某大型圍海造地工程圍填海方式及平面布置

鄧向恒　劉海濤

【摘 要】 為更合理、科學(xué)地實(shí)施圍海造地工程，以南方某城市濱海新區(qū)原海灣圍海造地工程為例，通過分析國內(nèi)圍海造地的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合國家政策，從“保護(hù)自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果”三個(gè)方面著手，提出該工程人工島式圍填海的平面設(shè)計(jì)思路。采用人工島式圍填海方式合理、科學(xué)，可實(shí)現(xiàn)土地的綜合價(jià)值及未來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 圍海造地；圍填海方式；岸線

我國沿海地區(qū)占有的國土面積不足14%，卻承載了全國40%的人口和60%的GDP，還面臨著全國28%的耕地保護(hù)任務(wù)。隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的實(shí)施，因征地拆遷帶來的經(jīng)濟(jì)、社會負(fù)面影響日趨凸顯，也造成建設(shè)用地緊缺的局面逐漸成為沿海地區(qū)城市發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。因此，在自然條件適宜的地區(qū)科學(xué)、適度地填海造地，已經(jīng)成為現(xiàn)階段沿海地區(qū)緩解土地資源緊缺的一種行之有效的途徑。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》實(shí)施以來，國務(wù)院及沿海各省依法審批填海造地用海12.4萬hm2，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的12%，為緩解耕地保護(hù)壓力、彌補(bǔ)建設(shè)空間不足、保障國家戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了巨大的保障作用。

1 工程概況

本工程位于南方某城市海灣，通過實(shí)施圍海造地，為該城市濱海新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)提供土地。該區(qū)域現(xiàn)狀為海岸線長約19.5 km，圍海面積約42.14 km2，形成陸域33.64 km2，保留水域8.5 km2；形成內(nèi)護(hù)岸線長約45.3 km，外護(hù)岸線長約17.2 km。填海范圍符合當(dāng)?shù)睾Ｑ髤^(qū)劃。

2 圍填海方式及平面設(shè)計(jì)基本原則

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國圍海造地工程更多地是從滿足使用用途出發(fā)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的影響。圍填海方式一般采用自大陸往海側(cè)整體延伸的方式，且囿于當(dāng)時(shí)的技術(shù)和設(shè)備條件，往往采用開山回填方式填海造地。雖然開山回填方式施工簡易，建設(shè)成本低，形成陸地利用率高，但對區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。有些地方因?yàn)閲詈７绞讲划?dāng)，造成水體惡化，污染物難以排解，給居民生活帶來不便；有些地方阻斷了原有的水系通道，造成區(qū)域內(nèi)的洪澇災(zāi)害，為城市發(fā)展留下隱患。

隨著國家和民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)及圍海用途的轉(zhuǎn)變，圍海造地工程逐漸從過去單一的臨海工業(yè)或圍墾用地發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用海方式也從過去的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開始追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合效益。

為了規(guī)范和引導(dǎo)圍海造地工程，使其更具合理性和科學(xué)性，國家海洋局在《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》中，提出了圍海造地工程平面設(shè)計(jì)的3個(gè)基本原則。

（1）保護(hù)自然岸線的原則。圍填海造地工程應(yīng)盡量不用或少用自然岸線，避免采取截彎取直等嚴(yán)重破壞自然岸線的圍填海造地方式。

（2）延長人工岸線的原則。圍填海造地工程的平面設(shè)計(jì)應(yīng)盡量增加人工岸線曲折度，延長人工岸線的長度，提高新形成土地的價(jià)值。

（3）提升景觀效果的原則。圍填海造地工程應(yīng)重視景觀建設(shè)，進(jìn)行必要的綠化和美化，注意營造人與海洋親近的環(huán)境和條件。

同時(shí)，該文件提出了“改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)，核心是要由海岸向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海。平面設(shè)計(jì)要體現(xiàn)離岸、多區(qū)塊和曲線的設(shè)計(jì)思路”。

從工程投資角度來說，人工島式圍填海造地成本最大，但從日本、荷蘭等國家圍海造地的成功經(jīng)驗(yàn)來看，人工島式圍填海可最大程度地緩解用海矛盾，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，有利于岸線資源的保有和增加，有利于海洋功能的發(fā)掘和利用，其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合價(jià)值的和諧性和持久性無可比擬。

綜上所述，在海域條件適合的沿海地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先選擇人工島式圍海造地。

3 本工程圍填海方式及平面布置

本工程體量巨大，為了提升土地的綜合使用價(jià)值，本工程圍填海方式主要采用人工島式的平面設(shè)計(jì)思路。總體平面布置（見圖1）為：離岸形成5座各有特點(diǎn)的島嶼，分別命名為“藍(lán)色科技島” “研發(fā)創(chuàng)新島” “文化旅游島” “商務(wù)休閑島” “療養(yǎng)康體島”；對原海岸的另外一部分進(jìn)行整治，采用延伸式平面布置，使其成為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。

