設立臺州綜合保稅區(qū)的構想及措施

周祥壽

【摘 要】 為加快臺州市臨港產(chǎn)業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，以適應臺州港頭門港區(qū)的建成投產(chǎn)的需要和更好地貫徹浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略，通過分析臺州市保稅物流的發(fā)展現(xiàn)狀，提出設立臺州綜合保稅區(qū)的構想：完善現(xiàn)有保稅倉庫的功能，積極推進出口監(jiān)管倉庫的建設，立足長遠，啟動綜合保稅區(qū)的建設。在此基礎上，提出具體措施：政府牽頭形成合力，規(guī)劃先行以加快基礎設施建設，加大政策扶持力度，加強保稅物流政策宣傳。

【關鍵詞】 保稅倉庫；出口監(jiān)管倉庫；綜合保稅區(qū)；物流

0 引 言

保稅是指貨物經(jīng)海關批準未辦理納稅手續(xù)入境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配的過程。保稅物流是指經(jīng)營人經(jīng)國家管理機關批準，將保稅貨物從供應地到需求地實施空間位移過程中的服務性經(jīng)營行為，包括進出口貨物在口岸與企業(yè)、口岸與特殊區(qū)域、保稅場所之間，在特殊區(qū)域與保稅場所的內(nèi)部、特殊區(qū)域與保稅場所之間，以及境內(nèi)區(qū)外進出口貨物在特殊區(qū)域、保稅場所之間的流轉(zhuǎn)。保稅物流作為連接國內(nèi)外兩個市場的物流業(yè)務，對于區(qū)域外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級具有重大的現(xiàn)實意義，已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)或國家經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭力的重要標志。

臺州地處浙江沿海中部，為一類開放口岸，其海門港區(qū)早在1990年10月經(jīng)國務院批準實行對外開放，且建港條件優(yōu)越，擁有大陸海岸線630 km和海島海岸線913 km，其中可建設萬噸級以上的深水岸線77 km。2014年，臺州港口完成貨物吞吐量6 049萬t，其中外貿(mào)貨物吞吐量817萬t。隨著浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的實施和臺州港頭門港區(qū)的建成投產(chǎn)，為更好地服務于臨港產(chǎn)業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，臺州設立綜合保稅區(qū)已十分必要。

1 臺州保稅物流的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 保稅區(qū)域場所數(shù)量少、層級低

目前，臺州轄區(qū)還沒有設立綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉等，僅有4家公共型保稅倉庫。臺州的保稅區(qū)域場所不僅數(shù)量少，保稅倉庫也屬最低層級，僅能發(fā)揮保稅倉儲功能，保稅物流體系尚未形成。

1.2 保稅物流與區(qū)域地理地位及經(jīng)濟發(fā)展水平不適應

從地理地位分析，臺州位于浙江省沿海中部、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的南翼，是我國黃金海岸線上經(jīng)濟發(fā)達的港口城市，境內(nèi)有甬臺溫鐵路、浙東航空支線、沈海高速公路、上三高速公路、臺金高速公路，完全融入浙江“四小時公路交通圈”，是浙東南的陸上交通樞紐。從經(jīng)濟發(fā)展水平分析，臺州塊狀經(jīng)濟明顯，產(chǎn)業(yè)集聚鮮明。2014年，臺州貨物出口總額193.5億美元，占外貿(mào)總額的87.6%。臺州自然資源匱乏，每年有大量工業(yè)原材料（如塑料原料、金屬、木材、紡織材料等）嚴重依賴進口。此外，臺州居民消費需求較旺盛，2014年3月公布的《浙江省消費者信心指數(shù)調(diào)查報告》顯示，臺州消費者信心指數(shù)全省最高，達113.21，這也間接反映出臺州地區(qū)對于進口高檔生活消費品的較強需求。臺州擁有發(fā)展保稅物流的地理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，但保稅物流發(fā)展的現(xiàn)狀與這兩大優(yōu)勢極不匹配。

1.3 物流產(chǎn)業(yè)與物流企業(yè)整體發(fā)展水平不高

臺州物流業(yè)發(fā)展層次不高，現(xiàn)有的公路貨運站場多數(shù)仍停留在單一的聯(lián)托運站的功能層面上，在包裝、加工、物流咨詢、倉儲聯(lián)運等服務方面少有拓展，更談不上提供保稅物流方面的配套服務。物流基礎設施未能適應現(xiàn)代物流發(fā)展需求，鐵路、機場、港口、信息系統(tǒng)建設仍顯滯后，基礎設施的相互配套情況也不甚理想，尤其是港口建設方面，面臨著周邊港口的強大競爭壓力，目前僅停留在內(nèi)貿(mào)貨物和內(nèi)支線貨物運輸，未開通定期的近遠洋航線。物流企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務仍以傳統(tǒng)運輸為主，管理水平和現(xiàn)代物流技術應用水平較低，物流信息化水平也不高，企業(yè)內(nèi)部的物流信息管理和技術手段總體較為落后，公共物流信息交換平臺也缺乏總體規(guī)劃。此外，臺州物流企業(yè)高級專業(yè)人才匱乏，在很大程度上制約著臺州現(xiàn)代物流的發(fā)展。

