土壤污染急需治理：周期長，成本高——訪中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛

劉建珍

魏復(fù)盛

劉建珍

魏復(fù)盛

四川簡(jiǎn)陽人，1964年于中國科技大學(xué)化學(xué)系畢業(yè)，留校任教。1983年5月調(diào)入中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。先后曾任分析研究室主任、監(jiān)測(cè)總站副站長、研究員、總工程師。主要研究方向：環(huán)境化學(xué)環(huán)境污染與健康；環(huán)境監(jiān)測(cè)分析技術(shù)與方法。他先后承擔(dān)了國家一系列的重大科技攻關(guān)課題。近十年來他關(guān)注環(huán)境污染與健康的研究，開展與美國的多項(xiàng)合作研究，取得了一系列重要成果。獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)；獲部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)三項(xiàng)。2010年獲光華工程科技獎(jiǎng)。出版專著十余部，發(fā)表論文200余篇。

1997年當(dāng)選為中國工程院院士。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去60年里，中國書寫了用世界7%左右的耕地養(yǎng)活全球1/5人口的奇跡。而今天，包括這7%耕地在內(nèi)的全國土地，正遭受著來越來越多的污染。在“土十條”（《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》）及“土壤污染防治法”熱議之際，本刊就土壤污染防治相關(guān)問題專訪了中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛。他表示，我國土壤污染急需治理，但所需周期長，成本高，絕非一日之功。

土壤狀況總體良好，局地污染嚴(yán)重

中華環(huán)境：2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。報(bào)告指出，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，這是一個(gè)什么概念？

魏復(fù)盛：公報(bào)的調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。

16.1%的點(diǎn)位超標(biāo)，表示有可能是一個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)，譬如重金屬超標(biāo)，一種或多種重金屬超標(biāo)，也有可能是有機(jī)污染物超標(biāo)，如六六六、DDT等，但不管怎樣，只要這個(gè)點(diǎn)位有一個(gè)以上項(xiàng)目超標(biāo)，就計(jì)為一個(gè)超標(biāo)點(diǎn)位。

其中，耕地超標(biāo)點(diǎn)位是19.4%，高于全國其他土地類型。但細(xì)分起來，耕地分為無污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染五個(gè)等級(jí)，其中輕微污染的比例比較大，真正受到中度或者重度污染的，環(huán)保部調(diào)查結(jié)果占2.6%，國土資源部調(diào)查，占總點(diǎn)位的3.0%，兩個(gè)部門的調(diào)查結(jié)果基本一致?？傮w來看，中度和重度污染的比例比較小。另外根據(jù)國土資源部的調(diào)查顯示，我國適用于農(nóng)業(yè)耕種的土壤有87.9%，有環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的土壤大約占12.1%。這個(gè)結(jié)果表明，我們有85%以上的土壤是適合耕作的。

但還是有百分之十幾的土壤存在問題，特別是，有3%的土壤污染嚴(yán)重，屬中度或重度污染，問題不容忽視。從地區(qū)分布來看，集中在中南部的湖南、湖北、江西、廣東、廣西，西南的云貴川等地。這些地區(qū)一是因?yàn)槲廴緡?yán)重，另外也與其本身有色金屬、土壤背景值（未受人類污染影響的自然環(huán)境中化學(xué)元素和化合物的含量）比較高有關(guān)。有些地區(qū)的土壤背景值上限本身就超過了土壤環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，我國局地污染比較突出。超標(biāo)不止2%、3%，甚至高達(dá)百分之幾十的超標(biāo)。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，有八大類地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。分別是重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)。這八大類土壤，尤其要重視，特別是在城市中，許多地方土地污染超標(biāo)嚴(yán)重，是高風(fēng)險(xiǎn)土壤，但因其位于黃金寶地，成為商業(yè)、住宅、公共設(shè)施的開發(fā)用地。不加以修復(fù)就使用，會(huì)有很大的健康風(fēng)險(xiǎn)。

中華環(huán)境：這類污染土地的二次利用都存在危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)。

魏復(fù)盛：對(duì)。土壤是大氣、水、固廢、化學(xué)品等污染物的歸宿地，又是其他環(huán)境介質(zhì)的二次污染源，它會(huì)污染水、大氣、食用農(nóng)產(chǎn)品等，影響人體健康。人類的吃穿用，穿和用有一部分是化學(xué)合成品，但吃不行，沒有干凈的土壤，就嚴(yán)重威脅人類生存生活。況且我們?nèi)司卣加辛渴钟邢?。土壤污染后，還要“帶病堅(jiān)持工作”，通過農(nóng)業(yè)措施改進(jìn)來生產(chǎn)合格的糧菜，這些土地不能被丟棄，也不能徹底停下來接受修復(fù)。土壤是我們生存的根基，根基要牢。

