用各類基地、平臺(tái)，開(kāi)展更多體驗(yàn)式青少年法治實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織、加大力度，切實(shí)將法治教育列入黨校對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的法制宣傳教育責(zé)任制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與法治宣傳。更加注重以法律規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)思潮、約束社會(huì)行為，切實(shí)糾正片面化、功利性“法治”思維，積極引導(dǎo)樹(shù)立“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”的正確認(rèn)識(shí)，不斷提升全民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的氛圍。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！狈ㄖ沃袊?guó)建設(shè)不可能一蹴而就，但一切難題終將在改革中得以破解，一切愿景必然在實(shí)干中得以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，必須以黨的十八屆四中全會(huì)為新起點(diǎn)，積極投身基層法治實(shí)踐，以更大的決心、更務(wù)實(shí)的舉措深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的康莊大道上堅(jiān)定前行。

（作者系中共如東縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利