1831：智慧江蘇信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

何春銀 中國(guó)大數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)委員

（作者系1831創(chuàng)始人，曾獲得“2013年度中國(guó)杰出CIO”榮譽(yù)）

1831是江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的成果，更是一套利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段打造的智慧環(huán)保系統(tǒng)。1831平臺(tái)究竟蘊(yùn)含了哪些機(jī)制和理念？江蘇省是如何打破部門(mén)分割和系統(tǒng)壁壘,最終形成唯一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)？建設(shè)過(guò)程中,遇到了哪些問(wèn)題,又是如何解決的？未來(lái),1831將如何更上層樓？

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣樹(shù)聲觀看太湖平臺(tái)。

“1831”之意

1——一個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)省、市、縣在統(tǒng)一的平臺(tái)上工作。

8——平臺(tái)上共享無(wú)限管理要素,原來(lái)是8大要素,即重點(diǎn)污染源、流域水質(zhì)、飲用水源地、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、危險(xiǎn)廢物、風(fēng)險(xiǎn)源。現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到13大要素,未來(lái)還會(huì)更多,也就是說(shuō)未來(lái)可能有N種環(huán)境要素。

3——參與平臺(tái)共享的所有省、市、縣管理層級(jí),有的已經(jīng)到鎮(zhèn)一級(jí) ,未來(lái)還會(huì)有M種層級(jí)。

1——平臺(tái)上共享唯一的數(shù)據(jù)。

“1831”之用

在江蘇省地圖上輕點(diǎn)鼠標(biāo),就可看到秸稈焚燒的實(shí)時(shí)畫(huà)面,GPS定位,地點(diǎn)精準(zhǔn);再移動(dòng),看到了國(guó)(省)控重點(diǎn)企業(yè)的詳細(xì)信息,包括地址、法人、聯(lián)系方式、各項(xiàng)排放數(shù)據(jù)等。除此之外,地名、道路、水系等都進(jìn)行了集成,點(diǎn)到哪兒就可以看到哪兒的環(huán)境信息,而這僅僅是1831的“雕蟲(chóng)小技”。

1831是GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、RS(遙感技術(shù))的有機(jī)融合,大到城市,小到街道的任何環(huán)境信息都可以在地圖上呈現(xiàn)。秸稈焚燒的實(shí)時(shí)畫(huà)面則是由巡查人員手中的傳感器實(shí)現(xiàn)的,傳感器可以隨時(shí)拍攝任何與環(huán)境有關(guān)的信息,這些信息會(huì)實(shí)時(shí)傳送到1831平臺(tái)。從某種意義上來(lái)說(shuō),1831提供了讓每個(gè)人成為傳感器的機(jī)會(huì)。

囊括各種環(huán)境信息和要素

各種環(huán)境信息和環(huán)境要素的展示還只是最基本的功能,1831更強(qiáng)大的應(yīng)用在于其分析功能。1831每天可以根據(jù)各地的環(huán)境數(shù)據(jù)綜合判斷各地的環(huán)境質(zhì)量狀況,大到各市,小到區(qū)縣,都可以采用四色預(yù)警模式對(duì)各地的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。整個(gè)系統(tǒng)像CT掃描,24小時(shí)處于不停的判斷和監(jiān)測(cè)中。除了綜合判斷和分析各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量外,還可以對(duì)各種單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查看,比如可以單獨(dú)分析某一地PM2.5的變化情況、二氧化硫的排放情況,還可以分析其變化和排放的趨勢(shì)。

太湖流域水環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)是1831最初的藍(lán)本,也是1831發(fā)展最完善的一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。太湖流域監(jiān)控平臺(tái)除了具有上述基于地理信息的查看功能外,還可以實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控,系統(tǒng)支持十幾個(gè)視頻同時(shí)播放。太湖流域監(jiān)控平臺(tái)特有的“飛行”功能,展示了3D效果的太湖流域。在太湖監(jiān)控平臺(tái)上可以對(duì)藍(lán)藻暴發(fā)進(jìn)行預(yù)警,主要通過(guò)矢量圖和影像圖,進(jìn)行情景模擬。此外,還可以通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)捕捉的畫(huà)面,對(duì)藍(lán)藻進(jìn)行提取,分析每個(gè)月暴發(fā)的情況,藍(lán)藻暴發(fā)的頻率和趨勢(shì)。

