本期主題：?；饭芾砥脚_

危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢料、持久性有機(jī)污染物等有害化學(xué)品如果處置不當(dāng)會給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來極大的威脅，因此對其監(jiān)管一直受到世界各國的普遍重視。多年來，國際社會對這些物質(zhì)采取的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)也在不斷進(jìn)步，一個(gè)以環(huán)境公約為手段的多邊、多層次的全球環(huán)境治理體系正在趨于完善。5月4～15日，《鹿特丹公約》、《巴塞爾公約》、《斯德哥爾摩公約》（以下簡稱三公約）締約方180多個(gè)國家代表會聚瑞士日內(nèi)瓦，共同探討了如何進(jìn)一步管理?；返任镔|(zhì)。此次會議傳遞出哪些重要信息？作為三公約的締約國，我國化工企業(yè)履約難點(diǎn)在哪兒？化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣為踐行綠色承諾出力？

管理：從搖籃到墳?zāi)?/p>

“此次大會對三公約的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致地完善，并就下一步如何加強(qiáng)監(jiān)管含有持續(xù)性有機(jī)污染物的廢物提出技術(shù)指南建議。會議強(qiáng)調(diào)了三公約不是禁止化學(xué)品，而是提供科學(xué)平臺，降低化學(xué)品的負(fù)面影響。對化學(xué)品實(shí)施使用限制，是向企業(yè)和市場發(fā)出信號，盡快找到安全替代產(chǎn)品?！眱?nèi)蒙古科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長李繼林教授如是說。

據(jù)李繼林教授介紹，巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約生效時(shí)間分別為1992年、2006年、2004年，經(jīng)過多年的發(fā)展，涵蓋了對?；返任镔|(zhì)實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂惫芾淼闹饕h(huán)節(jié)，即從它們生產(chǎn)誕生、使用，直至無害化處理完成的全過程。其中，前兩個(gè)公約是針對?；?、某些農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢料的貿(mào)易和處理處置的，斯德哥爾摩公約則是針對所謂持久性有機(jī)污染物（POP）的，即化學(xué)性能穩(wěn)定，自身不會分解因而會對環(huán)境產(chǎn)生持久性影響的有害物質(zhì)。三公約制定出了國際法律框架，采用一系列的管理措施來控制特定的化學(xué)品，為發(fā)展中國家建立自己的化學(xué)品管理體系提供了參考。同時(shí)，通過執(zhí)行公約，在發(fā)達(dá)國家所提供的技術(shù)、信息和資金支持下，發(fā)展中國家可以不斷提高其?；饭芾砟芰?，防止由于?；繁O(jiān)控不力而導(dǎo)致惡性污染物事故的發(fā)生。

李繼林說，?；返任镔|(zhì)管理處置不當(dāng)是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例以及1400萬人壽命縮短。目前，全球市場上正在銷售的大約14萬種化學(xué)品中，我們只對很少部分的化學(xué)品進(jìn)行了健康安全和環(huán)境影響的評估。聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)展中國家企業(yè)排放的硫酸、鹽酸、氨和硫化氫等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有機(jī)化學(xué)品普遍被直接釋放到大氣中。同時(shí)，這些國家向地表水排放的污染物包括硝酸亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機(jī)物。此外，約有80%美國制造的電子垃圾，75%的歐洲電子垃圾下落不明，表明化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置從發(fā)達(dá)國家持續(xù)向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。

盡管近年來，世界范圍內(nèi)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜s監(jiān)管實(shí)施成效明顯，但一位與會專家向記者透露，許多國家在會上也提出了批評意見，他們認(rèn)為公約所確立的原則和實(shí)質(zhì)性操作并沒有新的突破，長期以來協(xié)議的“自愿性”弱化了締約國的責(zé)任和義務(wù)。而公約的存在和執(zhí)行主要取決于是否能夠籌集到足夠的和可以預(yù)期的資金。由于資金的提供是自愿的，對發(fā)展中國家來說，主要技術(shù)援助的資金來源還是無法預(yù)料并且是杯水車薪，尤其是發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供履約所需要的額外資金不能保證。究其根源在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的意見分歧，如責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等。由于發(fā)展水平上的巨大差異，發(fā)達(dá)國家憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的優(yōu)勢，往往在制度規(guī)則上起著主導(dǎo)作用，而發(fā)展中國家總是處于不利的從屬地位而被“邊緣化”。

履約：三大難點(diǎn)突出

在談及我國三公約履約壓力時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平說，我國是三公約的共同締約方，也是世界化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，歷來高度重視化學(xué)品監(jiān)管，近幾年已經(jīng)逐步將化學(xué)品管理納入到國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布了新的《環(huán)保法》、“水十條”和“大氣十條”等多個(gè)環(huán)保治理法律法規(guī)，在加強(qiáng)本國化學(xué)品治理能力的同時(shí)，還廣泛開展并參與相關(guān)的國際公約合作。

胡瑞平指出，作為發(fā)展中國家，中國的履約能力還有待提高壓力很大，存在的主要突出難點(diǎn)有3個(gè)：

其一是尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)約4萬多種，其中3000余種已列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)?？墒窃跀?shù)十種已被三公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)中，還有小部分沒有厘清評估，這些物質(zhì)往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，化學(xué)品的生產(chǎn)使用量和貿(mào)易量持續(xù)增加，化工行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機(jī)污染物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢日趨嚴(yán)峻。

