江蘇主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策研究

曹曉蕾++張遠鵬++張莉

2014年12月，習近平總書記在江蘇視察時的講話中明確提出，江蘇是“一帶一路”的交匯點。江蘇要主動參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。

作為“一帶一路”建設(shè)的交匯點，江蘇要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，自覺擔當在“一帶一路”建設(shè)中的重大責任。2015年4月底，江蘇向中央提交了對接“一帶一路”的建設(shè)實施方案。實施方案中指出，江蘇要依據(jù)“一帶一路”交匯點的獨特區(qū)位，發(fā)揮開放程度相對較高的特色和優(yōu)勢，向西向東開放并重，全面提升對外開放層次和水平，努力把江蘇打造成為“一帶一路”建設(shè)以及輻射帶動沿線地區(qū)發(fā)展的重要開放門戶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要組成部分、綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新區(qū)以及人文交流深度融合區(qū)。2015年5月，省委、省政府在連云港市召開的貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略、大力拓展對內(nèi)對外開放新空間工作會議上，省委書記羅志軍指出，要準確把握“一帶一路”戰(zhàn)略的開放本質(zhì)，全方位提升江蘇開放水平。要緊扣“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，深化拓展企業(yè)、城市、人才“三個國際化”的思路和舉措，在全方位參與國家戰(zhàn)略中打開江蘇對外開放新局面；要大力拓展開放的廣度和深度，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，發(fā)掘與“一帶一路”沿線國家合作潛力，深化與國內(nèi)兄弟省市區(qū)合作交流，把改革創(chuàng)新貫穿于參與“一帶一路”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索對外經(jīng)濟合作的新途徑、新機制；要做強出新開放的優(yōu)勢和品牌，從發(fā)揮實體經(jīng)濟優(yōu)勢、科技教育文化優(yōu)勢、載體平臺建設(shè)優(yōu)勢、政府服務(wù)優(yōu)勢等方面著手，創(chuàng)造引進來與走出去并重的開放新品牌。

作為全國領(lǐng)先的開放型經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇要以更加積極主動的行動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中拓展對內(nèi)對外開放新空間，推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，為全國構(gòu)建全方位開放新格局做出應(yīng)有貢獻。

主動融入面臨的重大發(fā)展機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵是加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。“一帶一路”戰(zhàn)略將創(chuàng)造我國與周邊國家良好的經(jīng)貿(mào)氛圍與環(huán)境。在區(qū)域合作關(guān)系更加緊密，合作機制更加通暢的頂層設(shè)計之下，結(jié)合我省開放型經(jīng)濟發(fā)展實力，江蘇將面臨一系列的重大發(fā)展機遇：

第一，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作開發(fā)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，未來6年，亞洲基建資金需求達8萬億美元。未來幾年“一帶一路”國家，尤其是東南亞基礎(chǔ)設(shè)施市場將蓬勃興起。2011年以來，印度尼西亞、泰國等先后公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，預(yù)計2011-2020年期間東南亞地區(qū)基建投資規(guī)模將達1.5萬億美元。

第二，產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)國際化?！耙粠б宦贰钡拇蠖鄶?shù)國家仍處于工業(yè)化階段，歡迎制造業(yè)投資。江蘇可以轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，優(yōu)勢企業(yè)可以抓住機遇整合國內(nèi)外資源，打造國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)中國企業(yè)主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，企業(yè)“走出去”融資便利化。2014年10月24日，21個國家在北京正式簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄，目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)有57個創(chuàng)始成員國，今年將正式運作。2014年11月4日，中國宣布成立400億美元的絲路基金。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立，將為“一帶一路”建設(shè)提供專項資金。中國民間也積極參與籌設(shè)海上絲綢之路金融機構(gòu)。這些都有助于解決互聯(lián)互通建設(shè)的資金問題。

第四，我國積極構(gòu)建國際自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前中國正在推進一系列自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版為例，基于“多予少取”的原則，中國將大幅開放東盟產(chǎn)品的市場準入，在投資、經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域的進一步開放。這將為江蘇深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作創(chuàng)造更加優(yōu)良的制度環(huán)境。