2 設立臺州綜合保稅區(qū)的構想

2.1 科學規(guī)劃，完善現(xiàn)有保稅倉庫的功能

保稅倉庫的政策優(yōu)勢主要體現(xiàn)在保稅倉儲，因此，保稅倉庫規(guī)劃首要是適合區(qū)域經(jīng)濟進口商品的特點，一般選擇在加工貿(mào)易或進口工業(yè)原料較密集的區(qū)域。此外，隨著居民生活水平的提高，人們對進口生活消費品、奢侈品的需求也逐漸旺盛，借鑒周邊口岸建設“進口保稅商品展示交易中心”的經(jīng)驗，在現(xiàn)有三門、溫嶺、椒江、玉環(huán)等4個保稅倉庫的基礎上，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和臺州港口核心港區(qū)建設的實際，近期可在頭門港區(qū)建設保稅倉庫。在不突破現(xiàn)有保稅倉庫政策允許范圍及確保海關有效監(jiān)管的前提下，通過空間場所的合理設計，如搭配保稅倉庫開設商品交易中心或在保稅倉庫內(nèi)設立展示區(qū)等，形成“前店后倉”布局，打造進口商品“自選超市”，將保稅倉庫政策優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮。

2.2 合理謀劃，積極推進出口監(jiān)管倉庫的建設

出口監(jiān)管倉庫的主要功能是對已辦結海關出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務等。一般情況下，出口監(jiān)管倉庫設立在出口商品相對聚集的區(qū)域，為區(qū)域內(nèi)的出口企業(yè)提供“公共倉儲”服務，且出口監(jiān)管倉庫在滿足一定條件后，經(jīng)海關、稅務部門審批可享受入倉即予退稅政策，這對于一些出口存貨較多、出口生產(chǎn)周期長的企業(yè)而言意義重大，有利于其縮短出口退稅時間，加快資金流轉(zhuǎn)速度。近年來，很多地區(qū)設立的出口監(jiān)管倉庫都是毗鄰保稅倉庫，統(tǒng)稱為“兩倉”，發(fā)揮著類似綜合保稅區(qū)的功能。從搭配保稅倉庫的建設需要出發(fā)，兼顧考慮區(qū)域出口商品集聚程度，近期在臺州轄區(qū)的溫嶺、臨海、玉環(huán)、黃巖等地推動出口監(jiān)管倉庫項目的建設，并通過對“兩倉”功能的不斷整合和挖掘，逐步向綜合保稅區(qū)升級。

2.3 立足長遠，啟動綜合保稅區(qū)的建設

綜合保稅區(qū)（B型）是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營、多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所，是保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的“功能整合和政策疊加”。從功能整合來看，綜合保稅區(qū)既可以存放進境保稅貨物，也可以存放出口退稅貨物，海關還根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需要賦予其若干的新功能，如簡單加工和增值服務、國際物流配送、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；從政策疊加來看，境內(nèi)貨物進入綜合保稅區(qū)視同出口貨物，享受出口退稅政策，境外貨物進入綜合保稅區(qū)，海關給予保稅。臺州設立綜合保稅區(qū)應立足于長遠，圍繞綜合保稅區(qū)建設的目標，在現(xiàn)有保稅倉庫和建設出口監(jiān)管倉庫的基礎上，整合“兩庫”的功能，通過功能疊加實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的功能。

3 設立綜合保稅區(qū)的措施

3.1 政府牽頭，形成合力

設立綜合保稅區(qū)涉及口岸、海關、港口、商檢、財稅、外匯、工商等相關部門，是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，當?shù)卣畱闪ｉT的組織機構，明確職責、落實措施、形成合力，整體推進建設過程中的相關工作。

3.2 規(guī)劃先行，加快基礎設施建設

組織力量編制《臺州市保稅物流體系綜合規(guī)劃》，推進臺州保稅物流體系總體規(guī)劃、港口建設規(guī)劃等編制工作，加快推進港口基礎設施、交通集疏運、保稅物流監(jiān)管、物流信息化、專業(yè)人才等軟硬件設施的建設，為設立綜合保稅區(qū)夯實基礎。

3.3 加大政策扶持力度

參照周邊口岸設立綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗，制定出臺扶持保稅物流體系建設的稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策、財政扶持政策和金融支持政策，促進保稅物流體系的良性發(fā)展。

3.4 加強保稅物流政策宣傳

擴大對保稅物流業(yè)發(fā)展的宣傳力度，消除信息不對稱現(xiàn)象，吸引更多企業(yè)了解、充分利用政策，享受保稅物流的政策優(yōu)惠，推進保稅物流體系的健康發(fā)展。