開啟“十三五”生態(tài)文明建設(shè)新篇章

陳蒙蒙

過去一年，我省深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求，堅持以改革增動力、以創(chuàng)新添活力，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)工程“七大行動”，在六個方面取得新的成效。

——綠色發(fā)展評估取得新進展。學(xué)習(xí)借鑒國際先進評估辦法，結(jié)合江蘇實際，從資源利用效率、環(huán)境污染代價和生態(tài)產(chǎn)品貢獻等方面科學(xué)設(shè)置指標，建立了江蘇省綠色發(fā)展評估模型和指標體系。

——生態(tài)紅線管控取得新進展。建立了“一個規(guī)劃、兩個辦法”的生態(tài)紅線管控制度體系，在建立源頭保護和生態(tài)補償制度方面取得新突破。

——環(huán)境污染治理取得新進展。建立節(jié)能減排考核剛性約束機制，率先在全國實現(xiàn)大型燃煤機組脫硫脫硝全覆蓋。圍繞治理大氣污染，先后出臺“省十條”、“新九條”、“新新八條”等剛性措施，以最嚴格制度和舉措治理灰霾。太湖連續(xù)7年安然度夏，基本完成200條城市黑臭河道整治任務(wù)。

——環(huán)境經(jīng)濟政策改革取得新進展。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的思路，率先對全省所有重點水環(huán)境斷面實行雙向補償。推行排污權(quán)有償使用，14家電力、冶煉等企業(yè)參與排污權(quán)交易。推動環(huán)境價格改革，實施除塵電價優(yōu)惠政策，對達到“超低排放”的火電企業(yè)機組實行電價加價。

——環(huán)保信用評價取得新進展。把污染源企業(yè)納入社會環(huán)保征信體系，公布環(huán)保信用評價結(jié)果，建立環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制。

——環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動取得新進展。加強環(huán)保與公檢法執(zhí)法聯(lián)動，累計向司法部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件超過65起，極大震懾了環(huán)境違法行為。

2015年，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們不僅要全面完成“十二五”各項任務(wù)，還要提前謀劃好“十三五”的新篇章。抓好新形勢下的工作，必須從改革發(fā)展的宏觀視角，科學(xué)研判形勢，全面謀劃部署。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下尋找新機遇。準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的歷史機遇，通過節(jié)約資源、保護環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，努力以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的增長。在全面深化改革布局中追求新突破。緊緊圍繞黨的十八屆三中全會和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署，把生態(tài)文明體制改革作為“五位一體”改革總布局的重要組成，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，注重與其它領(lǐng)域改革同頻共振、有機結(jié)合，尋找發(fā)展新契機。在依法行政視野下謀取新提升。深入貫徹十八屆四中全會精神，自覺運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建更加完善的環(huán)境法治體系，形成“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的環(huán)境法治秩序，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在“兩個率先”進程中實現(xiàn)新跨越。始終牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，立足“人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小”特殊省情，更加鮮明地樹立環(huán)保優(yōu)先導(dǎo)向，更嚴標準落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，努力破解資源環(huán)境約束，為“兩個率先”奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

具體工作中，關(guān)鍵要牢牢把握好以下四個方面：

第一，堅定目標指向不懈怠。把生態(tài)文明作為“兩個率先”的標桿，是習(xí)近平總書記對江蘇工作的明確要求；率先建成全國生態(tài)文明示范省，是省委、省政府確定的戰(zhàn)略任務(wù)。這兩個方面，是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的總體目標指引，必須牢牢遵循，堅定不移為之奮斗。要圍繞總目標，立足江蘇省情，扎扎實實推進生態(tài)文明建設(shè)工程，確保一步一個腳印、一年一個臺階。高質(zhì)量完成“十二五”任務(wù)。對照生態(tài)文明建設(shè)工程五年任務(wù)書，抓緊查漏補缺，推動順利收尾。突出抓好環(huán)保重點任務(wù)沖刺，采取堅決有力舉措，全面完成污染減排任務(wù)，確保空氣優(yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)于三類水質(zhì)比例達到60%以上。系統(tǒng)總結(jié)五年工作進展，科學(xué)評估實施成效，確?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)任務(wù)全面收官。高起點謀劃“十三五”思路。提前謀劃“十三五”生態(tài)文明建設(shè)工作思路，科學(xué)編制下一輪生態(tài)文明建設(shè)工程五年任務(wù)書，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級、污染治理和生態(tài)建設(shè)等重點任務(wù)，強力推進實施，力爭每年都有新突破，五年實現(xiàn)大提升，確?！笆濉表樌_局。高水平抓好組織推進。進一步完善規(guī)劃引領(lǐng)機制，2015年所有省轄市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。完善項目支撐機制，建立生態(tài)文明建設(shè)工程項目清單，實現(xiàn)精細化管理。著力抓好創(chuàng)建載體，全面推廣“高淳經(jīng)驗”，力爭2015年底前70%的省轄市達到國家生態(tài)市標準，確保生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

