宿州市秸稈禁燒和綜合利用分析

李雨婧

摘 要 在禁燒工作的實際開展中，人們逐步意識到“以堵為主”秸稈禁燒無法從根本上解決秸稈問題，應按照“疏堵并舉，標本兼治”的原則，堅持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務相結(jié)合，政策引導與嚴格獎懲相結(jié)合，嚴格落實各項綜禁措施，為秸稈謀到出路才是根本的解決辦法。

關(guān)鍵詞 秸稈禁燒；綜合利用；對策建議；安徽省宿州市

中圖分類號：S38 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

宿州市是安徽省農(nóng)業(yè)大市，也是秸稈產(chǎn)量大戶。每年產(chǎn)生秸稈在7 000萬t以上，主要以小麥、玉米、大豆種植為主，夏季全市種植小麥面積45.33萬hm2以上，秋季全市玉米種植面積28.67萬hm2以上，大豆種植面積14.67萬hm2以上。

1 秸稈禁燒基本情況

近年來，宿州市秸稈禁燒和綜合利用方面下了很大力氣，每年政府投入大量人力、物力、財力來搞禁燒，實行“五級聯(lián)包”，即，市級領(lǐng)導包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村組負責人包地塊、黨員聯(lián)戶的“五聯(lián)包”和市直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立體責任網(wǎng)絡。但每年仍然有多處火點出現(xiàn)，沒有從根本上解決禁燒和綜合利用問題。我們認為主要靠行政手段來推動的，沒有成為廣大農(nóng)民朋友的自覺行動，禁燒所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，亂燒亂拋現(xiàn)象就會反彈，沒有從農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)上方面下功夫研究解決[1]。

2 宿州市秸稈禁燒和綜合利用主要現(xiàn)狀

根據(jù)安徽省大氣辦2014年發(fā)布的火點衛(wèi)星監(jiān)控數(shù)據(jù)，去年夏收期間，宿州市共出現(xiàn)35個火點（其中衛(wèi)星通報火點17個，省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)火點18個），秋季僅出現(xiàn)1個火點；2015年夏收期間，截至6月15日，全市共出現(xiàn)19個火點，形勢好于2014年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，未出現(xiàn)因焚燒秸稈造成能見度降低而引發(fā)的交通事故，贏得廣大群眾和社會各界好評，國內(nèi)主要媒體也對宿州市綜禁工作進行了報道。但宿州市綜禁工作主要靠政府行政手段干預，花大量人力、物力、財力換來的成果，沒有從根本上解決禁燒和綜合利用問題，還存在如下主要問題：一是火點總數(shù)仍處高位，禁燒成效好于周邊地市，但仍未達到“全面禁燒，實現(xiàn)零火點”要求，究其原因老百姓傳統(tǒng)耕作模式?jīng)]有從根本上發(fā)生改變，農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；二是秸稈還田和綜合利用率偏低，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑比較窄，秸稈發(fā)電利用率僅為10%左右，其他利用方式還不能成規(guī)模地消耗多余秸稈；三是農(nóng)藝農(nóng)機水平有待于提高，去年午季，宿州市發(fā)生老舊機械自燃100多臺，大馬力農(nóng)機數(shù)量嚴重不足，制約了收割和播種進度，產(chǎn)生了群眾搶收搶種矛盾；四是秸稈收儲、運輸體系還有待于進一步完善和提高。

3 秸稈禁燒和綜合利用對策建議

3.1 要加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在秸稈綜合利用和禁燒工作中的主導作用，提高秸稈直接利用率，以提高農(nóng)機裝備水平來推進農(nóng)作物秸稈直接還田[2]。一是嚴格農(nóng)機作業(yè)管理。要根據(jù)農(nóng)機裝備水平、種植模式和農(nóng)機農(nóng)藝融合程度，加強農(nóng)機組織管理，確定收割播種方式，提高農(nóng)機作業(yè)效率；二是加強技術(shù)指導。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機使用技術(shù)指導，大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合成熟技術(shù)，通過新農(nóng)藝、新型農(nóng)機具的推廣使用，加快農(nóng)作物收割進度，搶墑?chuàng)寱r，加快耕種進度和播種質(zhì)量?；鶎愚r(nóng)機農(nóng)藝人員要深入一線，加強技術(shù)指導，積極推廣高溫堆肥新技術(shù)、新方法，并著力解決好成本問題。同時，夏收期間氣象部門要加強天氣監(jiān)測預警，農(nóng)機部門要制定農(nóng)機調(diào)配應急預案，隨時調(diào)度收割播種，及時組織人力、物力做好秸稈離田、粉碎滅茬工作，及時化解禁燒與搶收搶種矛盾。