政府是修復(fù)主力軍

中華環(huán)境：牢固根基，除了要保護(hù)好未污染的土地，還要修復(fù)污染的土地。目前污染土地，都是誰在修復(fù)呢？

魏復(fù)盛：分幾種情況。一種是這塊地價(jià)值很高，可以通過市場(chǎng)機(jī)制，開發(fā)商和賣地方共同來處置，解決風(fēng)險(xiǎn)，清除風(fēng)險(xiǎn)。

還有一種，關(guān)乎民生的 ，譬如，廢棄的礦山，堆積了很多尾礦砂、污染物，雨一淋洗，沖進(jìn)江里，污染江水，威脅下游人飲水、生產(chǎn)生活的安全，這時(shí)礦都廢棄了，找不到責(zé)任人。怎么辦？只能國家出資來解決。

另外，輕微污染的耕地，這些污染地生產(chǎn)的糧食可能超標(biāo)也可能不超標(biāo)，這與耕作方式有關(guān)。如何保證這些輕微污染、輕度污染的土地生產(chǎn)出安全的糧食？這就需要監(jiān)測(cè)并采取一些農(nóng)業(yè)措施。比如南方有些地區(qū)，通過撒石灰來提高土壤pH值，降低重金屬的生物有效性，降低毒害，或者增施有機(jī)肥或固定劑等來解決生產(chǎn)安全問題，這也需要國家投資補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民進(jìn)行土壤修復(fù)。

還有一種，中度、重度污染土壤生產(chǎn)的糧食不能吃，這就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如將水田改成旱地，將水稻改種為不易超標(biāo)的玉米、小麥，還可以發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物。

中華環(huán)境：總體來說，土壤修復(fù)最大的投資者還是政府？

魏復(fù)盛：對(duì)，政府還是主力。

土壤監(jiān)測(cè)怎樣執(zhí)行

中華環(huán)境：修復(fù)土壤得先找到污染源，進(jìn)行源頭控制，土壤監(jiān)測(cè)就顯得特別重要。環(huán)保部、國土部、農(nóng)業(yè)部三部委都對(duì)土壤進(jìn)行過調(diào)查，有人提出將土壤普查集中到一個(gè)部門，這樣是否合適、可行？

魏復(fù)盛：在土壤監(jiān)測(cè)上，建議各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)田監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門主要管污染源，評(píng)價(jià)土壤環(huán)境治理狀況，判斷污染趨勢(shì)，布設(shè)一般的有代表性的點(diǎn)位。另外，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)管。這些，農(nóng)業(yè)部門是不管的，環(huán)保部應(yīng)該管。國土資源部對(duì)地球化學(xué)元素的分布和變化趨勢(shì)做的很細(xì)，同時(shí)也做了重金屬監(jiān)測(cè)。

土壤監(jiān)測(cè)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范我認(rèn)為應(yīng)該大同小異，但監(jiān)測(cè)目的不同，選點(diǎn)、布點(diǎn)的原則不一樣。國土部可能側(cè)重于幾平方公里一個(gè)點(diǎn)，一步步在做，一年年分步做。環(huán)保部要做全面的調(diào)查，可能沒那么細(xì)，先考慮哪有污染源，要選有代表性的點(diǎn)位。

各部委的工作有重合也不可避免，國務(wù)院也在努力推進(jìn)這個(gè)事情，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范要統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要統(tǒng)一共享、統(tǒng)一公布，各部門會(huì)商總結(jié)。中國環(huán)境狀況公報(bào)就采用這種合作機(jī)制，將來土壤也應(yīng)建立這種機(jī)制，每年對(duì)土壤和糧食作物的監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)價(jià)、匯總、公布。這樣一年年累積，全國土壤污染和糧食污染情況就會(huì)一清二楚。這需要由一個(gè)部門牽頭，國務(wù)院進(jìn)行分要由一個(gè)部門牽頭，國務(wù)院進(jìn)行分工，牽頭單位和參加單位要積極協(xié)作，數(shù)據(jù)共享。

中華環(huán)境：環(huán)保部表示，將在第一次全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作。但1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》被指不夠與時(shí)俱進(jìn)。詳查，應(yīng)如何布點(diǎn)推進(jìn)？

魏復(fù)盛：標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)問題，不過新標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，今年已經(jīng)出臺(tái)征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)做起來難度很大，要包括所有的情況，是比較難的。新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該會(huì)增加新的影響因素，方法、技術(shù)會(huì)比以前更先進(jìn)，分級(jí)也會(huì)更詳細(xì)。

