構(gòu)建新型社區(qū)治理新機制

馬麗華

中國社區(qū)建設(shè)展示中心主任

構(gòu)建新型社區(qū)治理新機制

馬麗華

中國社區(qū)建設(shè)展示中心主任

多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)是從管理走向治理的必然要求，是一種全新的決策和治理機制。我主要結(jié)合杭州市上城區(qū)的實踐來探討多元主體如何參與社區(qū)治理的路徑。

確定公眾參與意識培育的重點與模式。一是確定培育重點。習總書記指出：社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，公眾參與意識培育的重點應(yīng)該放在社區(qū)。具體的說，是將社區(qū)作為一個開放的治理平臺，通過培育和發(fā)展社區(qū)社會組織來培養(yǎng)公眾參與社區(qū)治理的意識，調(diào)動社會各個主體參與社區(qū)治理的積極性。二是確定培育模式。要找到一個接地氣，又有實效的培育模式。上城區(qū)將社區(qū)社會組織培育的模式確定為“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社”模式，即以社會需求為導向培育社會組織；以社會力量的整合促進社會組織發(fā)展；以社會組織的發(fā)展助推基層社會治理創(chuàng)新。在培育過程中要注重社會力量的整合，包括整合黨和政府的引導力、企事業(yè)單位和市場資源、社會組織的參與力，共同扶持和促進社會組織的發(fā)展。

明確政府在引入多元主體參與中的作用。社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)政府管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對社會的單向管控向政府與社會對公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。即政府在培育多元主體參與社會治理中的目標與方向就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立培育機制和扶持政策。第一，形成共識。第一步是要讓社會組織培育和多元主體參與社會治理工作成為黨委、政府的工作重點；第二步是要統(tǒng)一思想，要讓上下左右、方方面面都認為這個工作重要才行；第三步是要將社區(qū)社會組織培育的績效評估納入評價考評體系，將考核的指揮捧作用發(fā)揮好。第二，制度保障，即要出臺一些符合當?shù)貙嶋H的文件。要從社會組織發(fā)展工作規(guī)劃、如何加強培育和管理、優(yōu)化社會組織登記備案準入機制、開展政府購買社會組織服務(wù)和績效評估、建立完善社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目管理體制、社區(qū)社會組織發(fā)展扶持激勵辦法等方面作規(guī)定。第三，夯實基礎(chǔ)，即要落實人、財、物建設(shè)。第一步是要構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮樞扭型平臺作用。第二步是要在經(jīng)費保障方面，政府要加大政府購買服務(wù)的力度。第三步是在設(shè)施保障上要明確提出整合現(xiàn)有場地資源和開展品牌工程建設(shè)等方面的要求。

構(gòu)建多元主體參與通道與方式。

杭州市上城區(qū)以“公益服務(wù)項目相親會”為載體，在調(diào)動多元主體參與社會管理、公共服務(wù)和實現(xiàn)社會協(xié)同推進社區(qū)建設(shè)方面進行了一次嘗試。該“相親會”整個籌備過程歷時近一年，主要是想解決四個問題：一是教會社區(qū)居委會工作人員如何去發(fā)現(xiàn)居民需求，發(fā)現(xiàn)社會組織，挖掘社會資源本領(lǐng)，明確社區(qū)居委會在社會組織培育中的定位是一個引導者、協(xié)調(diào)者、資源整合者而不是直接參與者。二是解決社會組織的培育問題，特別是當下社區(qū)的社會組織基本上是互益類、草根性的，很多人不知道什么是社會組織，社會組織成立起來是干什么的。我們將居民需求包裝成項目，就是讓這一些草根性的、自發(fā)性的社會組織通過項目書的制作、服務(wù)對象的尋找、資金的有效使用、資源的利用和最終的績效評估，逐步得到鍛煉，項目運作的過程實際上就是他們成長的過程。三是社會資金如何撬動的問題。我們將190個項目向社會公開發(fā)布，就是想吸引社會力量參與公益服務(wù)。從居民需求來的項目本身具有吸引力，并且每個項目都要有項目方（社區(qū)）、承接方（社會組織）、資助方（單位或個人）三方簽訂合同。這種看得見、摸得著、管得到的全透明的項目運作模式，將轄區(qū)單位和政府部門參與的積極性調(diào)動起來了，讓資助單位看到了成效和社會價值。四是讓居民滿意，190個項目涉及為老服務(wù)、助殘幫困、青少年服務(wù)、文化環(huán)保等公益服務(wù)，如果項目全部完成，將惠及上城區(qū)的10余萬居民。愛心企業(yè)有服務(wù)公益愿望和資金，卻找不到合適的項目；社會組織有承接公益項目的能力，卻苦于沒有場地或資金支持；街道、社區(qū)等單位有惠及民生公益項目，卻找不到合適的團隊來實現(xiàn)，公益項目‘相親會’就是構(gòu)建了為他們牽線搭橋的一個平臺。