讓電子政務(wù)更公開(kāi)透明

除了強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)功能外,1831在電子政務(wù)方面也有強(qiáng)大的應(yīng)用。文件傳閱、項(xiàng)目審批、公示等幾乎所有工作事項(xiàng)、工作流程都在1831這一平臺(tái)上呈現(xiàn),每天工作人員上班的第一件事就是打開(kāi)電腦登陸1831平臺(tái),查看重要的通知事項(xiàng)和工作情況。從受理到辦結(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有電子監(jiān)察系統(tǒng)提醒時(shí)間,一般辦理的承諾期限是一個(gè)月,如果某個(gè)環(huán)節(jié)超時(shí),就會(huì)有鈴鐺提醒。

電子鈴鐺提醒是1831系統(tǒng)的電子監(jiān)察平臺(tái),這一平臺(tái)對(duì)行政辦理的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。除了時(shí)間方面的監(jiān)督外,這一系統(tǒng)還會(huì)對(duì)辦理流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。比如有的審理環(huán)節(jié)需要兩名工作人員共同簽署,如果只有一個(gè)人簽名的話,則屬于違規(guī)操作,會(huì)督促相關(guān)科室重新進(jìn)行評(píng)估。每年年底,紀(jì)檢監(jiān)察室都會(huì)出具數(shù)據(jù)和結(jié)果,作為各個(gè)處室進(jìn)行考核的依據(jù),比如辦理了多少文件,有多少文件沒(méi)有按時(shí)辦理。這會(huì)直接影響年底的考核結(jié)果,各個(gè)處室從上到下都非常重視這項(xiàng)考核,因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都公開(kāi)透明,無(wú)法事后更改。

除了上述應(yīng)用和模塊所描述的功能外,平臺(tái)上有“搜索”功能。這一應(yīng)用則是把所有的系統(tǒng)信息全部打通,可對(duì)所需信息進(jìn)行重新定位。

唯一共享是信息化的靈魂

過(guò)去,系統(tǒng)是為業(yè)務(wù)而存在的,每有一個(gè)新業(yè)務(wù),就要建系統(tǒng)、建網(wǎng)絡(luò)、建存儲(chǔ),而這些都是在低水平上重復(fù)建設(shè)。而技術(shù)公司間的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)不同,造成了多數(shù)多源,多源并用,信息不共享的局面。

具體來(lái)說(shuō),就是由于缺乏統(tǒng)一的集成平臺(tái),沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從而造成了數(shù)據(jù)的不唯一。比如,一家企業(yè)可能在固廢系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源系統(tǒng)都有登記,在收費(fèi)系統(tǒng)叫揚(yáng)子公司,在重點(diǎn)污染源系統(tǒng)叫中石化(揚(yáng)子)集團(tuán),在固廢系統(tǒng)叫揚(yáng)子集團(tuán)。由于這家企業(yè)在每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)是不同的,這就導(dǎo)致讀取不到企業(yè)的完整信息,從而影響企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。

而以往的弊端恰在于此,各地各部門(mén)不斷的建系統(tǒng),而系統(tǒng)之間未形成關(guān)聯(lián),導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在片面性,并且由于隸屬于不同的系統(tǒng),存在交叉重疊,不能展現(xiàn)一個(gè)完整事物的本身。

好比一個(gè)完整的人,本來(lái)是大腦中樞神經(jīng)指揮一切行動(dòng),然而現(xiàn)在就像一個(gè)神經(jīng)錯(cuò)亂者,這個(gè)人的眼睛、鼻子、嘴、耳朵被不同的神經(jīng)所牽制,并且由于一個(gè)眼睛被不同的系統(tǒng)研究,會(huì)出現(xiàn)多個(gè)鼻子、多個(gè)眼睛共存的情況,而大腦中樞系統(tǒng)無(wú)法統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