本工程平面布置在一定程度上體現(xiàn)了與國家政策的符合性，以及本工程圍填海方式的科學(xué)性、合理性。具體表現(xiàn)為：

（1）該平面設(shè)計(jì)思路保留原海岸線12.8 km，海岸線由原先的19.5 km增加到75.3 km，圍填海實(shí)施后岸線總長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原岸線長度，體現(xiàn)了圍填海平面設(shè)計(jì)中既保護(hù)自然岸線又延長人工岸線的原則。

（2）本工程外護(hù)岸呈西北、東南“兩端凸出、中間凹進(jìn)”的布置形式，整體形態(tài)基本契合原海灣海岸線走向，最大程度保證了項(xiàng)目實(shí)施后，護(hù)岸前沿海域水流的平順和灣內(nèi)水流流態(tài)的穩(wěn)定。外護(hù)岸多以大曲率半徑圓弧過渡，在一定程度上減少了外海波浪在某個(gè)區(qū)域的過度集中，同時(shí)也預(yù)留了以后發(fā)展為極具美感的濱海環(huán)灣風(fēng)景線。內(nèi)護(hù)岸的布置充分體現(xiàn)了平面設(shè)計(jì)曲線化的思路，在填海區(qū)域內(nèi)以人工島的形式圍出5個(gè)地塊，最大程度延長了人工岸線。同時(shí)，結(jié)合濱海新區(qū)規(guī)劃，對內(nèi)護(hù)岸進(jìn)行層次清晰、錯(cuò)落有致的分區(qū)和分段設(shè)置，既有滿足游艇、游船靠泊的直立式碼頭結(jié)構(gòu)型式，又有舒緩、適合人類休憩的斜坡式景觀護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式。各島內(nèi)護(hù)岸堤頂之間預(yù)留不小于150 m的凈距，在滿足區(qū)域防洪排澇的同時(shí)，為內(nèi)水系適航水道預(yù)留足夠的拓展空間，使河、岸之間視野更開闊，更有利于后期濱岸水域風(fēng)景的構(gòu)建。本工程內(nèi)、外護(hù)岸的形態(tài)變化及水陸相隔又相依的布局，既有利于增加人工岸線，更有助于營造良好的景觀效果，體現(xiàn)了圍填海平面設(shè)計(jì)中“提升景觀效果”的原則。

（3）本工程陸域水系采用20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，防潮標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇設(shè)計(jì)最高潮位，滯洪區(qū)及內(nèi)河采用20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。采用人工島式圍填海，且呈離岸式布置，保留了原有堤防后方陸域排水通道，有利于原有陸上排水系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，并保證后方陸域泄洪通暢；人工島周邊的水域有利于各島陸域排水系統(tǒng)的運(yùn)行，也可起到蓄洪作用。因此，本工程采用人工島式圍填海，水、陸相依的布局，不僅有利于解決城市防洪排澇的難題，而且有利于提升城市生態(tài)景觀。

（4）本工程島嶼之間設(shè)置適航水系，在浚深形成過程中，充分尊重原海灣周邊區(qū)域排洪現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，保證原有排洪水系的暢通，預(yù)留一定的水域滿足滯洪需要。在具體實(shí)施過程中，河道的浚深以保證現(xiàn)有堤岸穩(wěn)定為前提，結(jié)合原有堤岸地貌現(xiàn)狀，原則上僅對砂質(zhì)或者淤泥質(zhì)海岸按1∶6～1∶10邊坡進(jìn)行岸線整治浚深；對突出原岸線的已建設(shè)施，在不影響水道通航的情況下，現(xiàn)階段暫時(shí)維持原狀，以防挖除后造成原有堤岸的失穩(wěn)。同時(shí)，考慮本工程在實(shí)施后將預(yù)留的原有堤岸改造成兼具防護(hù)和景觀的親水型生態(tài)護(hù)岸。

4 結(jié) 語

本工程圍海形成的各島嶼岸線形態(tài)多變，且轉(zhuǎn)折之處均以圓弧平順過渡，島與島之間預(yù)留的水系通道保證了濱海新區(qū)及原海灣后方陸域防洪排澇體系的完整性和延續(xù)性；同時(shí)，利用預(yù)留水域設(shè)置適航水道、親水岸線，為人類與海域的互動提供了充分的活動空間，避免了圍填海形成的土地空間景觀單一、呆板的局面，為區(qū)域景觀延續(xù)及再造提供了充足的保障，體現(xiàn)了圍填海平面設(shè)計(jì)“提升景觀效果”的原則。

圍海造地的主要目的是緩解土地供需緊張的局面，但片面地、單一地追求圍海土地面積最大化并不是一種合理、科學(xué)的方式。對于以城市開發(fā)為主的圍海造地工程來說，圍填海方式應(yīng)綜合考慮生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益、時(shí)間價(jià)值、景觀增值等方面，平面設(shè)計(jì)應(yīng)自覺遵循國家相關(guān)政策，做到“圍而不堵，有圍有留”，方能做到土地綜合利用價(jià)值的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉淑芬，徐偉，岳奇.淺談區(qū)域用海的平面設(shè)計(jì)[J].海洋開發(fā)與管理，2012（7）：22-24.