環(huán)境道德與法治

蔡守秋

蔡守秋

蔡守秋，湖南東安縣人，武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：環(huán)境資源法學(xué)。2004年任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。現(xiàn)任中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中華司法研究會(huì)常務(wù)理事，最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家和環(huán)境資源司法研究中心研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)全職教授。

環(huán)境問(wèn)題也是道德問(wèn)題

環(huán)境道德缺失是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題的重要原因。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人們沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和深刻理解環(huán)境問(wèn)題與道德倫理的關(guān)系，僅僅將環(huán)境污染和生態(tài)破壞視為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。人們?nèi)狈ΡＷo(hù)環(huán)境、熱愛(ài)自然、尊重生命和珍惜資源的良好道德。

當(dāng)代中國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，部分原因歸咎于人們?nèi)狈φ_的生態(tài)倫理觀和環(huán)境道德觀，導(dǎo)致環(huán)境政策、法律和管理制度低效、無(wú)效甚至失效。

培養(yǎng)形成高尚的環(huán)境道德風(fēng)尚是解決環(huán)境問(wèn)題的一條基本途徑。環(huán)境保護(hù)的思想道德教育，是指環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和管理，必須重視以生態(tài)倫理育人、以環(huán)境道德修身、以思想道德教育先行，將培養(yǎng)、形成良好的環(huán)境道德風(fēng)尚做為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

良法需善治

目前正在興起和推廣的生態(tài)倫理和環(huán)境道德是對(duì)傳統(tǒng)倫理和道德的繼承、改革和發(fā)展，是一定社會(huì)調(diào)整人與自然關(guān)系的倫理道德規(guī)范的總和，其核心是人們尊重、愛(ài)護(hù)、保護(hù)自然和環(huán)境，以及人與自然如何和諧相處的倫理道德，是一種基于人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)整體主義的倫理道德。

我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想的一個(gè)重要發(fā)展方向，是將“以政府為主體的行政調(diào)整機(jī)制”、“以營(yíng)利性企業(yè)組織為主體的市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制”和“以非政府非營(yíng)利組織（即社會(huì)團(tuán)體或第三部門(mén)）為主體的社會(huì)調(diào)整機(jī)制”結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)將正式的法律規(guī)則與非正式的其他規(guī)則結(jié)合起來(lái)，政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)、指導(dǎo)作用和公眾參與，提倡從環(huán)境統(tǒng)治走向環(huán)境治理，從環(huán)境善政走向環(huán)境善治。

環(huán)境道德的作用

環(huán)境法律和環(huán)境道德是環(huán)境善治的兩個(gè)車(chē)輪，環(huán)境道德是良法善治的倫理思想基礎(chǔ)。

生態(tài)倫理和環(huán)境道德來(lái)源于對(duì)自然現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，并試圖對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然過(guò)程中，人與自然的沖突所產(chǎn)生的倫理道德問(wèn)題做出回答，其目標(biāo)是面向環(huán)境資源生態(tài)的現(xiàn)實(shí)解決方案，是以實(shí)踐為導(dǎo)向的倫理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。

生態(tài)倫理和環(huán)境道德在資源環(huán)境管理中的作用，是強(qiáng)調(diào)決策和管理過(guò)程中的正當(dāng)性（包括公正性和合理性）。資源環(huán)境管理決策中的核心難題是資源環(huán)境分配的公正性，它要求既考慮人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要兼顧資源環(huán)境分配的公正，還需要考慮環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)安全與健康。將環(huán)境道德融入環(huán)境管理，要求管理者從整體論和系統(tǒng)論、價(jià)值觀的高度將自然開(kāi)發(fā)管理中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一，這就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的資源環(huán)境開(kāi)發(fā)和管理模式。從某種意義上可以認(rèn)為，生態(tài)倫理本身就是一種特殊形式的管理，它調(diào)節(jié)著人和自然的關(guān)系，維系著各參與主體之間的倫理秩序。

生態(tài)倫理和環(huán)境道德具有引導(dǎo)和評(píng)價(jià)人們環(huán)境行為的功能，其作用主要體現(xiàn)在價(jià)值引導(dǎo)和行為評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

生態(tài)倫理要求人們給予自然必要的尊重和道德關(guān)懷，這要求我們?cè)谔幚砣伺c自然關(guān)系問(wèn)題上轉(zhuǎn)變觀念，將自然作為有生命的存在來(lái)對(duì)待。從某種意義上可以認(rèn)為，生態(tài)倫理是人對(duì)大自然、大地共同體和生命的一種信仰和崇拜，即生態(tài)信仰，信仰的力量是難以想象的。生態(tài)倫理使人們對(duì)自然產(chǎn)生一種謙卑意識(shí)，這就使人們不是用功利主義眼光去看待自然存在，而是從更深厚的人文涵義中尋找它的意義和價(jià)值。

