政策迷霧中，專車往哪開

匡春鳳

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”無處不在的時(shí)代，人們的出行發(fā)生了顛覆性的改變——如今，出門前先用手機(jī)軟件約車，成了很多上班族的習(xí)慣動(dòng)作。

目前，市場上各種形式的召車APP不下十余種，滴滴、神州專車、Uber……繼打車功能外，還在近一年的時(shí)間內(nèi)，相繼推出了專車、快車、拼車、順風(fēng)車等功能。且服務(wù)范圍大多集中在北上廣深等一線城市，連接著密集辦公區(qū)和偏遠(yuǎn)居住區(qū)。專車在為乘客帶來方便實(shí)惠的同時(shí)，也迎來了政策的阻擊和正規(guī)出租的反對(duì)。一方是實(shí)實(shí)在在的需求，一方是滯后的政策，專車軟件未來究竟將走向何方？

從蜜月期到被禁

2014年上半年，是打車軟件與出租車市場的蜜月期。

“打車補(bǔ)貼”延續(xù)了出租車司機(jī)們對(duì)打車軟件的好感，增加了司機(jī)收入又未觸碰紅線，也讓打車軟件與管理部門相安無事。但“專車”的降世打破了這片寧靜。

2014年7月，快的打車推出一號(hào)專車服務(wù)，滴滴打車緊隨其后，在8月推出滴滴專車。隨后，各打車軟件中的“專車”以“讓紅包飛”的方式迅速紅遍大江南北。

由于同款軟件捆綁專車、打車兩種服務(wù)，而打車需求常被引導(dǎo)到專車服務(wù)，各大城市的出租司機(jī)陸續(xù)抵制滴滴、快的對(duì)營運(yùn)市場的破壞。

2014年11月，沈陽率先叫?！皩＼嚒狈?wù)。隨后，濟(jì)南、南京、北京等多地交通管理部門紛紛表示，“專車”屬于違法運(yùn)營范疇，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被查處。

2015年1月8日，交通運(yùn)輸部明確表態(tài)：“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營。

滴滴打車開展線下推廣。CFP/供圖

雖然，“禁止私家車接入平臺(tái)”成為專車運(yùn)營的紅線，但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭日趨白熱化。

專車的黑白之爭源于法規(guī)滯后

在專車領(lǐng)域，除了與快的合并后的滴滴專車，易到用戶、Uber、AA租車、神州租車等多個(gè)公司都在盯緊專車這塊“肥肉”。

雖然專車被交通管理部門界定為“黑車”，它與人們傳統(tǒng)印象中的“黑車”可有著天壤之別：車不是路邊趴活的老舊破車，司機(jī)也不是兇狠粗豪的模樣。當(dāng)然，它也不是不是滿大街跑著、標(biāo)識(shí)明顯的出租車，而是來自汽車租賃公司的不同檔次和車型的車，或者就是私家車。由于下單方便，車型車況相對(duì)較好，車內(nèi)干凈整潔，司機(jī)態(tài)度好，提供礦泉水和紙巾等服務(wù)，還可以享受紅包補(bǔ)貼，種種因素讓很多上班族優(yōu)先選擇專車放棄出租車。

市場需求巨大，深受用戶熱捧的專車，為何被北京、上海等地交管部門和正規(guī)出租稱為“黑車”呢？

這源于我國的法律規(guī)定。今年兩會(huì)期間，交通部長楊傳堂曾經(jīng)公開表示，在專車問題上要鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理。但在正式的法律條文形成之前，各地的實(shí)際做法卻不盡相同。目前，大部分專車被運(yùn)管部門查扣時(shí)的罪名和黑車一樣，依據(jù)的是國務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第63條，沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為違法。在沒有全國性的法律法規(guī)出臺(tái)之前，運(yùn)管執(zhí)法人員也只能適用舊條文。

在實(shí)際操作中，專車平臺(tái)聲稱與有資質(zhì)的汽車租賃公司開展合作，專車平臺(tái)通過與汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)之間簽訂的“四方協(xié)議”規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

