從“管錢”到“劫錢”

尹安學(xué)

走向貪婪

賄款拎拎就知多少

30萬元紅包有多重、多高，裝到袋子里體積有多大？廣東省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)危金峰對(duì)此輕車熟路，把袋子一拎他就知道了。假如送的錢少了，達(dá)不到他的要求，他還會(huì)當(dāng)面呵斥送禮者。

2012年10月，危金峰被開除黨籍、開除公職；被收繳其違紀(jì)所得；因涉嫌違法犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)查，危金峰在廣東省財(cái)政廳工作期間，利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，通過非法倒賣土地獲取暴利。其家庭財(cái)產(chǎn)達(dá)7000多萬元人民幣，其中收受他人賄賂和非法獲利3000多萬元，還有4000多萬元無法說明來源。

翻開危金峰的履歷，仕途一帆風(fēng)順。農(nóng)家子弟出身的他，1997年調(diào)至廣東省財(cái)政廳工作，先后擔(dān)任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副巡視員、副廳長(zhǎng)等職務(wù)。然而，仕途順利卻沒有讓危金峰正確對(duì)待手中的權(quán)力，反而因?yàn)樾拍顒?dòng)搖、欲望膨脹，一步步把自己推向了腐敗深淵。

1997年，時(shí)年35歲的危金峰調(diào)至廣東省財(cái)政廳工作，任農(nóng)業(yè)處主任科員。雖然官不大，但危金峰卻大肆利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，為他人謀取利益，收受賄賂和好處費(fèi)。

上世紀(jì)90年代初，危金峰就倒賣車牌給順德華通戶外家具有限公司經(jīng)理?xiàng)钅常@得好處費(fèi)25萬元。這是危金峰第一次收受大額現(xiàn)金。此后他開始肆無忌憚，玩起各種貪腐手段駕輕就熟。

危金峰不僅索賄受賄，對(duì)紅包也是來者不拒。據(jù)他交代，在其任財(cái)政廳副處長(zhǎng)以后，春節(jié)等節(jié)日期間收受有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政系統(tǒng)人員送的紅包共數(shù)百萬元，僅2012年春節(jié)前后，就收受27人所送禮金70余萬兀。

久貪成精，到后來，危金峰甚至練就了通過拎重來估測(cè)紅包金額的“本領(lǐng)”。2012年春節(jié)期間，危金峰到平遠(yuǎn)縣工業(yè)園參觀一稀土公司，并說會(huì)支持公司的發(fā)展，在危金峰離開時(shí)，該企業(yè)老板將一個(gè)裝有30萬元現(xiàn)金的書包放在危金峰的車上，危金峰拎一拎重量，關(guān)上車門滿意地說：“放心，全力支持你們公司的發(fā)展?！倍鴮?duì)于別人送的達(dá)不到心中標(biāo)準(zhǔn)重量的紅包，危金峰甚至?xí)?dāng)面呵斥。

2012年5月，危金峰打電話向某縣財(cái)政局長(zhǎng)索取20萬元，并要求當(dāng)天送到。這個(gè)縣地處偏遠(yuǎn)，該局長(zhǎng)立即找一企業(yè)老板籌集資金，趕當(dāng)天最后一班飛機(jī)準(zhǔn)時(shí)將錢款送到危金峰手里。

上下勾結(jié)

財(cái)政資金成“唐僧肉”

危金峰貪污腐敗、大肆斂財(cái)?shù)母叻迤谑窃谄鋼?dān)任省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處處長(zhǎng)至財(cái)政廳副廳長(zhǎng)期間。這一時(shí)期，危金峰手握財(cái)政資金審批大權(quán)，財(cái)政項(xiàng)目資金成為其手中的“唐僧肉”。

擔(dān)任省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處處長(zhǎng)后，危金峰把手中的審批硬權(quán)力，當(dāng)做斂財(cái)?shù)淖钣辛ぞ?。利用?cái)政資金審批權(quán)，索取和收受財(cái)政下?lián)苜Y金受惠企業(yè)賄賂。

危金峰把國(guó)庫(kù)的錢看作自家的錢，伙同不法商人對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行肆意瓜分，并且按照撥付的款項(xiàng)收取20%～50%不等的“好處費(fèi)”。危金峰幫助某建材公司獲得財(cái)政扶持資金共900多萬元，居然向該公司老板索要好處費(fèi)300多萬元。

