創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

錢光杰

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的形象和威信。搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強黨的執(zhí)政能力，具有特別重要的意義。

突出創(chuàng)新，進(jìn)一步強化農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作職能

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強反腐敗斗爭，加快推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求和基本保證，也是新形勢下做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新任務(wù)。近年來，我們從實際出發(fā)，積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐新模式，完善農(nóng)村權(quán)力監(jiān)控新機制，接好地氣服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，取得顯著成效。一是點面結(jié)合，推行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐新模式。堅持紀(jì)檢組重點派駐和歸口派駐相結(jié)合，對權(quán)力相對集中且腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的經(jīng)濟、建設(shè)、金融、行政村、非公企業(yè)等單位的紀(jì)檢機構(gòu)由原來的內(nèi)設(shè)變?yōu)榕神v機構(gòu)，由縣級紀(jì)委部門直接領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一管理。對條線部門實行歸口派駐，在全縣設(shè)立4個紀(jì)工委，分片對48個部門進(jìn)行歸口管理，配齊重點部門的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），實行一竿子到底。減少了辦事環(huán)節(jié)，強化了紀(jì)監(jiān)力度，2014年1至7月份，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度同比上升4.6個百分點。二是上下聯(lián)動，構(gòu)建非公企業(yè)紀(jì)檢組織新框架。成立非公企業(yè)紀(jì)工委，負(fù)責(zé)非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。成立黨委建制企業(yè)紀(jì)委、開發(fā)園區(qū)紀(jì)工委等基層組織，并率先在全省成立了私營個體經(jīng)濟協(xié)會紀(jì)委。建立了非公企業(yè)廉政風(fēng)險三級預(yù)警機制，幫助企業(yè)構(gòu)建了推動健康發(fā)展的新平臺，促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營和廉潔經(jīng)營，營造風(fēng)清氣正、積極向上的發(fā)展氛圍。三是懲防并重，完善農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)控新機制。行政村建立便民保廉服務(wù)中心，印發(fā)《農(nóng)民辦事一本通》，公布辦事流程、注意事項、監(jiān)督電話，由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會人員輪流值班，負(fù)責(zé)辦事和工作事項的監(jiān)督。設(shè)投訴意見箱，接受群眾投訴和建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期負(fù)責(zé)處理投訴和建議。利用村級公開欄、監(jiān)督QQ群，及時公布村務(wù)、財務(wù)等重大事項，接受廣大群眾的監(jiān)督。既重視縣鄉(xiāng)村三級重要事項的監(jiān)控，又注重基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的培訓(xùn)和廉政文化示范點的建設(shè)，通過教育培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，增強農(nóng)村基層干部廉潔從政意識。

加強教育，進(jìn)一步拓展農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育工作載體

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育，必須與黨的群眾路線教育實踐活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義核心價值觀教育、中國夢教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置。一是教育上真正做到經(jīng)常抓、系統(tǒng)抓。教育的內(nèi)容可以結(jié)合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性。同時積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。適應(yīng)農(nóng)村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。堅持把黨的群眾路線教育實踐活動與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發(fā)現(xiàn)問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質(zhì)，增強保持先進(jìn)性的自覺性和堅定性。二是教育上真正做到生動性、活潑性。為了增強黨風(fēng)廉政教育的吸引力，我們通過抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育，舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強教育工作者的說服力。并深入到農(nóng)村一線，宣傳反腐倡廉形勢、黨紀(jì)法規(guī)知識和村級干部廉潔自律的規(guī)定要求，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀(jì)守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實際行動影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。三是教育上真正做到重制度、嚴(yán)管理。對事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的重大事項，建立村集體聯(lián)席議事制度，由支委會、村委會、監(jiān)委會三方共同聯(lián)議，確保決策前聽取群眾意見、決策中共同研究、落實時順利執(zhí)行，使群眾有權(quán)、有序參與農(nóng)村事務(wù)。實行村級自控，突出抓好各項管理制度建設(shè)，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；實行鄉(xiāng)級主控，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級重大事項報批審核備案中心，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督與管理；實行縣級把控，由縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理“三級聯(lián)建”組織推進(jìn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計及重大案件查處等事項。積極探索黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開的做法創(chuàng)新，從制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理實行“一條龍”規(guī)范運作。同時抓好勤廉指數(shù)測評、專題測評、“雙述”評議三項評議活動。對涉及民生的重要事項辦結(jié)情況采取現(xiàn)場評議、點題評議。

