完善價格爭議行政調解機制的幾點思考

福建省價格認定局　蘇容招

完善價格爭議行政調解機制的幾點思考

福建省價格認定局蘇容招

針對當前價格糾紛日益增多的現狀，價格部門要發(fā)揮公共服務職能，積極嘗試開展價格爭議行政調解工作，及時化解價格糾紛，避免矛盾激化，促進社會和諧。價格爭議行政調解作為一項嶄新工作，尚存在調解機構不健全、工作機制不完善、調解范圍和效力有限、經費保障缺乏等問題。該文總結近幾年工作實踐和借鑒省內外經驗，提出完善價格爭議行政調解機制建議，推進價格爭議行政調解專業(yè)化和規(guī)范化。

價格爭議 行政調解 完善機制

隨著社會經濟的快速發(fā)展，社會利益和群眾需求呈現多元化趨勢，各種社會矛盾和利益沖突日益凸顯，許多矛盾和利益沖突又集中表現為價格問題，使價格爭議調解成為解決矛盾的關鍵。近年來，各級價格主管部門，特別是各級價格認證機構，立足價格公共服務職能，積極嘗試開展形式多樣的價格爭議調解處理工作，及時化解了許多價格糾紛，有效防止了矛盾激化、升級，對維護良好的市場價格秩序和促進經濟社會發(fā)展作出了貢獻。但價格爭議行政調解作為一項嶄新工作，許多事項尚有待于進一步完善，值得我們進一步深入思考。

1　福建省價格爭議行政調解工作現狀

價格爭議行政調解是指政府價格主管部門根據當事人的申請，依法對各類市場主體之間的價格爭議進行調解處理的行為。具有合法、專業(yè)、便捷、公益等特點，是一種方便、快捷的行政調解方式。

近年來，福建省把價格爭議調解工作作為促進海峽西岸經濟區(qū)建設重點工作來抓，多措并舉積極推進。一是2012年12月省政府正式出臺《福建省價格爭議調解處理暫行辦法》。規(guī)定縣級以上政府價格主管部門設立的價格認證機構是價格爭議調解處理機構，為全省價格認證機構履行調解價格矛盾、處理價格爭議的職能提供了重要的政策依據。二是在全國率先建立價格爭議行政調解與人民調解銜接配合的工作機制。2012年，福建省物價局與省司法廳聯合印發(fā)了《關于建立價格爭議行政調解與人民調解銜接配合工作機制的意見》，把價格爭議調處機構的專業(yè)強項和人民調解點多面廣的優(yōu)勢有機結合起來，融入社會矛盾化解的“大調解”格局中，擴大覆蓋面，使價格爭議處理從個體調解拓展為行業(yè)調解、司法行政案前調解。三是建立價格爭議行政調解組織機構。全省價格部門設立90個價格爭議調解處理工作室，指定專人負責本地區(qū)內價格爭議調解處理工作。同時，在價格矛盾易發(fā)多發(fā)場所，如機場、港口、車站、景區(qū)、商場、集貿市場等設立價格爭議處理工作站113個，著力將價格矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。據統(tǒng)計，近三年全省共受理黃金飾品行業(yè)、房屋交易糾紛、重點項目征遷、港口漁船受損、交通事故毀損等方面價格爭議調解案件1032件，涉及金額7.3億元，調解成功率達95%。全省價格爭議行政調解工作取得了初步成效。

一是節(jié)約社會成本，促進了社會和諧。價格爭議行政調解工作主要面向基層廣大群眾，調解員與當事人都生活在基層，他們彼此了解，更有利于采取靈活的方式和途徑處理價格糾紛，將可能進入司法程序的價格糾紛引導為訴訟前業(yè)務。通過調解，及時將矛盾化解在萌芽階段，不僅為糾紛當事人節(jié)省了高昂的訴訟費用，減少了大量時間與精力的耗費，也為法院減輕了工作壓力，降低了社會成本，取得了“小調解促大和諧”的社會效果。