3.2 要拓展秸稈綜合利用渠道

秸稈粉碎還田是當前利用的主要途徑，要加強技術(shù)指導，通過開展試驗示范和農(nóng)機農(nóng)藝融合攻關(guān)，完善秸稈還田技術(shù)，切實提高秸稈還田的科學性、針對性和有效性；要推廣大型動力機械和專業(yè)機械，切實提高秸稈的過腹還田水平。一是加快秸稈電廠建設進度，大力提高秸稈利用比例。每個縣至少建一個秸稈發(fā)電廠，堅持政府引導、市場化運作，加大招商引資力度，著力引進實力雄厚、管理規(guī)范、業(yè)績突出的秸稈發(fā)電企業(yè)投資建廠；二是鼓勵社會組織和個人，積極參與農(nóng)作物秸稈收儲和綜合利用，逐步形成以秸稈直接還田為主，秸稈電廠發(fā)電利用為輔，秸稈青儲飼用、堆漚、載培食用菌、成型生物質(zhì)燃料為補充的多渠道秸稈綜合利用格局。

3.3 要加大資金獎補力度

為發(fā)揮資金杠桿作用，省市縣各級政府要拿出一定資金實施以獎代補，重點對農(nóng)機的升級換代進行精準補貼，鼓勵購置大型復合機具，大力推廣秸稈還田、打捆、滅茬等新型農(nóng)業(yè)機械力，爭用2～3 a時間，使全市農(nóng)機水平有質(zhì)的提升。同時，對秸稈發(fā)電、秸稈肥料化、飼料化和歸集收儲體系建設進行資金傾斜；向秸稈綜合利用的種植大戶、專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜[3]。

3.4 要進一步加大宣傳教育力度

各級各部門要充分發(fā)揮宣傳引導作用，加強對新型農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝推廣以及焚燒所帶來的危害進行宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、手機和網(wǎng)絡等媒體作用，營造全方位、多角度、立體式、大容量的秸稈綜禁宣傳攻勢。在宣傳方式上，采取新聞媒體輿論宣傳、印發(fā)致農(nóng)民和農(nóng)機手一封信、發(fā)送手機短信、編發(fā)簡報等手段的同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到每家、每戶，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

4 結(jié)語

綜上所述，禁燒是治標之舉，利用是治本之策，我們必須抓好秸稈綜合利用，真正解決秸稈出路問題，才能減輕禁燒壓力。首先，要做好秸稈禁燒工作宣傳教育和引導，告之廣大農(nóng)民朋友，秸稈作為一種自然資源可以通過發(fā)電、氣化等多種途徑進行綜合利用，直接還田有蓄水、保墑土壤有機質(zhì)含量、改善土壤團粒結(jié)構(gòu)、減少水土流失、增產(chǎn)增收的功效。其次，要充分利用法律、經(jīng)濟等手段，疏堵結(jié)合，因地制宜，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵和引導農(nóng)民朋友實施秸稈綜合利用，從源頭控制焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。要結(jié)合本地實際情況選擇操作方便、長期效果好的綜合利用方法，拓展各類農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，積極開展秸稈肥料化、能源化、工業(yè)化、飼料化等的利用，提升秸稈綜合利用水平和層次，才能實現(xiàn)變廢為寶。最后，要緊緊圍繞建立秸稈綜合利用和禁燒工作長效機制，綜合使用農(nóng)機購置補貼和補貼專項資金，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，針對秸稈綜合利用和禁燒工作中的瓶頸環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，因地制宜地做好秸稈禁燒工作。同時，組織農(nóng)技人員深入田間地頭開展技術(shù)指導，幫助農(nóng)民群眾應用新農(nóng)機裝備、新農(nóng)藝措施開展耕種收各項生產(chǎn)活動，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，使新型農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)得到全面推廣應用。

參考文獻

[1]湯新明，如皋.堵疏并舉強推秸稈禁燒[J].農(nóng)村工作通訊，2010（13）.

[2]宋劍峰.淺談農(nóng)村秸稈禁燒的對策措施[J].市場周刊：理論研究，2011（4）.

[3]陳玉章，李允杰.大力運用農(nóng)業(yè)機械推動秸稈禁燒工作[J].農(nóng)業(yè)機械，2012（20）.

（責任編輯：劉昀）