要改造的就是信息不一致的問(wèn)題,就是解決數(shù)據(jù)庫(kù)“打架”、數(shù)據(jù)互相矛盾的問(wèn)題,就是對(duì)數(shù)據(jù)源和元數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。1831就是用DNA統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,所有的內(nèi)容全部在一個(gè)系統(tǒng)上展示,實(shí)現(xiàn)了一數(shù)一源,一源多用,數(shù)據(jù)共享。以前,對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行分解,管鼻子的是鼻子,管耳朵的是耳朵,年底還要評(píng)價(jià)最優(yōu)秀的鼻子、最優(yōu)秀的耳朵,現(xiàn)在1831是要協(xié)調(diào)判斷,綜合判斷,而不是片面地判斷。

信息化本是很平常的一個(gè)名詞,但卻有著很深的意味?！靶拧笔且粋€(gè)單人一個(gè)言,“息”是一個(gè)自一個(gè)心,“化”在甲骨文中是兩個(gè)人背靠背。只有每個(gè)人說(shuō)同一種語(yǔ)言才能進(jìn)行交流,自說(shuō)自話只能造成隔閡。正如各國(guó)為了更好的交流,規(guī)定英語(yǔ)為通用語(yǔ)言是一個(gè)道理。唯一和共享,才是信息化的靈魂。沒(méi)有信息化靈魂的所有系統(tǒng),僅僅是一個(gè)系統(tǒng)。唯一、共享是決定一切數(shù)據(jù)是否陽(yáng)光透明、是否合乎生態(tài)文明要求、是否科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。

只要共享就能唯一,想要唯一必須共享,唯一就會(huì)產(chǎn)生“誠(chéng)信”。不管是監(jiān)測(cè)總站、固廢中心、輻射中心等任何業(yè)務(wù)部門(mén),業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是“信”,而運(yùn)輸這個(gè)數(shù)據(jù)的應(yīng)該是公共產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品就應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建立。比如,公路、鐵路、航線都是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的,都是公共產(chǎn)品,不能因?yàn)閭€(gè)人需求而自己建設(shè)一條路。所以不能家家都搞信息化建設(shè),而1831正是這樣為各種業(yè)務(wù)部門(mén)提供服務(wù)的公共平臺(tái)。

求同存異是平臺(tái)建設(shè)路徑

如今,1831可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源，可以監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)，可以對(duì)市縣乃至街道的輻射環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，可以進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察等等。

業(yè)已形成的環(huán)保系統(tǒng)是一個(gè)龐大的鏈條,集成不可能一蹴而就,1831就是在這樣的背景下起步的。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心成立之初,江蘇省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)就有36個(gè)小系統(tǒng),將36個(gè)密碼進(jìn)行統(tǒng)一,創(chuàng)建一個(gè)登錄平臺(tái)，這是最初的想法。采取的做法是求小同存大異,也就是建一個(gè)統(tǒng)一的登錄入口。

第二步就是求中同存中異,就是先將一部分?jǐn)?shù)據(jù)和環(huán)境要素集成上來(lái),逐步推進(jìn)工作,也就是所謂的摸著石頭過(guò)河。

最后,求大同存小異,所有要素都集成到一個(gè)平臺(tái),所有數(shù)據(jù)都完備。環(huán)境信息化發(fā)展到比較成熟的階段,在統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)下,各地可以有自己的特色,比如現(xiàn)在昆山排污的IC卡,每個(gè)企業(yè)的IC卡中有固定的排污量,如果超過(guò)本身的排污量,就會(huì)有警示,IC卡很好地控制了企業(yè)的排污量。即使有些數(shù)據(jù)暫時(shí)沒(méi)有添加到平臺(tái)中,但是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要按1831的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè),才有利于未來(lái)實(shí)現(xiàn)共享。

在具體實(shí)施過(guò)程中,體制上的條塊分布成為1831建設(shè)面臨的第一道難關(guān)。過(guò)去系統(tǒng)的建立,基本上是上面牽條線,線線重復(fù),線上有要求,表格在其間,表格無(wú)關(guān)聯(lián),經(jīng)常在改變,條線統(tǒng)數(shù)據(jù),條線都在建模型,線打亂了點(diǎn)和面。未來(lái)信息化的發(fā)展不能允許條線去做系統(tǒng),而是在一個(gè)平面上按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做系統(tǒng)。