環(huán)保部要做土壤監(jiān)測(cè)，怎么布點(diǎn)？我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行多層次的考慮。一是所選點(diǎn)位應(yīng)反映全部土壤污染成分空間變化趨勢(shì)，比如北方、大西部布點(diǎn)可能少一些。南方重點(diǎn)污染省市，背景值比較高，污染嚴(yán)重，布點(diǎn)會(huì)多一些，密一些。布點(diǎn)稀會(huì)有偏差，不能代表這一區(qū)域。要注意布點(diǎn)的規(guī)律，哪些地方是重點(diǎn)，哪些地方不是，哪些土壤質(zhì)量好，哪些質(zhì)量差。二是時(shí)間變化趨勢(shì)。比如，多年在此點(diǎn)位做監(jiān)測(cè)，可以看到在時(shí)間這個(gè)尺度上的污染變化趨勢(shì)，污染在減輕還是在加重，時(shí)間變化趨勢(shì)還可以檢查我們的保護(hù)政策和技術(shù)是否有效。

時(shí)間、空間的變化，可以發(fā)現(xiàn)全國的整體狀況。這為我們決策及環(huán)境治理政策制定提供一些評(píng)判的依據(jù)。這是一般的布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)。

另外，從環(huán)保的角度來看，我們要保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全，老百姓健康安全，對(duì)那些容易出問題、出事故的地方應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。比如我們剛剛提到的八大類土壤，這屬于重點(diǎn)控制土壤。政府如果掌握了這些區(qū)域的數(shù)據(jù)，就可以采取有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，防止事故發(fā)生，也有利于依法追究責(zé)任。

中華環(huán)境：北京市環(huán)保局日前表示將布設(shè)一批土壤監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位，這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)位包含基礎(chǔ)點(diǎn)位、特定點(diǎn)位和背景點(diǎn)位三大類，監(jiān)測(cè)的土壤類型包括水源地、污染場(chǎng)地、耕地等。您是否認(rèn)同這種分類？國控點(diǎn)位選取應(yīng)遵循什么原則？

魏復(fù)盛：現(xiàn)在選點(diǎn)已有一些原則。北京市考慮到了一些問題，這是可以的，但全國還不太一樣。北京的情況相對(duì)比較單純，全國的類型更多，更復(fù)雜一些。但這種思路是可以的，以后隨著改革深入，還會(huì)進(jìn)行調(diào)整。比如國控點(diǎn)以后怎么分，地方管還是環(huán)保部管等諸多問題。

全國布點(diǎn)已經(jīng)在做，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站有個(gè)初步的原則，現(xiàn)在讓各個(gè)地方上報(bào)方案，然后一起研究，最終確定全國的。原則有了，但要落到實(shí)處還需要一個(gè)過程。

修復(fù)產(chǎn)業(yè)有待強(qiáng)化內(nèi)功

中華環(huán)境：土壤監(jiān)測(cè)及治理是不是任重道遠(yuǎn)？

魏復(fù)盛：應(yīng)該說前邊有二三十年的發(fā)展，現(xiàn)在條件還是成熟的。全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍在親自抓土壤污染防治立法，目標(biāo)是在本屆常委會(huì)（截止到2017年）通過土壤污染防治立法。明年年初可能頒布“土十條”，土壤治理已經(jīng)納入議程，大家都很關(guān)注土壤問題，相關(guān)部門也感受到了壓力。

目前全國在各地做試點(diǎn)，比如，長株潭地區(qū)。長株潭地區(qū)污染比較重，湘江流域有幾十年、上百年的污染歷史，河里底泥和農(nóng)田都受到不同程度的污染。現(xiàn)在國務(wù)院的農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在此做實(shí)驗(yàn)，花大力氣進(jìn)行治理，去年投了11.5個(gè)億，今年投了15.5個(gè)億，試點(diǎn)工作全面展開。

中華環(huán)境：“土十條”如果出臺(tái)，能否大幅推進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)？

魏復(fù)盛：應(yīng)該會(huì)有所推進(jìn)，不過也不會(huì)那么快。土壤修復(fù)不是短時(shí)就能見效，有的可能需要較長的時(shí)間。

另外，治理水和氣方面，我們有二、三十年的治理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)儲(chǔ)備比較多，但在土壤修復(fù)上，我們技術(shù)儲(chǔ)備比較少，缺乏專業(yè)性，很多人抱著賺錢的心態(tài)進(jìn)來。實(shí)際上你有沒有核心設(shè)備、核心技術(shù)，這都需要研究?，F(xiàn)在一聽土壤修復(fù)，幾個(gè)人就成立個(gè)公司，在那修復(fù)，沒有多少研究，現(xiàn)在真正能夠稱得上土壤修復(fù)公司，做出典型案例，有成績的公司還不多，而且現(xiàn)在市場(chǎng)比較混亂，我們的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)的有序化還是比較缺乏，急需規(guī)范化。

土壤修復(fù)難度也比較大。一方水就是一噸，一方土就不止一噸了，治理難度比水、氣大，成本高，時(shí)間長。