過(guò)渡型社區(qū)：“農(nóng)民”融入城市的起點(diǎn)站

王焱

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，破解過(guò)渡型社區(qū)的治理難題，日益成為一個(gè)值得高度重視和認(rèn)真研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為城市化進(jìn)程中的常見(jiàn)社區(qū)形態(tài)，過(guò)渡型社區(qū)包括村改居型、農(nóng)村拆遷整體安置型、商品房型社區(qū)等，“過(guò)渡型社區(qū)”這個(gè)名稱，強(qiáng)調(diào)了這類社區(qū)的過(guò)渡性特征。在居民由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)化的過(guò)渡期，各種問(wèn)題和矛盾不斷在社區(qū)醞釀、碰撞，社區(qū)治理的各種難題更加集中、突出。如何有效化解各種矛盾，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尖銳地?cái)[在這類社區(qū)的面前，同時(shí)也為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了契機(jī)。

南京市玄武區(qū)玄武湖街道仙鶴門(mén)社區(qū)就是典型的以安置被征地農(nóng)民為主的小區(qū)，是玄武區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，集中安置了玄武湖街道原來(lái)四個(gè)行政村的被征地農(nóng)民，總?cè)丝诔^(guò)2萬(wàn)。社區(qū)成立之初，居民一夜之間從農(nóng)民變成市民，農(nóng)家小院變成單元樓，數(shù)輩人同住的大家庭變成數(shù)個(gè)核心家庭分散到小區(qū)之中，老年居民從以土地養(yǎng)老變成社會(huì)養(yǎng)老。突然而至的變化，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。玄武湖街道根據(jù)過(guò)渡型社區(qū)的特點(diǎn)和居民群眾的需求，確立了“充分投入、積極引導(dǎo)、有限管理、無(wú)限參與”的總體思路，政府做好“指導(dǎo)者”和“服務(wù)者”，充分履行制度供給、資源支撐和行為引導(dǎo)職能，積極引導(dǎo)居民自我服務(wù)、自我管理，取得了良好的效果。仙鶴門(mén)社區(qū)從曾經(jīng)的“矛盾社區(qū)”逐步變成了如今的“和諧社區(qū)”，先后榮獲“南京市和諧示范社區(qū)”和“玄武區(qū)和諧示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高公共服務(wù)水平

對(duì)于社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是根本和保障。政府對(duì)農(nóng)村拆遷安置社區(qū)加大了人力、財(cái)力等方面的投入，充分滿足小區(qū)公共建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)等工作的需要，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了條件和保證。仙鶴門(mén)社區(qū)2003年初開(kāi)工建設(shè)，年底就有居民陸續(xù)分批安置入住，許多配套設(shè)置只能逐漸完善，居民曾經(jīng)面臨出行難、買菜難等諸多的生活不便。政府先后投入資金5000多萬(wàn)元，建成了仙鶴門(mén)地區(qū)綜合服務(wù)中心、仙居雅苑社區(qū)辦公活動(dòng)用房、仙居雅苑綜合樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民服務(wù)一條街、宗教點(diǎn)、老人活動(dòng)中心、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)用房、疏導(dǎo)攤點(diǎn)群、公交總站、土岔路、停車場(chǎng)、防洪溝二期工程等設(shè)施，并和相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，引進(jìn)了名校教育資源。同時(shí)深化“五網(wǎng)合一”模式，由黨委（總支）牽頭，居委會(huì)、物業(yè)、城管、公安共同參與，落實(shí)各方面職能，形成全方位安全保護(hù)傘。

仙鶴門(mén)社區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口9100人，占社區(qū)總?cè)藬?shù)的三分之一以上。社區(qū)建立“以房管人、入戶訪查”的流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真登記社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口，建立流動(dòng)人口登記冊(cè)。以“彩虹七色”管理法，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次管理，按照重點(diǎn)控制對(duì)象、建筑工地、企業(yè)員工等不同人群進(jìn)行標(biāo)注和管理。在服務(wù)中，對(duì)計(jì)生、派出所、社保等進(jìn)行充分整合，建立流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)大廳，幫助流動(dòng)人口提供就業(yè)、愛(ài)心幫扶、民事調(diào)解、勞資解決等便民服務(wù)。

社區(qū)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的新拓展，初步形成以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者協(xié)助、居民廣泛參與的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

大力推進(jìn)民生幸福 助力居民融入城市

在過(guò)渡型社區(qū)，民生工作做得如何，與社會(huì)矛盾能不能有效解決密切相關(guān)，也是檢驗(yàn)各方面工作成效的試金石。過(guò)渡型社區(qū)的民生工作，首先必須關(guān)注基本的社會(huì)保障，加強(qiáng)對(duì)生活困難群眾的救助。同時(shí)，要千方百計(jì)提升居民的就業(yè)技能、幫助他們盡快適應(yīng)城市生活。