二是為司法和人民調解提供專業(yè)技術支持。物價部門的價格認證中心是專門從事價格認定的部門，具有從事價格認定專業(yè)素養(yǎng)。物價部門與司法等部門共同開展價格爭議行政調解工作，使糾紛調解工作中有關價格方面的爭議得到價格部門的權威解決，彌補了在專業(yè)性方面的不足，增強了糾紛調解工作的科學性、客觀性和公正性，更有效地化解矛盾雙方在價格方面的糾紛，保護群眾合法權益。

三是有力提升了物價部門的形象。物價部門開展價格爭議行政調解工作不收費，大大減輕了當事人的經濟負擔，是一項接地氣的民生工程，保證了價格部門對大量放開的商品和服務價格的監(jiān)管，樹立物價部門貼近服務群眾的新形象。

2　價格爭議行政調解機制存在的問題

福建省開展價格爭議行政調解工作雖取得一些成效，但由于該項工作尚處于起步探索階段，依然存在一些問題：

2.1組織機構不夠健全。價格爭議調解處理組織機構建立還不夠廣泛，老百姓遇到價格有爭議時，常發(fā)生沒有相應機構就近辦理價格爭議調解的問題。

2.2調解工作機制不規(guī)范。價格爭議調解處理工作機制包括法制、程序、方法等方面規(guī)范問題，目前國家尚未出臺價格爭議調解處理管理法規(guī)，各地開展具體工作時采用方法及調解程序五花八門。

2.3調解范圍和效力有限。價格爭議行政調解只受理沒有違法行為、不屬于政府定價管理的商品和服務價格糾紛，且有直接利害關系的價格爭議雙方當事人均同意調解的案件。價格爭議行政調解結果不具有強制性，需經過司法途徑確認，即價格部門行政調解出具價格爭議調解協(xié)議書，經雙方當事人和調解人員簽字認可，并加蓋行政機關公章后送達，同時指導雙方當事人在調解終止或不履行調解協(xié)議等情況下，可以通過民事訴訟或仲裁方式解決價格爭議的補充、救濟途經。

2.4部門間協(xié)調配合有待加強。價格爭議行政調解工作是一項綜合性很強的工作，涉及價格工作的方方面面，價格認證機構由于自身職權范圍的限制，常須與相關職能處室配合。但目前尚未建立處室配合聯動機制。同時，價格爭議往往涉及領域多、專業(yè)性強，在社會矛盾糾紛大調解工作機制下，還需要與司法、仲裁、社區(qū)等部門建立常態(tài)的溝通和工作機制。

2.5人員和經費保障不足。目前我省從事價格爭議調解人員只有502人，許多還僅是兼職的調解人員，且各地調解人員大多缺乏專業(yè)行政調解的知識和經驗；各地經費保障也很不足，對價格爭議調解此類公益性服務工作顯得力不從心，不利于這項工作順利開展。

3　完善價格爭議行政調解機制的對策

近幾年實踐證明，價格爭議行政調解是新時期物價部門用實際行動強化公共服務職能、創(chuàng)新價格管理的一種有效形式，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會關于創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制的重要組成部分。借鑒省內外實踐經驗，筆者認為各級物價部門應充分認識新形勢下加強價格爭議調解工作的重要性，認真履行行政調解工作職能，建立健全價格爭議行政調解工作機制與專業(yè)體系，完善相關工作制度，努力克服起步階段的各種困難，主動與相關部門合作，暢通權威、便捷的價格爭議解決渠道，推進價格爭議行政調解工作專業(yè)化和規(guī)范化。

3.1建立健全組織機構。為推動價格爭議調解工作常態(tài)化開展，各級價格主管部門應成立一個價格爭議行政調解領導小組，負責所轄區(qū)內價格爭議調解工作的組織、協(xié)調和指導；價格認證機構為承擔具體價格糾紛調解職責的部門；同時，充分利用基層矛盾調解站點，也可選擇在一些價格糾紛易發(fā)多發(fā)場所設立分支機構。形成“價格主管部門統(tǒng)一組織領導，價格認證機構具體落實，基層調解站點打頭陣”的整體組織機構。

