談基層民主自治制度中的村民自治

黃珊珊

【摘 要】黨的十八大后改革漸入深水區(qū)，對(duì)基層民主自治制度的探討也再次引起人們的注意。本文主要從法律制度、社會(huì)文化和能力三個(gè)方面探討目前中國(guó)農(nóng)村村民自治的困境，并基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況給出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】村民自治 困境 展望

【中圖分類(lèi)號(hào)】G633.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1671-1270（2015）01-0001-01

村民自治制度是公社制度退出歷史舞臺(tái)后中國(guó)基層農(nóng)村治理模式的一次有益探索。其與城市社區(qū)自治制度一起構(gòu)成了我國(guó)基層民主自治制度。這種以鄉(xiāng)村民間社會(huì)管理代替政府管理的單一體制，使農(nóng)村村委會(huì)以及村民在管理鄉(xiāng)村事務(wù)上獲得了較大的自主權(quán)[1]。村民自治制度實(shí)施二十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，我們雖然取得了許多可喜成效，但自治進(jìn)程發(fā)展相對(duì)緩慢并且出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

一、當(dāng)代農(nóng)村村民自治的制度困境

村民自治之所以發(fā)展緩慢，尤其是問(wèn)題重重很大程度上源自于法律法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的不完善。從目前的法律建設(shè)來(lái)看，村民自治制度的相關(guān)法律建設(shè)大致存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)村民自治作出明確規(guī)定的僅有《憲法》和《村委會(huì)組織法》。第二，規(guī)定不夠細(xì)致，在《村委會(huì)組織法》當(dāng)中，部分規(guī)定比較模糊，一些涉及選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)缺少具體的專(zhuān)門(mén)法律或?qū)嵤┘?xì)則。第三，缺乏發(fā)展和進(jìn)步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的整體狀況也發(fā)生了巨大的變化，而已有的法律缺乏這方面的發(fā)展。

二、當(dāng)代農(nóng)村村民自治的社會(huì)文化困境

通覽費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》[2]可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理模式大抵是以禮治為基礎(chǔ)的無(wú)為政治和長(zhǎng)老統(tǒng)治。事實(shí)上，歷史上的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)大多處于一種自治狀態(tài)，但是這種自治遠(yuǎn)非現(xiàn)代意義上的自治。

（一）穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)，達(dá)到良好的控制效果

這種自治，或者說(shuō)這種皇權(quán)不下鄉(xiāng)的傳統(tǒng)并不是指政府完全放手對(duì)鄉(xiāng)村的控制，恰恰相反的是這種自治是為了尋求一種皇權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)平衡，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)，達(dá)到良好的控制效果。

（二）許多大姓的存在，是影響基層民主選舉的重要因素之一

雖然現(xiàn)在的行政村已與以往的自然村存在不同，出現(xiàn)較多的雜姓，但依然存在許多大姓，這也是影響基層民主的重要因素之一。雖然我們已在強(qiáng)調(diào)基層選舉公平公正的重要性，但許多地方的選舉依然會(huì)受到宗族勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，有些地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)惡性爭(zhēng)斗。

三、當(dāng)代農(nóng)村村民自治的能力困境

基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，無(wú)論是傳統(tǒng)的長(zhǎng)老統(tǒng)治還是現(xiàn)在的村民自治，實(shí)際在很大程度上都依賴(lài)于農(nóng)村的能人。以改革開(kāi)放之后崛起的四大村莊為例，每個(gè)村莊都有一位“能人”，如華西村的吳仁寶，南街村的王洪彬。這也是為什么這些先進(jìn)村的成功無(wú)法復(fù)制的重要因素之一（這里排除出其他政治、經(jīng)濟(jì)因素）。

現(xiàn)階段，村民自治要想得到很好發(fā)展，必須滿(mǎn)足能人這一條件，有一個(gè)或多個(gè)能人帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)自治。但是，這種“能人”很難出現(xiàn)。另外，必須要強(qiáng)調(diào)的是，“能人”現(xiàn)象并不利于村民自治的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

看待村民自治在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，必須要認(rèn)清當(dāng)前中國(guó)的特殊國(guó)情，以及轉(zhuǎn)型時(shí)代背景之下的特殊條件。因此，對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單的概括為不合適中國(guó)農(nóng)村。這一制度的初衷無(wú)疑是好的，關(guān)鍵是需要與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)，尤其是復(fù)雜的文化狀況相磨合。

鑒于上述幾種困境，當(dāng)前村民自治亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：1.完成法律框架下自治的細(xì)則。2.出臺(tái)政策（尤其是市場(chǎng)政策），吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的大學(xué)生或有政治素養(yǎng)的人回村任職。3.要堅(jiān)持探索和實(shí)踐，畢竟一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)際的文化環(huán)境需要一定的磨合。

【參考文獻(xiàn)】

[1]何 影.試析我國(guó)漸進(jìn)式村民自治的現(xiàn)實(shí)困境[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2008（5）：61.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：人民出版社，2012.