加強服務(wù)，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村黨風(fēng)廉政預(yù)防體系

筑牢黨風(fēng)廉政預(yù)防體系，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政的根本保障，要進(jìn)一步加強便民服務(wù)措施，依法保障村民、村集體和非公企業(yè)業(yè)主的正當(dāng)合法權(quán)益，通過完善“四中心”建設(shè)，筑牢預(yù)防體系。一是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督中心。針對有的行政村、非公企業(yè)經(jīng)濟管理混亂，干部違法亂紀(jì)多發(fā)的實際，紀(jì)檢部門在規(guī)范村級、非公企業(yè)財務(wù)管理的同時，發(fā)揮縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督中心的督查和指導(dǎo)作用，組織監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范開展農(nóng)村集體自審互審，按照計劃組織開展重點村、重點非公企業(yè)抽審，圍繞群眾反映的熱點問題組織專審等工作。通過專項審計監(jiān)督，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展等方面起到了積極的促進(jìn)和推動作用。二是建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心。通過采購“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺硬件設(shè)備，安裝“三資”管理軟件，初步建成全縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，并將所有村納入“三資”軟件組織樹形結(jié)構(gòu)管理，通過縣、鄉(xiāng)兩級查詢相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)，定期核查村級“三資”信息管理情況，并建立和完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報送審核、統(tǒng)計匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，全面提升各項工作效能。三是建立農(nóng)村重大事項報批審核備案中心。建立農(nóng)村重大事項報批審核備案制度，目的是按照中心的制度要求依法對重大事項進(jìn)行審批備案，農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓，資源開發(fā)利用，招投標(biāo)，大額資金使用等事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大事項都經(jīng)過中心的審核備案，履行相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行科學(xué)評估。屬于村民自治范圍的事項，如各行政村一次性超過1000元的開支和收費、低保戶的認(rèn)定、宅基地的審批、土地征用補償、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等事關(guān)全村發(fā)展和群眾切身利益的事項，由村拿出具體實施意見和方案，經(jīng)村監(jiān)委會簽署意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案中心進(jìn)行備案，農(nóng)村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立比較完善的中心，依法依規(guī)對所有村居的重大事項進(jìn)行審批備案。四是建立農(nóng)村公共資源交易中心。為使農(nóng)村資源出租、資產(chǎn)出售、項目建設(shè)公開、公正、透明，中心必須明確交易范圍，主要包括：農(nóng)村水塘、荒地、林木資源、房屋等資產(chǎn)的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等交易活動；使用集體資金采購的項目，包括大件的辦公用品、固定資產(chǎn)等；村級道路、農(nóng)田水利工程等。公共資源交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。交易中心評委會主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、組織、民政、財政、農(nóng)經(jīng)等部門人員和村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會人員組成。村級資產(chǎn)資源出租、出售的交易以各村村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會人員組成的評委為主，物品采購、項目建設(shè)等交易以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成的評委為主。每次交易活動都及時公開交易內(nèi)容、時間、交易結(jié)果，及時公布監(jiān)督電話，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為及時處理，確保信息公開、過程公平、結(jié)果公正。交易活動結(jié)算由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一進(jìn)行。各村的資產(chǎn)資源出租、出售在中心公開、公正進(jìn)行，提高了各村的收入，減少了農(nóng)村矛盾，促進(jìn)了社會和諧。

（作者系灌南縣委常委、紀(jì)委書記）責(zé)任編輯：劉 忠