3.2建立法制規(guī)范機制。建立完善的法制規(guī)范，是做好價格爭議調解工作的重要保障。因此物價部門應根據工作需要，建立健全價格爭議調解辦法，統(tǒng)一、細化、明確價格爭議調解的適用范圍、原則、程序、方法和法律責任等，明確價格爭議調解從申請、受理、調解至辦結全過程的具體事項，制訂統(tǒng)一文書格式。我省已制定出臺了《福建省價格爭議調解處理暫行辦法》和《福建省價格爭議調解處理行為規(guī)則》，但全國還沒有統(tǒng)一的相關管理法制規(guī)范，國家物價部門應抓緊研究制定，全面規(guī)范價格爭議行政調解，并將價格爭議調解行為納入新修訂的《價格法》中，提升價格爭議調解法制化、規(guī)范化運作水平。

3.3建立工作運行機制。為順暢開展工作，物價部門應在深入分析調解工作特點和問題的基礎上，研究具體措施：一是拓寬調解受理渠道。調解申請的受理，可以通過開設與完善網上在線咨詢平臺逐步實現價格爭議網上申請、網上受理；二是采用靈活多樣調解方式。調解方式選擇應根據法律法規(guī)的規(guī)定和價格爭議的具體情況決定，采用調解室調解、現場調解、電話調解、根據當事人的請求或者在征得當事人同意的情況下，按照其認為的適當方式調解。對案情較簡單、事實較清楚、爭議較小的，可簡化程序、以簡易方式調解。對案情較復雜、社會影響較大的，經調解達成協(xié)議的，物價部門應及時制作價格爭議和解協(xié)議或調解書。對在規(guī)定的時限里達不成調解協(xié)議的，應及時終止調解，引導當事人尋求仲裁、訴訟等途徑解決。三是建立統(tǒng)計分析、情況報告制度。對本地區(qū)、本部門調解處理工作的有關數據和具體情況進行匯總統(tǒng)計和分析上報。

3.4建立規(guī)范調解工作程序。程序規(guī)范是公正、合理、及時解決價格爭議的有力保證。價格爭議調解處理程序包括申請、受理、調查、調解、歸檔。申請價格爭議調處，當事人應提交書面申請書和有關證據材料；對符合受理條件的價格爭議，價格爭議調解機構應出具《受理通知書》；指定2～3名調解員深入調查取證，全面了解價格爭議事實；價格爭議能夠即時調解處理的可當場調解結案，各方當事人應在《價格爭議調解處理協(xié)議書》上簽字，不能當場調解處理的，應當在規(guī)定時限內結案；案件終結后，調解員應將所有價格爭議調解處理的相關資料和文書及時整理歸檔。每個調解處理案件工作流程須規(guī)范，每個環(huán)節(jié)規(guī)章制度須執(zhí)行，確保價格爭議調解工作的權威性。

3.5建立協(xié)作銜接機制。價格爭議行政調解是社會大調解的重要組成部分。價格爭議調解工作應與價格監(jiān)督檢查工作相銜接，建立價格爭議調解與12358價格舉報系統(tǒng)聯動協(xié)作機制，受理不屬于違價行為但符合調解規(guī)定條件的價格爭議案件。同時，物價部門應加強與人民調解、司法調解等有關機構銜接配合、靈活協(xié)作。如在征得雙方當事人同意的前提下，選取與司法行政部門指導的遍布城鄉(xiāng)、網絡健全的人民調解組織聯合調解、互助調解。讓價格爭議行政調解融入社會矛盾大調解范圍內，要建立分工明確、責任明晰、運行順暢、更加便捷的價格爭議調解工作關系，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，提高價格爭議調解成功率和協(xié)議的履行率。

3.6加強隊伍建設。各級價格主管部門要大力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、懂法律、肯吃苦的價格爭議調解隊伍。要提高價格爭議調解人員的素質，落實必要的經費，并定期對調解員進行上崗培訓，實行崗位證書管理。工作人員做到善于解決在調解過程中出現的矛盾，善于做思想教育工作，善于運用法律引導、心理疏導等方法解決價格爭議，促進社會和諧。

［1］ 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省價格爭議調解處理暫行辦法》的通知［A］. http: //china.findlaw.cn

［2］ 李作巖. 對價格爭議調解工作的研究——基于在福建的調研［J］. 中國經貿導刊， 2015（12）: 63-65.