社區(qū)從各方面幫助居民群眾，提高他們戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。對(duì)根據(jù)當(dāng)初征地時(shí)的政策，無(wú)法從農(nóng)保轉(zhuǎn)入社保的九百多名60歲以上被征地人員，每月發(fā)放生活補(bǔ)助。在醫(yī)療方面，玄武區(qū)和玄武湖街道為每個(gè)被征地人員交納840元醫(yī)保金，享受南京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，超出基本范圍的，還可申請(qǐng)二次補(bǔ)助，確保社區(qū)居民病有所醫(yī)。針對(duì)新市民缺乏城市工作技能、就業(yè)難度大的問(wèn)題，社區(qū)出面聯(lián)系區(qū)勞動(dòng)部門(mén)，加大對(duì)小區(qū)居民的就業(yè)推薦力度，并免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)。

建立救濟(jì)救助新模式。通過(guò)政府投入、福彩公益金、慈善基金、社會(huì)捐助等渠道，籌集資金32萬(wàn)多元，用來(lái)支持救濟(jì)救助項(xiàng)目的啟動(dòng)。社區(qū)制定以“關(guān)愛(ài)、救助、互助”為主題的活動(dòng)方案，開(kāi)展一系列的社會(huì)公益活動(dòng)和群眾性文化體育活動(dòng)，群眾通過(guò)對(duì)社區(qū)公益事業(yè)和群眾文化體育活動(dòng)的參與，獲取相應(yīng)的社區(qū)公益積分，從社區(qū)設(shè)立的慈善超市兌換所需的生活用品，獲取相應(yīng)的物質(zhì)幫助。新型的救濟(jì)救助模式在幫助社區(qū)成員適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，加強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同。

社區(qū)在街道的幫助下創(chuàng)建了“幸福銀行”品牌項(xiàng)目?！靶腋ｃy行”以“幸福超市”（在社區(qū)慈善超市的基礎(chǔ)上擴(kuò)展積分功能）為主要媒介，志愿者向“幸福銀行”存入服務(wù)時(shí)間，支取生活用品與生活服務(wù)；企業(yè)向“幸福銀行”存入愛(ài)心捐助，獲取社會(huì)認(rèn)同與良好的企業(yè)責(zé)任形象；社區(qū)作為“幸福銀行”的運(yùn)營(yíng)者與管理者，搭建社會(huì)公益平臺(tái)，促進(jìn)形成協(xié)同、共建的良好氛圍。

構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò) 深化社區(qū)文化工程

與成熟社區(qū)相比，過(guò)渡型社區(qū)居民的自治和參與理念缺乏，若非直接利益關(guān)聯(lián)，社區(qū)參與度不高。仙鶴門(mén)社區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中，大力培養(yǎng)居民的自治能力，塑造社區(qū)居民的自治意識(shí)、參與意識(shí)。爭(zhēng)取政府的資源支撐，通過(guò)制度建構(gòu)將社區(qū)自治納入制度化軌道，奠定社區(qū)自治的基礎(chǔ)?？茖W(xué)引導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的有效治理，特別是針對(duì)治安、環(huán)境、就業(yè)、生活需求等方面的治理。

仙鶴門(mén)社區(qū)還創(chuàng)造了“理念、項(xiàng)目、基地、人才”的“四位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，并首創(chuàng)以規(guī)范化的項(xiàng)目運(yùn)作支持社會(huì)組織發(fā)展的先河，助推社會(huì)組織持續(xù)、健康的發(fā)展。社區(qū)成立了以老年人為主體的“老管家志愿服務(wù)隊(duì)”、360紅袖章志愿者巡邏隊(duì)、黨員義工志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)行日巡邏制，確保一方平安。將原村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)及人員移植或者嵌入到新社區(qū)居委會(huì)和調(diào)解隊(duì)，充分發(fā)揮其作用。社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)居民自助、互助和自治，目前，共培育了27家社會(huì)組織，推出以社區(qū)便民服務(wù)系列、文娛活動(dòng)系列、老年照料服務(wù)系列、為困為小和助殘關(guān)懷服務(wù)系列為主要內(nèi)容的40多個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，仙鶴門(mén)居民構(gòu)成趨于多元化，主體來(lái)自不同的行政村，此外還有大量的外來(lái)流動(dòng)人口。通過(guò)豐富社區(qū)文化生活可以增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，逐步養(yǎng)成“社區(qū)意識(shí)”和“社區(qū)精神”。一是弘揚(yáng)慈孝文化。借助宣傳欄、一封信、展板等多種形式，廣泛宣傳孝老愛(ài)親傳統(tǒng)美德。通過(guò)名人談慈孝、身邊的好榜樣、送溫暖活動(dòng)、志愿者上門(mén)為社區(qū)孤寡或空巢老人提供無(wú)償服務(wù)等措施，營(yíng)造弘揚(yáng)慈孝文化的良好氛圍。二是開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。舉辦各項(xiàng)文藝演出和以“相親相愛(ài)一家人，鄰里和睦創(chuàng)和諧”為主題的“鄰居節(jié)”等一系列活動(dòng)，讓社區(qū)居民成為廣場(chǎng)文化的主人。三是搭建文化交流平臺(tái)。深化合作共建，廣泛有效地整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，搭建起與企事業(yè)單位資源共享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)文化建設(shè)平臺(tái)，凝聚社會(huì)各方參與文化建設(shè)的智慧和力量?！?/p>

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東