首先,各個(gè)處室都有數(shù)據(jù)庫(kù),都往自己的數(shù)據(jù)庫(kù)上傳數(shù)據(jù),要做的第一件事就是跟各個(gè)處室溝通,讓大家把數(shù)據(jù)拿出來(lái);其次,各個(gè)處室自成一套系統(tǒng),各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,第二項(xiàng)工作要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),然后讓各個(gè)處室把數(shù)據(jù)按照他們的標(biāo)準(zhǔn)傳上來(lái);第三,要讓所有處室的人都上1831來(lái)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)。其實(shí),這其中的任何一件事,都是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程,而這三件事情合在一起,打通江蘇省環(huán)保系統(tǒng)所有的筋骨和脈絡(luò),是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

沒(méi)有路,就要趟出一條路。信息化建設(shè)是一把手工程。在江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙全力支持和統(tǒng)一部署下,生態(tài)監(jiān)控中心花了近一年的時(shí)間,協(xié)調(diào)各處室,在1831平臺(tái)上最終統(tǒng)一了各處室的所有工作環(huán)節(jié)、工作流程。

如何鼓勵(lì)各地和企業(yè)上傳數(shù)據(jù),長(zhǎng)期以來(lái)都是棘手的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商,去年年底,江蘇省環(huán)保廳、銀監(jiān)局、信用辦聯(lián)合出臺(tái)文件,要求全省建立環(huán)保信用信息共享平臺(tái),促進(jìn)信貸政策與環(huán)保政策的有效對(duì)接,為“綠色信貸”提供更好的決策依據(jù)。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分,通過(guò)與銀監(jiān)局、信用辦合作,從而對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作形成倒逼機(jī)制。這在全國(guó)尚屬首例。

根據(jù)各地上傳的數(shù)據(jù),1831平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)排名。以前沒(méi)有科學(xué)、定量的指標(biāo),不能對(duì)各地的環(huán)境狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。而基于1831就可以分析各市縣的空氣質(zhì)量,可以根據(jù)每天的監(jiān)測(cè)綜合判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。

1831將實(shí)現(xiàn)三維立體影像實(shí)時(shí)監(jiān)控

目前的1831與預(yù)期目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。太湖流域平臺(tái)既是1831平臺(tái)建設(shè)的雛形,也是1831平臺(tái)中最完備的模型。太湖流域水環(huán)境信息共享平臺(tái)按照高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、最先進(jìn)的要求,對(duì)國(guó)家考核斷面、水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)、藍(lán)藻遙感監(jiān)測(cè)等16項(xiàng)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè),有360度全天候動(dòng)態(tài)影像,可以實(shí)時(shí)調(diào)取影像、實(shí)時(shí)查看水環(huán)境變化情況,如有異常,會(huì)自動(dòng)提示超標(biāo)。

未來(lái)1831平臺(tái)所有的系統(tǒng)應(yīng)用都將參照太湖水流域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三維立體影像的實(shí)時(shí)監(jiān)控。除了平臺(tái)的建設(shè)外,移動(dòng)1831建設(shè)也是未來(lái)的趨勢(shì)。

剛剛施行的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系將成為江蘇省環(huán)境信息化未來(lái)繼續(xù)完善的又一方向。環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)是各處室根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分,將企業(yè)分為藍(lán)色、綠色、紅色、灰色和黑色。對(duì)被評(píng)定為“綠色”的企業(yè),環(huán)保部門(mén)可建議金融機(jī)構(gòu)予以?xún)?yōu)惠貸款利率、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等;而對(duì)被評(píng)定為“黑色”的企業(yè),環(huán)保部門(mén)將暫緩辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)。這就是采用倒逼機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)上傳數(shù)據(jù),并且讓企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題引起重視。

1831建設(shè)致力于成為決策之下的靈魂,管理之上的思想,業(yè)務(wù)之中的保障,人人之需的服務(wù)，是智慧江蘇信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。