目前，上海、義烏等地的交通主管部門圍繞專車率先進(jìn)行了改革嘗試，但也僅限于地方范疇，要想明確專車的權(quán)利和義務(wù)，全國性的法規(guī)才具有最終發(fā)言權(quán)。在擁有合法名分之前，專車還得繼續(xù)背負(fù)“黑車”的罪名，并承受管理部門上下看法不一造成的誤差。

打車軟件減排效果驚人

環(huán)保人士認(rèn)為，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方式減少碳排放，是打車軟件對(duì)環(huán)保的一大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，通過使用打車軟件，全國150萬輛出租車每年可減少碳排放共計(jì)729萬噸。

公開資料表明，目前北京出租車日均里程約450公里/輛，空駛率達(dá)40%左右。隨著打車的出現(xiàn)，乘客與司機(jī)之間信息匹配變的更高效，出租車的空駛率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛出租車平均每天行駛里程約400公里，一年大約14.6萬公里，每百公里油耗8升左右，一年用油近1.2萬升，以每升汽油碳排放量2.7克計(jì)算，全國150萬輛出租車一年的碳排放為4860萬噸。使用打車軟件后，空駛率可下降10%至15%，即每年最多可減少碳排放729萬噸，這相當(dāng)于三個(gè)中等城市一年的碳排放量總和。

今年5月底，房產(chǎn)大佬任志強(qiáng)在一次公開演講中建議，為了做好環(huán)境保護(hù)，環(huán)保部門應(yīng)該支持滴滴等打車軟件，從而減少路上的私人用車數(shù)量和尾氣排放量。任志強(qiáng)在其長微博中提到，“這是最快的，最省政府投資而能迅速減少汽車尾氣排放的措施之一。不能把現(xiàn)在的打車軟件僅僅看成是利益之爭，更要看到這對(duì)減少城市人運(yùn)、貨運(yùn)車流的長期作用，這是改善城市環(huán)境的重要一步。如果和交通管理同步進(jìn)行，會(huì)大大改善城市空氣質(zhì)量?！?/p>

有關(guān)辦法最快下半年公布

“專車如果違法，那就去查處專車平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；如果不違法，就請(qǐng)給它一個(gè)良好的生存環(huán)境?！边@是時(shí)下很多專車司機(jī)的心聲。然而，在過去的幾個(gè)月里，見諸報(bào)端的多是專車司機(jī)被查處的消息。就在7月17日，上海市交通執(zhí)法部門開展全市范圍大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)“專車”非法客運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。執(zhí)法部門表示，下階段將對(duì)已立案查處的非法客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“專車”駕駛員的相關(guān)違法情況同步通報(bào)其所在單位，沒有工作單位的通報(bào)其所屬街道。

上海市交通委的說法是，專車不符合現(xiàn)行法律。如前文所述，目前，上海交通部門正在與幾大第三方打車軟件平臺(tái)完善方案，但上海交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)行法律框架下，不符合標(biāo)準(zhǔn)的非營運(yùn)車輛還是要打擊。

除了上海，北京、成都、濟(jì)南等地都對(duì)專車進(jìn)行過查處。北京甚至在6月、7月兩次約談滴滴快的等專車平臺(tái)，在最近一次約談中，北京市運(yùn)輸管理局、執(zhí)法總隊(duì)、發(fā)改委、工商局等8部門約談滴滴快的、Uber等專車平臺(tái)，并指出專車平臺(tái)利用私家車、租賃車輛從事運(yùn)營服務(wù)涉嫌非法運(yùn)營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)垃圾短信、垃圾廣告等4大“罪狀”。

盡管在諸多城市管理者眼中，專車等于“黑車”，但近兩個(gè)月以來，國家有關(guān)部委卻對(duì)專車表態(tài)，認(rèn)為其有積極意義。

6月24日，國務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)研究了積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)和保險(xiǎn)投資基金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。6月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長懷進(jìn)鵬談及打車軟件時(shí)表示，打車軟件是發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，從綠色出行、從社會(huì)化的發(fā)展來看是積極、有意義的，但也存在市場規(guī)范和安全問題，要保證出行的安全和出行的質(zhì)量。