其二是?；肪G色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)制約。我國化工行業(yè)產(chǎn)值世界第一，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)近3萬多家。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技術(shù)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，大宗原料和產(chǎn)品中，80%以上屬于危化品，危險(xiǎn)源數(shù)量多而散。比如農(nóng)藥行業(yè)，我國雖然是農(nóng)藥生產(chǎn)大國，但產(chǎn)品多為不受專利保護(hù)的環(huán)保性較差的普通農(nóng)藥，很多受到三公約限制，而綠色農(nóng)藥關(guān)鍵技術(shù)依然掌握在發(fā)達(dá)國家，國外技術(shù)壁壘高筑。

其三是風(fēng)險(xiǎn)管理水平落后，較三公約要求尚有差距。我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來監(jiān)控和使用這些物質(zhì)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升。比如農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細(xì)化工等行業(yè)尚未實(shí)施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測，全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等公約認(rèn)定的持久性有機(jī)污染物尚未納入管理范圍，目前國內(nèi)仍在生產(chǎn)和使用部分公約已禁止或嚴(yán)格限制的?；?。此外，由于監(jiān)管力度不夠，污染頻發(fā)。比如在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機(jī)污染物，三峽庫區(qū)水域中曾檢測出難降解有機(jī)污染物170余種，其中有18種屬于美國環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中也能檢測出滴滴涕等持久性有機(jī)污染。

踐行：多管齊下尋突破

環(huán)保部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，國際社會為促進(jìn)三公約的協(xié)調(diào)合作及提高效率作出巨大努力，也采取了積極措施。例如，成立聯(lián)合秘書處、召開聯(lián)席會議、制定共同規(guī)則和開展合作活動(dòng)等，協(xié)同進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需各方繼續(xù)共同努力，還應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同是手段、增效是目的”的理念，確保承認(rèn)和尊重各公約的法律獨(dú)立性，允許締約方有根據(jù)本國國情和優(yōu)先事項(xiàng)采取適當(dāng)行動(dòng)的靈活性，并在其職責(zé)范圍內(nèi)尋找為化學(xué)品和廢物管理集資的途徑。

這位負(fù)責(zé)人說，踐行三公約的綠色承諾，技術(shù)和資金是爭論的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是解決對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持問題。在三公約中，只有斯德哥爾摩公約有正式的資金機(jī)制，即全球環(huán)境基金。歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)國家強(qiáng)調(diào)綜合融資，即從各個(gè)渠道集資，特別是在各國內(nèi)部集資。發(fā)展中國家則認(rèn)為最主要的是應(yīng)實(shí)施斯德哥爾摩公約所規(guī)定的有關(guān)原則，特別是發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供履約所需要的額外資金和先進(jìn)技術(shù)。

我國如何踐行綠色承諾？在胡瑞平與李繼林等專家看來，需要采取多管齊下的強(qiáng)有力手段：

第一是突破危化品綠色生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，推動(dòng)三公約中指定污染類物質(zhì)的淘汰、削減和控制，開發(fā)有毒化學(xué)品的安全替代品，加強(qiáng)對廢料的循環(huán)利用等行動(dòng)。加大對?；沸袠I(yè)安全技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的投入，提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點(diǎn)改造光氣化、電解、氯化、硝化、合成氨、裂解裂化、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化等15種危險(xiǎn)工藝。同時(shí)完善檢驗(yàn)檢測技術(shù)，推進(jìn)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）實(shí)施進(jìn)程，建立國家?；坊A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極推動(dòng)GHS在我國的全面實(shí)施。

第二是完善環(huán)境管理基礎(chǔ)信息，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。完善?；翻h(huán)境管理登記制度，制定重點(diǎn)環(huán)境管理?；非鍐?，建立化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染數(shù)據(jù)系統(tǒng)，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況、受影響的生態(tài)物種和人群分布情況數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實(shí)施重點(diǎn)工程計(jì)劃，開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質(zhì)中高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境基本信息調(diào)查；在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品排放類型、數(shù)量和分布調(diào)查；開展環(huán)境敏感地區(qū)化學(xué)品環(huán)境污染場地調(diào)查、無害化管理與修復(fù)試點(diǎn)等。

第三是按照三公約倡議改進(jìn)化學(xué)品管理的關(guān)鍵方法?；瘜W(xué)品管理要全面納入到國家社會和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，形成系統(tǒng)的方法和評估手段，監(jiān)控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)及其對環(huán)境和健康的影響；還需要整合機(jī)構(gòu)，避免多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致行動(dòng)分散、無效；增加利益相關(guān)方，生產(chǎn)商、制造商和進(jìn)口商應(yīng)該是化學(xué)品管理的第一線，在和政府共同制定政策中發(fā)揮積極的作用；政府應(yīng)制定預(yù)防性政策，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，提倡更安全的替代品，而不是僅僅補(bǔ)救危害；吸引投資，強(qiáng)化能力建設(shè)，充分利用本國及公約協(xié)議國際經(jīng)濟(jì)援助資金，促進(jìn)創(chuàng)新、使用更安全的化學(xué)品。

業(yè)內(nèi)專家還指出，踐行三公約綠色承諾，在供應(yīng)鏈的各個(gè)階段減少有害化學(xué)品，改善化學(xué)品的管理是向低碳、資源節(jié)約型和包容性的綠色經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國正在加強(qiáng)與國際組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)國家的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。隨著我國履行三公約進(jìn)程的推進(jìn)，有效限制或禁止某些對我國生態(tài)環(huán)境和人民身體健康危害嚴(yán)重的化學(xué)品進(jìn)入中國國門將成為常態(tài)。通過多邊機(jī)制解決可能出現(xiàn)的雙邊貿(mào)易問題，我國化學(xué)品進(jìn)出口秩序進(jìn)一步規(guī)范。利用公約建立的資料交流機(jī)制，還可以及時(shí)了解其他國家禁限用化學(xué)品的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面信息，彌補(bǔ)中國基礎(chǔ)研究和管理能力的不足，降低科研和管理成本。