危金峰伙同有關(guān)市、縣財(cái)政系統(tǒng)和受惠企業(yè)上下勾結(jié)，以虛假材料騙取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，打造了一條以財(cái)政資金審批權(quán)為核心的腐敗鏈條一一有關(guān)市、縣財(cái)政局人員幫助企業(yè)向省財(cái)政廳提交申報(bào)材料，經(jīng)由掌握審批權(quán)的危金峰幫助并順利獲得財(cái)政資金。市縣財(cái)政局人員從企業(yè)收受好處費(fèi)，再?gòu)闹心贸霾糠炙徒o危金峰。

被危金峰視為朋友的某市財(cái)政局副局長(zhǎng)陳某，這樣講述其與危金峰的關(guān)系：“我任市財(cái)政局副局長(zhǎng)后，認(rèn)識(shí)了時(shí)任財(cái)政廳工貿(mào)處處長(zhǎng)危金峰，當(dāng)時(shí)與危金峰是工作關(guān)系，并不熟悉。直至2008年危金峰前往新疆掛職后，我覺得他以后要當(dāng)財(cái)政廳的廳領(lǐng)導(dǎo)，和他搞好關(guān)系十分必要，而且他一個(gè)人在新疆，應(yīng)該比較寂寞，正好趁這個(gè)機(jī)會(huì)和他加強(qiáng)聯(lián)系。所以在危金峰掛職期間，我經(jīng)常給他打電話聊天，慢慢就和他熟絡(luò)起來。”經(jīng)過陳某的精心經(jīng)營(yíng)，兩人發(fā)展成為利益同盟，肆無忌憚貪污、套取財(cái)政資金。

肆無忌憚

家族式腐敗令人震驚

在危金峰腐敗案中，家族式腐敗是一個(gè)顯著特點(diǎn)。

危的妻子、岳母、兄弟、妻妹等近親屬全部涉案，打造了一個(gè)以危金峰為軸心，以其妻為“操盤手”，以不法商人為對(duì)象，以其岳母、哥哥等為贓款接收者的腐敗網(wǎng)絡(luò)。

危金峰貪腐案整個(gè)家族起到了推波助瀾、出謀劃策的作用，其妻更是親力親為。某公司送的30萬股原始股，危金峰妻子以自己母親名義收受，并親自經(jīng)手辦理。為了方便收贓、轉(zhuǎn)贓，其妻甚至把身邊的朋友當(dāng)做丈夫受賄或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)掩人耳目的一個(gè)工具，利用朋友的身份證開戶存錢，再通過其他方式轉(zhuǎn)移贓款。到后來為了消除犯罪痕跡，其妻編造各種謊言，騙取開戶人到銀行銷戶。

聽聞紀(jì)委摸排調(diào)查的風(fēng)聲，危金峰整個(gè)家族忙于銷毀證據(jù)，偽造相關(guān)收據(jù)，進(jìn)行串供，同時(shí)威脅相關(guān)涉案人員不要亂說話，否則對(duì)其不利。其妻還利用自己的公職身份和人脈關(guān)系，四處為丈夫刺探情報(bào)。

明知故犯

寫論文痛批審批漏洞

廣東省從2003年起連續(xù)5年，每年由省財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)，而危金峰正好掌管省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)。

雖然省里針對(duì)該專項(xiàng)資金的審批撥付出臺(tái)了專門的管理辦法，明確要求對(duì)企業(yè)申報(bào)的條件和申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行初審，對(duì)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和檢查，但如何落實(shí)這些管理措施，既缺乏有針對(duì)性的工作部署，也沒有相關(guān)責(zé)任追究措施，導(dǎo)致資金審批存在隨意性與可操控性，這給危金峰留下了巨大的尋租空間。

一位涉案企業(yè)老板抱怨：“來自財(cái)政的資金既要打點(diǎn)技術(shù)專家，也要招待本地官員，還常常要以高規(guī)格接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，自己撈不到太多好處，但是上了這條路，不做又不行，國(guó)家給的錢，至少一半到了私人腰包，我們也很無奈?！?/p>

危金峰由管錢的變成劫錢的，個(gè)中原因值得深思。財(cái)政部門掌握著大量資金，行使“收、支、監(jiān)、管”的權(quán)力，這就注定了財(cái)政部門中的很多人員擁有很大的權(quán)力。如果不加大對(duì)財(cái)政人員的監(jiān)管，就很容易出現(xiàn)“燈下黑”，形成“批出來”的腐敗。

危金峰曾在其所著的一篇論文中寫道：專項(xiàng)資金分配缺乏公開性和透明度，權(quán)力過度集中為設(shè)租、尋租提供了溫床。他非常清楚財(cái)政審批滋生腐敗的原因，更明白制度設(shè)計(jì)的漏洞，但他并沒有積極去改變和堵塞，反而利用手中的權(quán)力大肆斂財(cái)。

（何雅摘自《羊城晚報(bào)》2014年11月17日）