讓節(jié)能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同行

孫月平

一、節(jié)能是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志

能源既是“工業(yè)的糧食”、“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，又持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對(duì)環(huán)境造成的巨大影響，遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛30多年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上還不完全是技術(shù)問題，還有體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善等問題。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

從根本上說，當(dāng)前我國(guó)能源生產(chǎn)及消費(fèi)的基本矛盾，一是能源的有限供給與日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾，這就要求我們必須思考如何以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是能源的大量使用與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，這就要求我們思考怎樣盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失。

面對(duì)能源挑戰(zhàn)，國(guó)家在宏觀、微觀層面上要求轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號(hào)召。2004年底，國(guó)家發(fā)布了第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)務(wù)院2006年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，2007年出臺(tái)了節(jié)能減排綜合工作方案，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。通過了新修定的《節(jié)能減排法》，以及節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)察考核方案和辦法。2008年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知，出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等，這些都是推動(dòng)節(jié)能減排的重要政策。節(jié)能是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中促進(jìn)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，存在著巨大的空間。

要由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制逐漸健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型模式向集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢(shì)主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式也發(fā)生了很多改變，特別是近幾年來針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，不僅有力地推動(dòng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且推進(jìn)能源行業(yè)進(jìn)入集體節(jié)能降耗的軌道。

集約化使用能源方式，要求在促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高方面，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，促進(jìn)裝備技術(shù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。在能源開采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)等方面，攻克技術(shù)難關(guān)、建造國(guó)產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)國(guó)產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建節(jié)能能源理論體系。

要由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變

就總體而言，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制的市場(chǎng)化水平仍較為滯后。這就決定了我國(guó)的能源市場(chǎng)化改革主要集中體現(xiàn)為：價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。

我國(guó)仍是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)，主要生產(chǎn)的燃料是煤炭，在環(huán)保等需求的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家近年來強(qiáng)調(diào)壓縮煤炭在能源消耗中的占比，煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位有所下降，而天然氣、非化石能源占比迅速增加。同時(shí)，由于能源進(jìn)口需求，石油、天然氣對(duì)外依存度快速增加，國(guó)家一方面繼續(xù)加大油氣進(jìn)口投資建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外直接投資，推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，逐步建立全球性能源貿(mào)易體系；另一方面，推進(jìn)建立“雙控制度”，培養(yǎng)“一個(gè)市場(chǎng)”，即控制能源增長(zhǎng)速度和控制能源消費(fèi)總量，建立碳的交易市場(chǎng)。

突出提高能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

三、以節(jié)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以節(jié)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要做好“加減乘除”法。

加法，就是加大節(jié)能環(huán)保力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，人口密度高，環(huán)境容量小，必須通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)和能評(píng)制度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改工程，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品。江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要以提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)機(jī)制、促創(chuàng)新、重投入、上水平，有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)需求和社會(huì)投資增長(zhǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為江蘇新興支柱產(chǎn)業(yè)。

減法，就是以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施針對(duì)煤炭、石油等主要化石能源的消費(fèi)總量控制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。當(dāng)前，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)是重災(zāi)區(qū)。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消耗量較大。因此，要大力淘汰落后產(chǎn)能，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開展綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等，提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果；通過深入開展綠色建筑行動(dòng)等推進(jìn)建筑節(jié)能；通過加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，提升節(jié)能能力；通過完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)等，確保公共機(jī)構(gòu)完成單位建筑面積能耗降低的目標(biāo)。

乘法，重點(diǎn)是推進(jìn)能源體制改革和能源科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、政企不分等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲。以節(jié)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)能源體制革命，顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并發(fā)揮政府監(jiān)管作用。探索合同能源管理、碳減排交易、排污權(quán)交易等新機(jī)制新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。與此同時(shí)，還要緊跟全球能源科技進(jìn)步潮流，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的節(jié)能能力，包括實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)改造工程、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效領(lǐng)跑者計(jì)劃等；大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革等。

除法，就是注重提高能源效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型質(zhì)量的提升。近20年來丹麥的GDP增加了60%，但能源消費(fèi)一點(diǎn)沒增加，靠的就是能效提高。因此，要繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，走綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。建筑節(jié)能要合理改造已有建筑，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。生活節(jié)能要推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。同時(shí)，注重建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，大幅度修訂和提高產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度。

（作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：金 雯