第二，突出問題導(dǎo)向不放松。深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)布局和空間布局。重點圍繞鋼鐵、水泥、電力、化工等行業(yè)，制定嚴于國家標準、寬于規(guī)定范圍的落后產(chǎn)能淘汰政策。加快搬遷位于城區(qū)的重污染企業(yè)，對污染嚴重且整治達標無望的企業(yè)堅決依法關(guān)閉。加強紅線管控。優(yōu)化生態(tài)紅線管理制度，落實更加嚴格的管控措施，建立更加完善的補償機制。推動各地出臺“一個規(guī)劃、兩個辦法”的制度體系，自覺把紅線思維落實到項目建設(shè)管理過程中，形成剛性約束。狠抓節(jié)能減排。全力落實節(jié)能減排低碳行動實施方案，繼續(xù)實施一批重點工程，實打?qū)?、硬碰硬地完成“十二五”考核任?wù)，提前應(yīng)對新一輪國家考核。推進污染治理。堅持“大氣、水、土壤”三位一體、綜合治理，堅定不移向污染宣戰(zhàn)。把大氣治理作為重中之重，狠抓“國十條”和“省十條”落地，圍繞“調(diào)、治、保、管、聯(lián)”落實最嚴格治霾措施，力保PM2.5濃度下降7%。以國家即將出臺的《水污染防治行動計劃》為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好飲用水源保障，推進新一輪太湖治理，加快淮河、長江規(guī)劃項目實施和黑臭河流整治，推動水環(huán)境持續(xù)改善。編制土壤污染防治行動計劃實施方案，著力構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，推進污染修復(fù)和風(fēng)險防控。

第三，明確改革取向不停步。深入貫徹十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，圍繞省委、省政府全面深化改革總體部署和工作要點，有計劃、有步驟推進生態(tài)文明體制改革。健全經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估制度。完善評估指標體系，定期編制“綠評”報告，2015年將綠色發(fā)展評估擴大到所有縣市區(qū)。探索開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計試點。推行環(huán)境資源有償、補償和損害賠償制度。進一步提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準，推動水氣排污權(quán)有償使用和交易制度覆蓋全省。深化水環(huán)境資源區(qū)域“雙向補償”政策，邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，進一步落實地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。加快培育污染損害鑒定評估機構(gòu)，對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展損害評估試點。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，與懲罰性水價電價等懲戒措施直接掛鉤，樹立“守信受益、失信受罰”的鮮明導(dǎo)向。形成公眾參與機制。及時公布環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，有序引導(dǎo)公眾參與環(huán)境事務(wù)管理。

第四，堅持法治方向不動搖。加強環(huán)保法制建設(shè)。緊扣生態(tài)文明建設(shè)實際需要，出臺嚴于全國標準的大氣污染防治條例，修訂江蘇省環(huán)境保護條例，實施嚴于國家要求的環(huán)境準入標準和污染物排放標準。研究有效約束開發(fā)行為的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅提高違法成本。完善司法聯(lián)動機制。進一步發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。加大環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法力度，掀起新一輪打擊環(huán)境犯罪的高潮。重拳整治突出問題。開展全省環(huán)境保護大檢查，摸清污染排放及資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響情況等“家底”，排查環(huán)境風(fēng)險隱患。堅持對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，聚焦減排、大氣、水以及化工、重金屬污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，每季曝光一批典型環(huán)境違法案件，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，推動環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，建立完善長效監(jiān)管機制。

（作者系省環(huán)保廳廳長）

責(zé)任編輯：金 雯