第五，六大國家戰(zhàn)略在江蘇疊加。在利用國家戰(zhàn)略方面，近年來，國家制定實施長江經(jīng)濟帶、新絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路“兩帶一路”的國家新的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，連同已經(jīng)實施的長三角一體化戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)成六大國家經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略。六大國家戰(zhàn)略在江蘇集中實施，將對江蘇經(jīng)濟的持續(xù)較快增長提供源源不斷的新的動力，同時促進江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升江蘇經(jīng)濟在國內(nèi)外的戰(zhàn)略地位和競爭力。

主動融入的顯著優(yōu)勢

歷史上，江蘇在海上絲綢之路建設(shè)上曾留下最光輝的一頁。當前，江蘇作為沿海開放經(jīng)濟強省，與“一帶一路”國家的全面合作基礎(chǔ)優(yōu)勢突出，潛力巨大。

第一，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模顯著。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”戰(zhàn)略合作的基石，由于資源稟賦的互補性和產(chǎn)業(yè)的梯度性，江蘇與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域廣泛，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定擴大。2013年，江蘇與“一帶一路”國家的貿(mào)易總額為1081億美元，占全省比重約1/5，在全國處于領(lǐng)先地位。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。與參與“一帶一路”的其他省市相比，江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展在全國領(lǐng)先。江蘇的交通運輸裝備制造業(yè)占全國40%的份額，船舶工業(yè)占有世界市場20%的份額。同時，江蘇也是海外工程承包大省，其中，建筑業(yè)發(fā)展成效尤其突出，江蘇已連續(xù)5年保持建筑業(yè)產(chǎn)值全國第一。

第三，載體建設(shè)成效突出。一是產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快推進。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術(shù)互利合作的新形式。此外，境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)不斷加快，江蘇企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，是中國首批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是首個建立雙邊政府協(xié)調(diào)機制的合作區(qū)。2014年江蘇又在印尼設(shè)立了首家境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)——加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)。二是互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)進展迅速。2013年，蘇州市開通了蘇蒙歐五定班列，2014年5月，作為“一帶一路”建設(shè)首個實體項目的中國-哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地項目啟用。

第四，金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)先。在人民幣國際化方面，江蘇具有試點經(jīng)驗。目前，全國共有十大區(qū)域試點人民幣跨境業(yè)務(wù)，其中江蘇就有兩家，已經(jīng)先后在昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

除了上述參與“一帶一路”建設(shè)的重要優(yōu)勢以外，不可否認也存在一些問題，盡管我省是“一帶一路”的交匯點，但同時又處于被邊緣化的地位，因此，通過加強區(qū)域分工協(xié)作服務(wù)國家戰(zhàn)略顯得尤為重要，然而，無論是省內(nèi)區(qū)域協(xié)作，還是面向中西部的跨省分工合作，都面臨很多挑戰(zhàn)。此外，在與“一帶一路”國家深化經(jīng)濟合作方面，我省也存在缺乏“走出去”領(lǐng)軍企業(yè)等問題。

主動融入的對策建議

作為“一帶一路”交匯點，江蘇要立足于自身的區(qū)位特征、基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合江蘇其他國家戰(zhàn)略的發(fā)展布局，積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。依托連云港區(qū)位優(yōu)勢，推進徐州、連云港區(qū)域協(xié)作，加強與中西部地區(qū)的分工合作，積極參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)；依托蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。以蘇南地區(qū)的機場和港口等物流通道為基礎(chǔ)，以雙邊、多邊合作項目為載體，加強與“一帶一路”國家的投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、金融創(chuàng)新與人文交流。