生態(tài)倫理所具有的教化功能能夠使人高尚，從而能自覺(jué)地約束行為，這顯然有利于對(duì)環(huán)境資源生態(tài)的普遍保護(hù)。生態(tài)倫理對(duì)自然生命和生物多樣性的確認(rèn)，增進(jìn)了人們對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和自然生命的完整理解以及諸多要素之間邏輯關(guān)聯(lián)的把握，為我們重新審視自然的價(jià)值，重新理解大地母親的倫理性質(zhì)，重新定位自然資產(chǎn)、自然資本和生態(tài)產(chǎn)品的性質(zhì)和作用，提供了認(rèn)識(shí)論和理性的基礎(chǔ)。

生態(tài)倫理和環(huán)境道德既不單純是科學(xué)理性的產(chǎn)物，也不單純是人文精神的產(chǎn)物，而是人類(lèi)現(xiàn)實(shí)利益與理性智慧、科學(xué)態(tài)度與道德精神相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)精神與道德思想相結(jié)合的理性光彩。

實(shí)踐證明，只有生態(tài)倫理才具有使人類(lèi)在建設(shè)新文化的行動(dòng)中放棄利己主義利益的力量，并在任何時(shí)候促使人們把實(shí)現(xiàn)人的精神和道德完善以及人的全面發(fā)展作為文化的根本目標(biāo)。

環(huán)境道德的法律化

實(shí)現(xiàn)良法善治的關(guān)鍵是環(huán)境德治與環(huán)境法治的結(jié)合。兩者的結(jié)合，要求環(huán)境道德與環(huán)境法律的融合，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境道德的法律化和環(huán)境法律的道德化。

倫理（道德）與法（法律）的融合和協(xié)調(diào)是兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要，從根本上有利于調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系、規(guī)范環(huán)境行為、解決環(huán)境糾紛乃至促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮兩者的綜合效益或整體功效。

“環(huán)境道德的法律化”，主要側(cè)重于立法過(guò)程或造法性活動(dòng)，是指通過(guò)立法或造法性活動(dòng)將一定的道德規(guī)范上升為具有國(guó)家意志性的法律規(guī)范，使之具有法律效力。

道德的法律化主要有三種途徑。第一，通過(guò)立法使道德規(guī)范直接上升為法律規(guī)范, 包括上升為含有法律責(zé)任的法律規(guī)范（如禁止性法律規(guī)范、命令性法律規(guī)范、義務(wù)性法律規(guī)范等）和不含有法律責(zé)任的法律規(guī)范（如指導(dǎo)性、引導(dǎo)性、提倡性、預(yù)防性法律規(guī)范），實(shí)現(xiàn)道德與法律的直接結(jié)合。第二，通過(guò)立法或造法性活動(dòng)使道德原則轉(zhuǎn)變成法律原則,使之具有一定的法律效力,實(shí)現(xiàn)道德與法律的間接結(jié)合。第三，通過(guò)司法解釋、法官判決、承認(rèn)判例的法律效力等途徑形成準(zhǔn)用性道德規(guī)范,使之作為成文法的有效補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)道德與法律的彈性結(jié)合。

環(huán)境法律的道德化

“環(huán)境法律的道德化”則側(cè)重于守法過(guò)程，主要指法律主體把守法和履行法律義務(wù)內(nèi)化為一種道德義務(wù)和自覺(jué)守法行為。只有法律精神深入人心，成為信念，才能使法律獲得普遍性和權(quán)威性，建立法治才有可能。法律的道德化具有促進(jìn)和保障法律實(shí)施，提高法律效益等作用。道德理念的法律必須完成從強(qiáng)制到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)由應(yīng)然的法治理想向?qū)嵢坏睦硐敕ㄖ蔚霓D(zhuǎn)換。

法律道德化包括立法者、執(zhí)法者、守法者三方將自身的道德意識(shí)和道德修養(yǎng)反映到法制建設(shè)中的各種活動(dòng)，表示法律系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)及法律各要素之間的協(xié)調(diào)配合狀態(tài)。法治社會(huì)形成的最基本條件是亞里士多德早就提倡的“良法+普遍守法”的框架。良法在某種意義上即善法、符合人類(lèi)良知與正義道德的法律；普遍守法即法律道德化后的守法精神。稱(chēng)之為良法的法，在某種意義上即是法律道德化后的法律。