懷進(jìn)鵬認(rèn)為，打車軟件一方面要實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，另一個(gè)角度要更多地惠民。老百姓日常生活當(dāng)中對(duì)這種方式的接受程度和有效性，應(yīng)該是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)基本價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在來看，打車軟件在積極的角度，對(duì)于推動(dòng)資源共享，互聯(lián)網(wǎng)的分享經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)起了很重要的作用。這種模式從綠色出行、從社會(huì)化的發(fā)展來看是積極、有意義的，因而受到更多用戶的歡迎，方便、經(jīng)濟(jì)，同時(shí)效率高了。以前說大城市打車難，現(xiàn)在有更方便的方式，是共享所帶來的一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也是應(yīng)該不斷去理解和思考的事情。從另一個(gè)角度來看，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)”在解決信息不對(duì)稱、行業(yè)壁壘比較多的行業(yè)當(dāng)中，帶來一定的沖擊和影響，特別是對(duì)市場的規(guī)范、政策的制定，以及保證消費(fèi)者的安全，作為政府和市場應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，讓這樣的分享經(jīng)濟(jì)更有效地讓老百姓受益。

業(yè)界翹首以盼的管理辦法到底何時(shí)出臺(tái)？7月12日，有媒體披露《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》即將公布，其中會(huì)對(duì)專車的經(jīng)營提出明確的規(guī)范要求，這一消息立即引起熱議。但據(jù)交通部有關(guān)部門透露，網(wǎng)上披露的內(nèi)容是以前討論稿，內(nèi)容已幾經(jīng)修改。據(jù)了解，該辦法將會(huì)給“專車”經(jīng)營提供法律依據(jù)，把此類以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的運(yùn)輸行為明 確為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。但很多內(nèi)容還在討論，會(huì)繼續(xù)向各界征求意見。

據(jù)悉，該管理辦法最快于下半年對(duì)外公布征求意見稿。隨著該辦法的出臺(tái)，相信專車作為順著“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠被納入法制化管理軌道，既能契合各方利益的最大公約數(shù)，又能提升減排實(shí)效。

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打車軟件大事記

2012年8月，“快的”在杭州上線；同年9月，“滴滴”在北京上線。

創(chuàng)建之初，二者同時(shí)將發(fā)展模式鎖定為準(zhǔn)許乘客“加價(jià)競標(biāo)”，這與我國出租車由政府定價(jià)的原則不符，于是引發(fā)了對(duì)打車軟件的第一輪聲討。

2013年4月17日，武漢市交通局客管處通過其官方網(wǎng)站發(fā)布《緊急通知》，要求各出租車企業(yè)對(duì)使用加價(jià)打車軟件的駕駛員進(jìn)行監(jiān)管，督促他們嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也成為了聲討打車軟件的歷史第一槍。

同年5月，南京、深圳、北京、上海等城市先后發(fā)表聲明，表示要規(guī)范打車軟件，杜絕加價(jià)服務(wù)行為。但時(shí)任北京市交通委主任的劉小明曾承諾，會(huì)對(duì)打車軟件進(jìn)行規(guī)范并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，只要軟件符合標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，就可以繼續(xù)運(yùn)作，并鼓勵(lì)市民通過電話、APP等多種方式預(yù)約出租車。

3個(gè)月后，北京市首批官方打車軟件在“96106”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，滴滴打車成為首批被招安的軟件之一。同時(shí)，北京市交通委出臺(tái)了《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》，提出官方打車軟件可收取至少5元的電召費(fèi)，但不允許加價(jià)，而出租車司機(jī)則需確保每車每日?qǐng)?zhí)行2單電話叫車業(yè)務(wù)。

但由于其收費(fèi)過高，不被用戶認(rèn)可，只持續(xù)了4個(gè)月便宣告解體。