第一，突出互聯(lián)互通建設(shè)優(yōu)勢，提升立體通道功能。發(fā)揮我省建筑、電力、通信等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國東盟海上合作投資基金等融資渠道，不斷擴大江蘇與“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施、海陸空立體通道等建設(shè)管理方面的合作，加快推進江蘇與“一帶一路”沿線國家的海陸空及信息通道互聯(lián)互通。積極開拓海上航線：鼓勵江蘇沿江、沿海港口開拓直通“一帶一路”國家的海上航線，繼續(xù)加快發(fā)展近洋航線，并進一步開拓遠洋航線；統(tǒng)籌布局鐵路貨運平臺建設(shè)：以“蘇蒙歐”五定班列、連云港歐亞國際鐵路班列等鐵路專線為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域物流分工協(xié)作，為江蘇積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放打造快速國際物流通道；加快構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)：支持祿口機場和蘇南機場等空港增開至東南亞、南亞、中亞等國際航線，構(gòu)筑便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)；推進通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)：搭建面向“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)及物流信息共享平臺，促進沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關(guān)和人員往來便利化。

第二，確立重點合作對象，促進對外開放合作。江蘇與“一帶一路”國家具有緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展訴求，積極建立新的重點合作關(guān)系。以印尼、新加坡為江蘇參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)重點國家：抓住東盟自貿(mào)區(qū)升級版機遇，擴大與印尼的貿(mào)易合作，以新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)為依托，深化蘇新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作；以哈薩克斯坦、德國為參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重點國家：以連云港哈薩克斯坦物流園區(qū)的建設(shè)為紐帶，加強蘇哈能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。以德國工業(yè)4.0為江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，以兼并收購德國中小企業(yè)為抓手，加強蘇德制造業(yè)領(lǐng)域的合作。

第三，突出制造業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。加快走出去步伐：發(fā)揮江蘇開放水平高，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，緊密與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)對“一帶一路”國家開展直接投資，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級，推進我省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合江蘇企業(yè)國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大對外工程承包業(yè)務(wù)。大力扶持海外園區(qū)建設(shè)：加強江蘇與“一帶一路”國家的經(jīng)濟合作，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，為企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務(wù)，發(fā)揮雙方政府與企業(yè)合作優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

第四，突出金融創(chuàng)新優(yōu)勢，加強金融合作。突出蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等開放合作平臺的金融創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷拓寬既有金融改革創(chuàng)新政策的覆蓋范圍，加快推進江蘇與“一帶一路”國家的金融合作。在江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的近期，要充分放大既有金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的改革紅利，把跨境人民幣業(yè)務(wù)試點擴展到新加坡南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和無錫新加坡工業(yè)園等蘇新合作園區(qū)。以蘇新金融合作為起點，逐步推動江蘇與“一帶一路”沿線其他國家的金融開放創(chuàng)新，推進人民幣國際化進程。

第五，突出文化教育優(yōu)勢，深化人文交流。突出江蘇獨具的文化教育優(yōu)勢，在民心相通上多下功夫，多做貢獻。以“鄭和下西洋”及復(fù)興“海上絲綢之路”為主題，尤其打好“鄭和”品牌，積極開展絲綢之路經(jīng)貿(mào)文化會展活動，加強與海上絲綢之路國家政府間交流合作，加快構(gòu)建友好城市和國際人文交流基地，推動蘇州、連云港絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申請工作，不斷拓寬與沿線國家人文交流渠道。依托江蘇教育資源優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”國家的人力資源市場需求，加強與沿線國家的教育合作。推進“留學江蘇行動計劃”，鼓勵蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院等高職院校發(fā)展留學生教育，促進職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)輸出與高級技術(shù)人員流動，積極參與職業(yè)資格國際認證標準制定，提升江蘇教育國際影響力。

第六，深化改革擴大開放，做好對內(nèi)對外政策對接。主動加強與“一帶一路”國家的官方交流與合作，深化與“一帶一路”國家的政策溝通。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇其他國家戰(zhàn)略，根據(jù)江蘇發(fā)展實際，找準國家戰(zhàn)略與江蘇需求的結(jié)合點，認真研究對接方法，細化落地方案，推進政策創(chuàng)新。學習上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高貿(mào)易與投資便利化水平，為企業(yè)“走出去”搭建良好的政府服務(wù)平臺，加快形成江蘇開放型經(jīng)濟新格局?！?/p>

（作者簡介：曹曉蕾、張遠鵬、張莉，分別為江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長、副研究員，所長、研究員和博士，助理研究員。）

責任編輯：戈尚達