法要實(shí)現(xiàn)其所希望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，必須取得大多數(shù)社會(huì)成員的道德認(rèn)同，必須和主流社會(huì)認(rèn)同的道德價(jià)值吻合或一致。對(duì)法律的評(píng)判，只有以大多數(shù)社會(huì)共同體成員所認(rèn)同的正當(dāng)性為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并和社會(huì)的價(jià)值取向一致或大體一致，符合善惡判斷的起碼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)社會(huì)基本的道德要求。

法律道德化主要有四種實(shí)現(xiàn)途徑。第一，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等狀況的發(fā)展,有些原來(lái)屬于法律調(diào)整范圍的環(huán)境道德問(wèn)題,不再受法律調(diào)整而改由環(huán)境道德調(diào)整。第二，形成一套環(huán)境法律至上,信仰法律權(quán)威，唯正義、公平、權(quán)利至尊的生態(tài)倫理道德，并深入人心。第三，利用環(huán)境道德原則指導(dǎo)法律實(shí)施，如采取法院調(diào)解、仲裁裁決、訴訟上和解等方式。第四，通過(guò)法律宣傳教育，將遵守法律規(guī)定、履行法律義務(wù)化為公眾的自覺(jué)守法行為，形成自覺(jué)守法的習(xí)慣和道德風(fēng)氣。

“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變

當(dāng)代生態(tài)倫理和環(huán)境道德對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要影響不是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，而是推動(dòng)制度創(chuàng)新，是促使在環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境資源法治建設(shè)中推廣綜合生態(tài)系管理和良法善治。

生態(tài)倫理和環(huán)境道德的一個(gè)重要觀念是尊重大自然和種際公平，這對(duì)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化具有重要的倫理指導(dǎo)作用，正如《全球法官會(huì)議關(guān)于法律的作用與可持續(xù)發(fā)展的原則》所申明的：“我們一致認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，通過(guò)在國(guó)際和國(guó)家各級(jí)加強(qiáng)法制，將聯(lián)合國(guó)《千年宣言》中提出的自由、平等、團(tuán)結(jié)、容忍、尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任等共同價(jià)值觀變成行動(dòng)，將上述人類(lèi)價(jià)值觀融入現(xiàn)代文明。”

道德法律化是法治的基礎(chǔ)，法律道德化是法治的內(nèi)涵；道德法律化是法律道德化的前提，而法律道德化則是道德法律化的必然要求；道德法律化是一種手段，法律道德化則為目的；道德法律化是將社會(huì)主體的自律手段轉(zhuǎn)化到他律手段的過(guò)程，法律道德化則是將社會(huì)主體由他律轉(zhuǎn)化到自律的過(guò)程；道德法律化的價(jià)值定位是法制，而法律道德化的價(jià)值定位是法治，從“道德的法律化”到“法律的道德化”，實(shí)質(zhì)是“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。道德取代不了法治

關(guān)于“道德的法律化”和“法律的道德化”，要特別注意防止因“道德的法律化”出現(xiàn)對(duì)法律權(quán)威的沖擊和淡化現(xiàn)象。

原有的道德規(guī)范上升為新的法律規(guī)范后，原有的道德規(guī)范仍然存在于社會(huì)風(fēng)氣和公眾心中，此時(shí)原有的道德規(guī)范與新的法律規(guī)范具有相同的內(nèi)容、不同的形式，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)將違反此類(lèi)規(guī)范的行為作為法律問(wèn)題依法處理，而不應(yīng)作為道德問(wèn)題處理。

同理，法律道德化是法治的內(nèi)涵、法制建設(shè)的目的，是走向“法治”的一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，不能將“法律的道德化”片面地理解為“將法律規(guī)范視為道德規(guī)范”，不能因法律的道德化而取消和削弱法律規(guī)范的國(guó)家意志性和國(guó)家強(qiáng)制性。但是，道德化的法律在社會(huì)大眾心目中仍然保有其道德的底蘊(yùn)，這就要求司法過(guò)程同時(shí)具有宣教活動(dòng)，法庭同時(shí)成為教育課堂的功能。

總之，在處理“道德的法律化”和“法律的道德化”所產(chǎn)生的實(shí)際矛盾和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該突出法治，將依法辦事放在首位，同時(shí)注意“依法治國(guó)”與“以德育人”的結(jié)合。